技术性贸易壁垒下的中国国家经济安全研究与分析

摘 要：技术性贸易壁垒是影响各国经济安全的重要因素，我国国家经济安全也深受影响。技术性贸易壁垒是各国变相实施贸易保护主义的新形式，是指通过技术标准和认证等手段限制进口产品的贸易壁垒。近年来，技术性贸易壁垒在全球范围内呈现出聚焦能源和环境领域、向价值链上游高端环节延伸的趋势。这些壁垒具有涵盖产品种类多样、以欧美主导和复杂性的特征，是国家利益在特定市场发生竞争性冲突的结果。技术性贸易壁垒的冲击直接影响了微观企业的经济状态，引发了行业以及地区维度的波动，使其产业链发生结构性调整，并通过国内外市场双向联动以及产品，劳动力市场双方均衡作用等途径深刻影响了微观主体乃至宏观经济的稳定状态，从而深刻影响国家经济安全。

关键词：技术性贸易壁垒；国家经济安全；出口；非关税壁垒；贸易保护主义

中图分类号：F272.3;F 741.2 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）07（a）--04

随着全球经济的一体化以及我国加入世界贸易组织（WTO），对外贸易的角色已不再局限于单纯的外汇积累和短期利润，而是与我国经济的生命线紧密相连。一个健康稳定的经济体系是国家安全和社会稳定的基础。它直接影响到人民的生活水平、国家的影响力和战略地位。同时，随着全球经济一体化的深入发展，国家经济安全不仅仅是一个内部经济问题，更是一个涉及外部环境和国际关系的复杂问题[1]。当前，我国对外贸易依存度已超过30%，成为推动经济增长的关键动力。外贸对国家经济发展的重要性不言而喻，它在促进产业升级、推动经济增长和增加就业机会等方面起着至关重要的作用。然而，由于全球市场的波动性和不确定性，对外贸易往往受到各种因素的影响，如技术性贸易壁垒、国际经济形势、贸易政策变化等。这些波动直接影响国家经济发展的稳定性，因此确保我国对外贸易的覆盖范围、稳定性和持续合作性发展已成为维护国家整体经济安全的重要环节。全球市场不稳定性波动直接影响到我国经济整体环境，对外贸易作为国家经济的重要组成部分，其稳定性对于维护国家整体经济安全至关重要。

然而，随着进出口贸易的进行，在多年数据研究中我们发现技术性贸易壁垒造成的贸易损失占比巨大，并且这种趋势还在不断加剧如表1所示。因此，究竟如何针对问题，合理跨过部分TBT，实现对外贸易的跨越式阶梯增长具有重要的现实意义。从促进国际经济贸易增长角度出发，研究技术性贸易壁垒对我国整体经济安全的影响，制定相关防御预警机制，对我国实现经济稳定增长具有现实意义[2]。

技术性贸易壁垒对我国国家经济安全的影响：近年来，我国频繁遭遇技术性贸易措施（Technical Barriers to Trade，TBT） 的冲击，国际市场的风云变幻对国内市场的影响越来越大，影响国内经济稳定运行的外生变量越来越多，部分企业遭受冲击失去大量外贸订单。技术性贸易壁垒的冲击直接影响了微观企业的经济状态，引发了行业以及地区维度的震荡，使其产业链发生结构性调整，并通过国内外市场双向联动以及产品，劳动力市场双方均衡作用等途径深刻影响了微观主体乃至宏观经济的稳定状态，从而进一步引发了国家经济安全的忧虑。具体来说，对于中国微观企业而言，技术性贸易壁垒直接影响出口决策和经济表现。一旦被限制或禁止出口，企业将失去市场竞争力，这将进一步导致就业机会减少，产能过剩，利润下降等问题。与此同时，技术性贸易壁垒还会间接触发影响其技术所涉及的各行各业，产品质量品质，市场劳动力结构，进而深刻影响国民经济运行的稳定性。

技术性贸易壁垒在产品品类方面涵盖甚广，我国的技术密集型产品例如5G联网通信，高端机床，电缆机器机械等，以及劳动密集型产品如纺织服装，玩具，皮革，家具等。如图1所示，贸易壁垒所涉及的产品品类结构变化趋势最近五年以来，食品饮料以及动植物商品制品所占的比例呈明显下降趋势，而机器电气设备及其零件，以及化工产品所占的比例呈上升趋势。纺织服装等劳动密集制品所占比率相对较低，但其绝对数量保持稳定。

1 国家经济安全的定义和保障

国家经济安全是指国家在经济发展过程中，所面临的各种内外部威胁和风险，通过采取一系列手段和措施，保障国家经济发展的安全和稳定。维护国家经济安全的根本目的是保障国家利益。国家经济安全的保障涉及多个方面，包括政治、经济、军事、文化等。在经济领域，国家应当加强对关键产业、重要资源和关键技术的保护，建立健全国家安全审查制度，加强信息安全和网络安全等方面的保障措施，以确保国家经济的可持续发展和安全。

2 技术性贸易壁垒对我国国家经济安全的影响

技术性贸易壁垒是指发达国家通过技术标准、认证、检验等手段，限制出口到其市场的产品。这些壁垒往往以保护消费者、环境和知识产权为由，实际上却成为限制其他国家企业进入发达国家市场的一道门槛。对于中国企业来说，技术性贸易壁垒不仅影响了产品的生产成本和贸易成本，还对企业出口决策、出口金额以及出口产品质量产生了重大影响。因此，本文将探讨技术性贸易壁垒对企业生产经营决策与产品质量调整的影响。

2.1 技术性贸易壁垒对出口结构转型与产业结构升级的影响

技术性贸易壁垒对中国对外贸易出口高精尖结构性转型以及向高精尖产业链条靠拢形成了一定的推动作用。在技术性贸易壁垒的影响下，中国对外贸易出口逐渐从劳动密集型产业链条向高精尖产业领域优化升级。例如，受到电子产品贸易壁垒的影响，中国电子产品出口转向创新型、高附加值的产品，如智能手机、平板电脑等。此外，技术性贸易壁垒还从需求端反映出来，推动了中国出口市场的转型，使得中国出口逐渐向技术含量较高、高附加值产品市场倾斜。这不仅有助于提升中国产品的国际市场竞争力，还有利于相关产业在国内的生产调整和转型升级。中美两国本来就是双方的贸易大国，但经常发生贸易摩擦，特别是上任美国总统特朗普上台后，中美之间的经贸关系出现了严重的摩擦且成为双方争端的重要方式，而技术性贸易壁垒也逐渐增加。这些壁垒主要是针对科技领域的产品和服务，在国际贸易中起到阻碍和限制的作用。中美之间的贸易摩擦不仅影响到两国的经济，还对全球贸易秩序产生了严重影响。由于其重要性，技术性贸易壁垒的通报增加成为一个备受关注的问题。与此同时，美国技术性贸易壁垒的标准逐步升级，主要表现为精细化程度和难度系数提高。在总体趋势上美国技术性贸易壁垒趋向严苛化，复杂多样化，对我国微观企业主体产生深刻影响并波及宏观经济，极大增大了中国的应对难度，限制了中国出口贸易的发展，影响了中国产业向全球价值链中高端迈进[3]，由此可见技术性贸易壁垒的冲击对我国经济安全产生了巨大影响。

2.2 技术性贸易壁垒冲击对就业稳定与劳动力结构调整的影响

2.2.1 微观主体企业进出口产品结构发生改变对相关劳动力就业系统需求规模的影响

面对技术性贸易壁垒的冲击，中国出口产品转向高精尖领域，这对相关就业岗位的劳动力需求规模产生了直接影响。一方面，一些低技术密集度行业将面临产能过剩和下岗职工的问题；另一方面，高技术密集度行业的就业岗位数量相对较少，需要更高技能水平的劳动力，这也对劳动力的技能结构提出了新的要求。

2.2.2 导致出口产品结构从低技术型密集产业向高技术型密集度产业集中，从廉价劳动力转向高端人才需求

技术性贸易壁垒的冲击不仅间接影响了企业的出口产品结构，还推动了中国出口产品向高技术密集度行业的集中，从而影响了劳动力人员技术结构优化的需求。为了适应市场需求，企业需要加强技术研发和人才培养，提高员工的技能水平和素质，以满足市场对于高技能劳动力的需求。

2.2.3 技术性贸易壁垒冲击对于企业出口产品质量优化具有倒逼作用，对中国劳动力平均技能水平提升提出了新的要求

技术性贸易壁垒的冲击对企业出口产品质量产生了影响。为了应对贸易壁垒的压力，企业需要通过提高产品质量来增强市场竞争力。这就对中国劳动力平均技能水平提升提出了新的要求。企业需要拥有更多的高素质员工，他们需要具备更好的专业知识和技能，以保证出口产品的品质和性能，从而更好地适应国际市场的需求。

3 针对问题从技术性贸易壁垒中破局，保护国家经济安全

3.1 顶层设计不足，资料协调不足

当前，中国在应对技术性贸易壁垒方面仍存在一些问题。首先，全国技术性贸易措施部际联席会议制度功能在于协调而非决策，这意味着各管理部门需要协调业务，但顶层设计不够充分，协同效率不高。财政部、发展和改革委员与监管部门在政策规章以及工作策略、微观目标等领域存在差异性，导致相关部门信息流通不畅和数据资料库难以互通整合。因此，加强顶层设计和协同机制建设是应对技术性贸易壁垒问题的重要途径之一[4]。

3.2 信息平台与信息追溯能力不足

政府有关部门顶层设计上传下达不够到位，落实内容针对性不到位。同时，技术性贸易壁垒监测与跟踪系统以及壁垒信息预警的信息平台有待整合。面向企业主体的线下宣传和培训力度不足，导致企业难以及时了解并应对贸易壁垒。因此，政府需要加强信息传递，提高信息的针对性和实效性，完善线上信息平台，同时加大线下宣传和培训力度，让企业更好地了解和应对技术性贸易壁垒。

3.3 技术性研究成果落后，人才资金投入不足

中国在建立统一的国家级技术性贸易措施通报跟踪与壁垒预警研究数据库方面的情况似乎尚未有明确的架构。政府部门内部研究机构缺少专职岗位和编制，这使得技术性贸易措施的研究成果落后。重点项目财政研究费用划拨不足，地方与中央两级人才管理研究费用落实不到位。这意味着政府部门在技术性贸易措施领域的治理参与程度较低。这些问题的存在，限制了技术性贸易措施的有效应对能力，需要政府加大投入和改革创新，提升技术性贸易措施的治理水平。

3.4 技术国际接轨不足，治理参与程度较低

技术检测能力缺乏，部分检测试剂、设计、技术与国际接轨不足，全球认证认可机构的国际影响力不足，中国在技术国际接轨方面还有很大的提升空间[5]。目前，技术检测能力不足的突出问题，给企业的贸易带来了一定的困扰，在不同领域中的产品因质量问题而被召回。此外，中国相关技术性壁垒认证机构国际地位较低，在高精尖技术体系方面，中国仍与国际技术市场占主导方面的发达国家存在差异。中国与占国际技术市场主导地位的发达经济体存在差距。因此，我们需要不断学习借鉴国际先进经验，提高技术贸易的竞争力。

4 技术性贸易壁垒与国家经济安全的关系

4.1 技术性贸易壁垒对国家经济安全的威胁

技术性贸易壁垒对国家经济安全构成了实质性的威胁。一方面，技术性贸易壁垒会直接限制出口商品的种类和数量，导致中国微观企业的出口决策和经济表现受到影响，进而影响国家经济运行的稳定状态。另一方面，技术性贸易壁垒会间接影响与所涉技术要求相关的劳动力结构、产品产业链等，这些因素的变化都会对国家经济安全造成潜在影响。

4.2 国家应对技术性贸易壁垒的优化措施

针对技术性贸易壁垒对国家经济安全的威胁，我国应当通过管理制度改革、信息传递、基础研究、技术标准国际化建设等方面采取具有针对性的优化措施，以应对技术性贸易壁垒所带来的挑战，维护国家经济安全。同时，加强特别贸易关注，及时发现和解决技术性贸易壁垒带来的问题，也是维护国家经济安全的重要手段。

5 结论

5.1 技术性贸易壁垒与国家经济安全关系的深刻认识

在全球化和自由贸易的背景下，技术性贸易壁垒已成为各国保护主义的新形式。技术性贸易壁垒的不断增加，直接影响了中国微观经济体的经济状况，从而波及整体宏观出口决策和经济状态，进而导致产业链，产业结构以及劳动力高精尖化的结构性优化调整，最终影响了国民经济的稳定性。因此，我国应进一步认识到技术性贸易壁垒与国家经济安全之间的深刻关系，并采取针对性的措施应对。

5.2 技术贸易壁垒下我国经济安全面临的困境，未来对技术性贸易壁垒的应对策略

缺乏健全的技术性贸易壁垒研究和应对体系，是当前我国面临的一个难题。目前，一些国家和地区通过各种方式，设置技术性贸易壁垒，限制其他国家产品的进入。这类贸易壁垒常常包括技术标准、认证和检验等方面，给我国出口企业带来了很大困扰。尽管我国采取了一系列措施应对技术性贸易壁垒，但由于缺乏完善的应对机制和研究体系，效果并不理想。因此，建立健全的技术性贸易壁垒研究和应对体系，成为当前亟须解决的问题[6]。

5.2.1 完善顶层设计，健全政府规制

在政府规制层面借鉴WTO及APEC等国际组织有关良好规制实践议题的谈判内容，不断完善我国的行政法内涵，提高政府规制行为的透明度和公众参与度，特别是企业的参与度，加强不同部门之间规制措施的协调与合作，使政府的规制决策更加科学合理，政府规制能力不断提升，以“良法促进善治”，确保政府在进行“放管服”改革的同时，还能保证对一些关系国计民生的重要领域开展必要的规制，以满足人民群众对美好生活的需求。

5.2.2 加强壁垒应对研究，落实经费、人员保障

在加强技术性贸易壁垒应对方面，需要有充足的资金投入以及高精尖化的人才作为基础保障。整合现存的技术贸易壁垒信息机构，打造世界级技术性贸易壁垒跟踪以及预警数据库，提升全球认可度。建立中央，地方两级普通及重点课题组研究体系。因此，国家应当加大应对技术性贸易壁垒研究的投入，同时优化工作队伍，确保研究工作的顺利进行。只有这样，才能更好地应对技术性贸易壁垒带来的挑战，维护我国企业的合法权益[7]。

5.2.3 推动技术与国际接轨，参与全球标准治理

为了推动技术与国际接轨，我国需要建设一个结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系。这个标准体系应该具有广泛的参与性、公正性和透明性，旨在促进全球贸易和技术创新的发展。同时，我国还应该积极参与国际标准治理，提升话语权和影响力。比如，可以参与国际标准组织ISO的标准制定和修订工作，以及在世界贸易组织等国际组织中提出技术性贸易措施的改革建议。此外，我国还可以通过区域框架协议或多双边磋商机制，推进国际合作与对话，加强技术创新合作，共同推动技术与国际接轨[8]。

5.2.4 投资转移

投资转移是一种应对技术性贸易壁垒的有效策略。通过投资转移，企业可以将生产线转移到技术性贸易壁垒较低的国家或地区，从而规避贸易壁垒对出口产品的影响[9]。

为了绕过繁琐的TBT限制，企业可以采取投资转移策略来绕过这些繁琐的限制。首先，企业可以利用微积分和最优化理论来评估不同投资方案的经济效益，通过计算不同市场的需求弹性和潜在利润，企业可以选择对TBT限制较少的市场进行投资和销售，从而最大化收益。运用概率论和统计学方法，企业可以评估TBT对企业财务状况的影响，并制定相应的风险管理策略。通过量化风险，企业可以更好地应对潜在的贸易壁垒，并采取相应的措施来降低风险。此外，企业还可以利用线性规划等方法来优化供应链，减少成本并提高灵活性。通过优化供应链，企业可以更好地适应不同市场的需求，并绕过TBT限制。运用时间序列分析等统计方法，企业可以预测TBT可能的变化趋势，并据此调整投资策略。通过预测市场变化，企业可以提前做好准备，兼并、开办子公司等跨国经营措施来应对潜在的贸易壁垒。这种策略可以帮助企业降低贸易壁垒带来的负面影响，提高竞争力，并实现可持续的贸易增长。

参考文献

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