以高质量法治引领改革促进发展

6 月6日午后，浦东新区人大常委会主任田春华接受了我们的采访。田春华说起话来条理清晰、不疾不徐，严谨是他给人的第一印象，这或许与他在财政、审计领域工作多年的经历有关。在2017年担任新区人大常委会主任后，他对很多人眼中应当“循规蹈矩”的人大工作提出了许多“创新”的要求。在他的带领下，这些年，新区人大始终紧跟浦东改革开放实践步伐，锐意进取，守正创新。

人大月刊：浦东正在打造社会主义现代化建设引领区。为服务保障这个中心大局，新区人大如何履职，有哪些作为？

田春华：《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布以来，新区人大常委会在市人大常委会指导和区委领导下，充分发挥制度优势和职能作用。一是以高质量法治保障引领改革促进发展。新区人大常委会与区政府密切配合、协同发力，助力市人大常委会制定出台18部浦东新区法规，在暂无法律法规或明确规定的领域制定26部管理措施，有力支持浦东勇闯改革“深水区”、更好承担起“试制度、探新路”的责任。二是以精准有效监督推动重大决策部署落实。紧盯上海“五个中心”核心区建设、高水平制度型开放、人民城市建设等重点任务，统筹用好执法检查、专题询问、专题调研等监督方式，助力浦东实现“经济挑大梁、改革当先锋、民生作标杆”。我们积极创新监督方式，打造“智慧人大”数字平台，持续优化各类监督应用场景，率先实现镇级预算联网监督“全覆盖”，生活垃圾分类管理实现全程实时线上监督。三是积极打造全过程人民民主最佳实践地。制定出台重大事项决定，推动民主参与平台提质增效、民主参与机制优化完善、基层民主实践丰富多彩。

人大月刊：浦东是“立法试验田”，目前新区人大常委会在法治保障工作方面形成了哪些成果和经验？

田春华：获得中央立法授权后，市人大常委会、浦东新区上下合力，相关工作取得了具有里程碑意义的开创性、阶段性成果。新区人大坚持以需求为导向、以研究为基础、以质量为关键，形成了一批参与立法的工作机制。一是立法需求征集机制。以市人大五年立法规划编制为契机，将“自上而下”点题与“自下而上”征集相结合，推动43个浦东新区法规项目纳入市人大五年立法规划，52个项目纳入管理措施五年规划。以基层立法联系点扩容提质为抓手，强化23个立法联系点参与立法功能，把工作触角延伸到自贸区片区、街镇和专业领域。二是立法成效评估机制。常态化督促实施部门“自主评”、人大“专项评”、第三方机构“专业评”和社会“参与评”，推动法规落地生效。前两年，新区人大对10部法规和3部管理措施开展了评估，推动一批制度创新和改革举措“苗圃变森林”。三是合作研究机制。与区法院、区检察院合作建立浦东新区法规司法适用情况分析制度，每年形成报告;与同济、财大、海事等高校合作建立立法研究基地，开展专项课题研究;牵头制定浦东立法宣传培训方案，推动新区“四办”联合发文、共同宣介，提升知晓度和影响力。接下来，新区人大将进一步完善工作流程、做强成效评估、探索转化路径，不断提高立法质量。

人大月刊：浦东是三大先导产业集聚地，面对新事物，要支持也要监督，请问新区人大如何通过履职助力培育和发展新质生产力？

田春华：强化科技创新策源功能，以科技创新催生新质生产力，是当前浦东重点聚焦的一条工作主线。新区人大把监督推动国际科创中心核心区建设作为一项长期任务，锲而不舍、久久为功。这两年，我们通过区人代会专题审议、闭会期间专题沟通等形式，邀请人大代表、专家学者围绕这一主题献计献策。在持续推动基础研究和应用基础研究、重点产业发展、人才政策优化、创新创业环境优化等方面，通过深入开展科技创新“核爆点”专题调研，开展集成电路、生物医药、人工智能、航空航天、新能源车等产业专项监督，跟踪推动人才政策优化落实，参与制定知识产权保护、促进新型研发机构发展和张江生物医药产业创新高地建设等浦东新区法规，不断强化对这方面工作的法治保障和监督促进。

人大月刊：去年新区人大常委会制定出台了两个决定，能否介绍一下这两个决定？

田春华：一个是《关于发挥人大职能作用和优势 全力推动浦东打造全过程人民民主最佳实践地的决定》。去年新区人大专门开展调研，提出15条具体举措，并以重大事项决定形式加以固化。我们提出要优化开门立法机制、畅通民意表达渠道、深化基层特色实践，还提出打造一批特色工作项目，让全过程人民民主更加可观、可感、可参与、见成效。今年是全过程人民民主重大理念提出5周年，我们正在以贯彻落实决定为抓手，持续深化全过程人民民主浦东实践。

另一个是《关于深化新时代人大监督工作的决定》。该决定围绕聚焦监督重点、完善监督方式、构建监督闭环、形成监督合力提出20条举措。其中有一些亮点，比如去年在闭会期间召开了5场专题审议会，取得较好效果，我们在决定中进一步推动专题审议常态化，组织人大代表与政府部门“面对面”沟通，深度参与新区重大改革、重点工作、重要事务的讨论审议。决定还提出“一府两院”专项工作报告的问题和改进措施部分不少于篇幅1/2，重点监督议题审议意见须列出问题、建议、整改“三张清单”等要求，进一步提升人大监督刚性和实效。

人大月刊：民生实事项目票决制是全过程人民民主的生动实践，惠南镇的票决制探索起步很早，请您介绍一下目前这项工作在浦东的推进情况。

田春华：惠南镇民生实事项目人大代表票决制的探索实践已有20多年，受到百姓欢迎。去年，经区委同意，新区人大在认真总结惠南等镇实践经验基础上，制定出台《关于推行镇级民生实事项目人大代表票决制的指导意见（试行）》，在全区各镇推行票决制。目前，24个镇正有条不紊推进这项工作，整体上呈现四个特点：一是形成制度规范，各镇均细化制定了实施办法。二是采用差额票决，差额比例不少于20%。三是推动打造“民生实事项目代表票决、项目实施代表监督、实施效果代表检验”监督闭环。四是充分体现全过程人民民主，在项目征集、票决、实施、监督、评价等各环节，均有代表和群众通过多种渠道、各类平台深度参与。接下来，我们将加强对各镇的指导，着力让票决制工作进一步规范程序、提升效能，与代表融入基层治理相融合，并及时总结好经验好做法，推动复制推广。

人大月刊：面向未来，要把浦东这张“王牌”打得更好，新区人大常委会还有哪些工作打算？

田春华：新区人大将始终与党委保持同频共振、同向发力，充分发挥职能作用和优势，在引领区建设中彰显新作为。一要展现中央立法授权这个“独特优势”，紧盯新区经济社会发展和百姓民生改善重点领域、关键环节，征集立法需求、推动项目落地、抓好成效评估，推动制定更多管用有效的浦东新区法规和管理措施，进一步释放“立法试验田”效应。二要提高监督效能，把新区中心工作、重点任务作为人大监督的着力点和落脚点，综合运用闭环监督、滚动监督、智慧监督等方式，提升监督精准性、有效性，以强有力的监督促进浦东各领域高质量发展。三要持续打造全过程人民民主最佳实践地，依托完善的民主机制、多元的民主渠道、丰富的民主平台，密切同人大代表和人民群众的联系，发挥人大接地气、察民情、聚民智优势，更好收集社情民意、督办代表议案建议、融入基层社会治理，进一步讲好浦东民主故事。四要持之以恒加强自身建设，坚定“四个机关”目标定位，打造一支政治坚定、作风优良、业务过硬的人大干部队伍，奋力谱写新时代浦东人大工作新篇章。