提升履职本领 推动人大工作高质量发展

今 年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。今年以来，在上海市委的坚强领导下，市人大常委会各项工作取得新进展、展现新气象。全国人大常委会相关领导对上海人大工作给予充分肯定。市人大常委会工作成绩的取得，离不开各区人大常委会的鼎力支持，在此我代表市人大常委会，向大家表示衷心感谢！

举办此次专题培训班，是着眼市区人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念，推进新时代新征程上海人大工作高质量发展的重要举措。今年5月，全国人大常委会举办高规格的“推动新时代人大工作高质量发展”履职能力提升示范班，释放了要高度重视人大履职学习的强烈信号。为此，我们决定举办上海市区人大常委会负责同志“推动新时代人大工作高质量发展”专题培训班，邀请中央研究单位和全国人大常委会机关理论造诣深厚、实践经验丰富的领导同志来授课，这是一次宝贵的培训契机，相信对于上海市区人大进一步把牢正确政治方向、提高依法履职能力、全面加强自身建设，具有重要的理论、实践和工作指导意义。

一、提升政治站位，强化理论武装，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

一要深刻认识习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是一个完整系统、内涵丰富、逻辑严密的理论体系，更加自觉加强这一重要思想的学习领会。2014年习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上提出“四个坚持、五项重点工作”，首次提出评价一个国家政治制度是否民主的“八个能否”的重要标准;经党中央批准，2018年全国人大常委会召开学习贯彻座谈会，首次提出习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想;2019年习近平总书记在上海首次提出了全过程人民民主重大理念;2021年中央召开党的历史上首次中央人大工作会议，总书记深刻阐述新时代坚持和完善人民代表大会制度“六个必须坚持”的重大原则，提出了新时代加强和改进人大工作的六方面重点任务，创造性提出“四个要看、四个更要看”的评价标准，并第一次系统阐述全过程人民民主重大理念;2023年总书记在全国文化传承发展座谈会上深刻阐述了“两个结合”重大理论观点;今年在十四届全国人大二次会议上首次提出“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”重大任务，等等。这些重大观点的提出，体现了这一思想具有与时俱进的鲜明理论品格，是随着实践展开而不断丰富完善的。

我们要把学习好贯彻好总书记这一重要思想作为基本功和必修课，全面系统学、及时跟进学，深刻领会这一重要思想的核心要义、丰富内涵和实践要求，更好担负起新时代人大工作的职责使命，发挥人民代表大会制度的优势功效。

二要深刻认识人民代表大会制度是“两个结合”的重大成果，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，更加自觉增强人民代表大会制度自信。在全国文化传承发展座谈会上，总书记首次从文化角度对人民代表大会制度植根于中国作了深刻论述：我们党开创的人民代表大会制度、政治协商制度，与中华文明的民本思想，天下共治理念，“共和” “商量”的施政传统，“兼容并包、求同存异”的政治智慧都有深刻关联。人民代表大会制度体现了“天下为公、天下大同”的社会理想，“九州共贯、多元一体”的大一统传统，“民惟邦本、本固邦宁”的民本思想，“德主刑辅、法明令行”的法治精神。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，得到广大人民认同和拥护，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的，吸收了中华优秀传统政治文化的理念、价值、规范。

我们要牢牢把握人民代表大会制度是我们党经过长期探索实践建立的具有先进政治理念、鲜明中国特色、深厚文化底蕴的好制度，善于从“两个结合”出发，不断汲取中华优秀传统文化经验和智慧，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度的自信心、自觉性和坚定性。

三要深刻认识人大工作是党和国家工作的重要组成部分，为中国式现代化提供法治保障是人大工作的中心任务，必须立足上海社会主义现代化国际大都市建设目标任务，更加自觉坚持党对人大工作的全面领导。去年年底，习近平总书记再次赴上海考察，对新征程上上海工作提出一系列新定位新论断新要求新部署，指出上海是光荣之城、创新之城、开放之城、梦想之城，要求上海聚焦“五个中心”建设重大使命，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，勇当排头兵、敢为先行者，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。去年12月29日，市委书记陈吉宁到市人大机关，对上海人大工作提出了“三个新作为”要求：要求我们在强化高质量法治供给上有新作为、在深入践行全过程人民民主重大理念上有新作为、在更好推动提升执行力上有新作为。

我们要认真学习领会，努力做到“四个必须” “三个确保”：即必须坚持党对人大工作的全面领导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;必须自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领和指导人大工作，不断提高做好人大工作的政治站位和理论水平;必须紧紧围绕党和国家工作大局、上海发展实际需要履职尽责，全面贯彻落实党中央和市委重大决策部署;必须全面加强人大党的建设，为做好新时代人大工作提供政治、思想和组织保障。人大要通过依法行使职权，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保党的理论和路线方针政策在人大工作中得到贯彻落实。

二、提升工作标杆，强化开拓进取，以更强的责任担当推动上海人大工作高质量发展

十四届全国人大二次会议上，赵乐际委员长在全国人大常委会工作报告中首次提出了六方面人大工作必须坚守的大方向、大原则、大道理。一是坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行;二是自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;三是坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度;四是践行和发展全过程人民民主，保证人大各项工作体现人民意志、保障人民权益、与人民同心同向;五是坚持全面依法治国，弘扬社会主义法治精神，全面推进国家各方面工作法治化;六是稳中求进推动人大工作高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供法治保障。这六条基本原则，既是人大工作取得发展和成效的经验总结，也是指导各级人大做好工作的重要遵循。

我们要按照全国人大常委会工作报告要求，在市委坚强领导下，勇于担当作为、切实履职尽责，用心用情用力做好各项工作，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出上海人大应有贡献。一是地方立法要经得起实践检验、人民检验、历史检验。要在完善地方立法格局上下功夫，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，抓好关于进一步推进高质量立法的若干意见的贯彻落实，坚持从国情和市情出发，坚持小切口立法，坚持管用有效，严把立法质量关口、责任关口，既不墨守成规、固步自封，也不急于求成、脱离实际，而是脚踏实地、扎实细致、精益求精地做好立法工作，每部法规草案的重点难点问题，都要反复沟通协商、权衡利弊、集思广益，经充分论证后妥善处理，始终把立法质量放在第一位，确保每一项立法都经得起实践、人民和历史检验。二是监督工作要做到真监督、会监督、敢监督。要围绕事关人民群众切身利益和人民群众反映强烈的问题，找准监督的重点，用足用好法定监督方式，强化对权力运行的制约，促进“一府一委两院”更好地为民行使职权。要围绕改革发展的需要、人民群众的期盼，推进人民城市建设的重点领域、重大项目、重要环节，依法加强人大及其常委会工作监督，强化跟踪检查、监督问责，以有效监督推动有效落实。三是全过程人民民主探索实践要创机制、拓平台、打品牌。优化基层立法联系点功能布局，健全采纳意见情况反馈机制，持续激发人民群众和社会各界参与立法热情。推动人大代表“家站点”平台更好融入群众“生活圈” “工作圈”，完善群众意见建议处理反馈机制，加大网上“家站点”建设力度。探索人大代表参与基层治理的新路径，在基层推进民生实事项目人大代表票决制，探索“人人议事厅”等基层人大民主议事平台载体建设，加强人民建议征集，深化基层人大协商，汇聚人民城市建设强大力量。四是“四个机关”建设要强担当、出成果、树形象。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移坚持党对人大工作的全面领导，将学习贯彻二十届三中全会精神、总书记在庆祝全国人大成立70周年大会上的重要讲话精神作为今后一个时期的重要政治任务，全面担负起宪法法律赋予的各项职责使命，进一步形成全市人大工作合力，紧密结合党纪学习教育加强作风建设，真抓实干、埋头苦干，始终坚持以高的标准、严的要求、实的作风推进各项工作，让上海人大工作真正在人民群众心目中有形象、有分量、有口碑。

三、提升履职本领，强化使命担当，不断增强做好新时代人大工作的能力

人大工作的政治性、法律性、专业性、规范性都很强，全市人大同志都要恪尽职守、勤勉工作，始终保持爱岗奉献的敬业精神和奋发有为的良好状态，以对人大事业发展极端负责的态度投入到人大工作中。

要增强政治把握能力。人大工作政治性强，必须坚决贯彻中央和市委决策部署，切实遵循宪法法律规定，积极回应人民群众期盼，把党的领导、人民当家作主、依法治国在人大工作中有机统一起来，坚持从国家和本市全局出发统筹安排立法监督工作，在组织实施中注重集中力量、突出重点、务求实效，切实保障中央和市委重大决策部署在本地区的有效落实。要增强依法履职能力。在全面深化改革、全面依法治国新形势下，需要人大同志加强学习、加强研究，吃透国家法律核心要义，用好地方立法权、浦东新区法规制定权、长三角区域协同立法权，落实正确监督、有效监督、依法监督要求，完善监督机制和方式方法，提升地方立法和监督服务发展大局的效能。要增强反映民意能力。坚持以人民为中心，站稳人民立场，厚植人民情怀，善于用好法规草案征求意见平台、网上信访平台、代表工作信息化平台、基层立法联系点、代表“家站点”等人大各类民主民意表达平台，加强与人大代表和人民群众的密切联系，充分发挥代表作用，及时反映人民呼声，让人大各项工作都满载民意。要增强守正创新能力。守正，守的是政治方向、政治立场、政治原则、政治道路之正。创新，创的是工作思路、工作内容、工作机制、工作方法之新。适应新形势新要求，人大工作必须与时俱进、改革创新。这个改革创新，既包括履职内容的拓展、履职力度的加强、履职方式的改进，还包括把一些法律早已规定但由于种种原因长期没有运用的职权行使起来。必须在依照法定权限、限于法定范围、遵守法定程序的前提下，不断探索提高立法、监督、代表、议事决策等各项工作的效率和质量。要增强自身建设能力。要把加强干部队伍建设摆到更加重要的位置，坚定理想信念、砥砺崇高精神、勇于担当作为、严守纪律规矩，在人大机关大力倡导讲政治、讲奉献、讲专业、讲纪律、讲团结的精神风尚，进一步激励人大机关干部担当作为，激发干部锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。

让我们共同努力，以这次学习为契机、以深化学习为动力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委坚强领导下，上下联动、同题共答、同向发力，在人大工作岗位上恪尽为民之责、多谋利民之策、多办惠民之事，切实担当新时代赋予上海人大工作的光荣使命，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出全市人大工作的积极贡献。