金融强国目标与上海国际金融中心建设

编者按：6月5日，市人大常委会举办第四期“上海人大讲坛”。第十三届全国政协委员、上海交通大学上海高级金融学院执行理事屠光绍受邀作专题辅导报告，全面介绍了我国金融强国建设的核心内容，就上海加快建设国际金融中心的重大意义、主要任务、重要抓手等作了深入阐释。

金 融强国建设是上海国际金融中心建设3.0版的最大时代背景。习近平总书记和党中央高度重视金融工作。做好金融工作，实现金融强国目标在高质量发展的新阶段具有非常重要的战略意义。

什么是金融强国，如何实现金融强国，根据习近平总书记关于金融强国的论断，可以归纳为金融强国“86655”体系。其中，“8”指“八个坚持”，明确了金融强国的基本原则、努力方向和实现路径。两个“6”分别为：“六大核心要素”，明确构成金融强国的基本框架;“六大金融体系”，提出建设金融强国的主要任务。两个“5”分别为：“金融五篇大文章”，部署了推进金融强国战略的重点工作;金融文化的“五个维度”，强调了金融强国建设的软实力。

国际金融中心是金融强国的一大核心要素

基于国际金融中心基本特征。根据金融资源集聚程度和辐射范围，金融中心可以划分为地区金融中心、国家金融中心、区域金融中心和国际金融中心。金融中心地位不是一成不变的。金融中心已经从过去主要是传统金融要素资源集聚状态，到现在越来越多的变为传统和新型、有形和无形要素资源集聚并相互融合的集聚状态。顶尖的一流国际金融中心一定是金融制度、标准、规则及功能性基础设施方面的先导者、制定者和引领者。

国际金融中心基本特征决定了其核心功能，即金融资产定价、金融资源配置、金融风险管理三大功能。顶尖的一流国际金融中心能够影响全球金融资产定价，美国正是凭借纽约国际金融中心的地位，利用美国国债市场和利率政策影响全球资金流动，成功左右各类金融资产定价，实现全球资源配置，并提供强大的金融风险管理平台。

国际金融中心的核心功能形成了其在全球金融体系中的枢纽地位。强大的国际金融中心发挥着强大货币的市场支撑、强大央行的政策传导、强大金融机构的平台、强大金融监管的基础和强大金融人才队伍的集聚的作用。

国际金融中心演变的两大历史视角

从全球国际金融中心的发展进程看，至今为止，全球国际金融中心的历史进程主要是由自由市场经济的西方和发达国家主导，国际金融中心的兴衰与金融强国密切相关。早期国际金融中心的形成过程首先是贸易大国的贸易发展伴随着贸易融资、贸易保险等金融需求而催生的金融中心的发展。综合经济实力是国际金融中心的基础支撑，但其地位的更替与经济实力的变化并不同步。

从上海国际金融中心的崛起看，上海国际金融中心的启动和建设具有鲜明的中国特色，具有“三新”特征：“新生”——社会主义市场经济体制建设和改革开放政策催生促进;“新兴”——代表了发展中国家和新兴经济体的力量;“新型”——依靠科技和信息化资源实现发展方式的跨越。上海国际金融中心建设已从1.0版进入3.0版。1.0版，从1992年至2009年，核心是搭建基本框架，实现初步发展;2.0版，从2009年至2020年，主要任务是不断健全功能，持续提升能级;3.0版，从2021年至今，目标是服务高质量发展，支持金融强国。上海国际金融中心的建设成就显著，为当前及今后3.0版建设奠定坚实基础。

建设上海国际金融中心重大意义的三大维度

从上海看上海国际金融中心与上海城市功能提升。上海国际金融中心建设让上海具备了核心资源配置功能、产业结构优化功能、专业人才集聚功能、国家发展服务功能、国际经济枢纽功能、营商环境改善功能等城市功能，并不断提升。

从全国看上海国际金融中心与国家金融体系完善。上海国际金融中心的核心任务是加快建设以金融要素市场特别是资本市场为重点的具有中国特色的国际金融中心，通过打造高标准、高水平的金融市场体系，为国家金融体系完善提供重要支撑。

从国际看上海国际金融中心与全球金融发展格局变化。一方面国际金融中心助力中国的国际地位提升。另一方面全球经济增长力量变化也驱动国际金融中心已有格局变化。新兴经济体的作用、发展中国家的诉求、亚洲的经济实力和中国的发展态势都要求提升上海国际金融中心在国际金融体系中的话语权。

新发展阶段上海国际金融中心3.0版的四大任务

高质量发展和金融强国建设对上海国际金融中心建设提出了新要求，上海国际金融中心3.0版意义重大。

为高质量发展提供金融资源的重要基地。高质量发展伴随三大转型，即以科技创新为核心的发展引擎转型，以可持续发展为重点的发展方式转型，以数字化赋能为引领的发展要素转型。三大转型需要金融资源的支持，做好金融五篇大文章，科技金融服务科技创新，普惠金融、绿色金融和养老金融服务可持续发展，数字金融服务数字经济。

为实体经济搭建金融服务的重要枢纽。上海国际金融中心通过强大的金融市场体系为实体经济有效利用金融资源提供支持，体现在融资与投资、金融资源配置与风险管理、金融服务成本与效率等方面。

为配置国际金融资源打造的重要平台。高水平开放需要高水平配置国际金融资源，促进金融资源国内循环和国际循环的互动，打造配置国际资金与配置国际金融资产、企业“出海”与金融机构境外发展、金融市场开放与人民币国际化进程、金融制度型开放与全球金融影响力的重要平台。

为优化金融发展生态发挥重要引领。上海既是金融中心，又是文化重镇，具有营造金融发展生态的基础和优势，要着力加强基础设施、信用体系、法治环境和金融文化等方面的建设。

上海国际金融中心建设取得了巨大成就，但离强大的国际金融中心目标还有差距，主要体现在：发展方式上，数量驱动较强，质量引领有待增强;服务领域上，传统领域较强，新兴领域有待增强;集聚辐射范围上，国内影响力较强，国际竞争力有待增强;金融市场功能上，融资功能较强，投资功能有待增强等。

上海国际金融中心3.0版的五大抓手

对标建设金融强国的目标要求，按照上海国际金融中心3.0版的主要任务，加快上海国际金融中心建设应该聚焦五大抓手。

一是市场化。聚焦市场化基础制度供给，完善发行注册制、交易制度、市场监管制度等;市场化运行机制健全，包括金融现货市场和期货市场、场内市场和场外市场、金融市场与新要素市场（如知识产权市场、碳市场、数据市场等）、在岸市场和离岸市场的有效有序联通和互动;市场化资源配置效率，包括时效、成本等;市场参与者结构优化，包括国际发行人和投资者、上市公司质量等。二是法治化。聚焦完备的法规体系、专业化审判机制、国际性仲裁机构、高水平法律服务等方面。三是国际化。聚焦“边境”开放与“边境后”开放、金融传统要素开放与新型金融要素开放、配置国际资金开放与配置国际资产开放、金融局部管道式开放与金融全方位开放、金融市场开放与金融制度型开放。四是数字化。聚焦金融科技与金融机构形态、金融行业业态和金融体系生态。五是绿色化。着力促进绿色金融产品创新、支持绿色低碳产业转型、推动绿色金融标准的国内国际接轨、加大碳市场与金融市场联动、实现可持续金融与金融可持续良性循环。

形成更强的上海国际金融中心建设六大合力

推进上海国际金融中心建设3.0版是金融强国的需要，需要凝聚共识，更需要形成更强的建设合力。

一是经济与金融的共生共荣是上海国际金融中心建设的坚实基础。综合经济实力是上海国际金融中心的坚实支撑，上海国际金融中心为经济发展提供重要支持。二是金融改革与金融开放是上海国际金融中心建设的核心动力。应着力深化金融要素市场改革、推动金融更高水平开放，实现改革和开放的相互促进。三是政府和市场有效协同是上海国际金融中心建设的关键机制。应着力发挥政府的战略引导作用。四是金融与科技互动融合是上海国际金融中心建设的重要路径。五是硬实力与软实力并重是上海国际金融中心建设的综合支撑。六是金融体系与金融生态良性循环是上海国际金融中心建设的持续保障。金融中心建设需要不断优化金融生态，国际金融中心生态需要在全球对标。