中国－新西兰经贸合作新进展：深入分析与前瞻研究

摘 要：新西兰是首个与中国构建双边FTA的西方发达国家。新西兰—中国FTA升级议定书于2022年4月生效实施，并力争尽快以负面清单方式展开服务贸易后续谈判。新西兰和中国均为首批实施RCEP的成员，双方还签有“关于加强‘一带一路’倡议合作的安排备忘录”。在新西兰－中国FTA和RCEP框架下，新西兰与中国的合作机制日渐完善与拓展。中国自2013年起已连续10年为新西兰的最大货物贸易伙伴、出口市场国，自2011年起连续12年为其最大货物贸易进口来源国。新西兰至2020年在世界银行的年度营商环境报告中已连续12年“营商环境便利度”排名居于全球首位，中国对新西兰直接投资亦呈发展势头，数字经济、绿色经济合作更展现广阔前景。

关键词：新西兰；中国；经贸合作；国际贸易；RCEP

中图分类号：F742 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）07（a）--04

新西兰与中国的关系长期走在西方发达国家与中国关系的前列，不仅第一个正式承认中国的完全市场经济地位，还第一个与中国构建双边自由贸易区（FTA），并签有“关于加强‘一带一路’倡议合作的安排备忘录”。新西兰－中国全面战略伙伴关系早在2014年就已建立。在新西兰－中国FTA、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）框架下，新西兰与中国的合作机制逐步完善与拓展。截至2022年，中国已连续10年为新西兰的最大货物贸易伙伴国，中国对新西兰直接投资亦呈发展势头，数字经济CwJNah/53azQifXXiWJnNQWQWsf5l4+oLr4MEkr8ROY=、绿色经济合作更展现广阔前景。

1 新西兰经济贸易概况

2012—2022年，根据世界银行的数据，新西兰以现价美元计国内生产总值（GDP）从1762.07亿美元升至2481.02亿美元，年均增长3.5%，但2020年因新冠疫情影响下降0.7%，这也是其2009年以来的首次萎缩；人均国民总收入（按图表集法衡量）从36700美元升至49090美元，年均增长3.0%；商品进出口由755.59亿美元增至993.21亿美元，年均增长2.8%，占GDP的比重由42.9%下降为40.0%。联合国贸发会议的数据显示，新西兰的外国直接投资（FDI）流入量由2008年的31.23亿美元升至2022年的75.39亿美元，年均增长6.5%；流出量由10.96亿美元降至6.12亿美元，年均减少4.1%。尤其需要强调的是，据新西兰统计局统计，新西兰2021年第2季度以来通胀率维持高位，尽管2023年第3季度已放缓至2021年第4季度以来的最低点5.6%，但还是远高于其央行1%～3%的目标区间。为遏制通胀，新西兰的官方现金利率已连续12次加息，从2021年10月的0.25%上调至2023年5月的5.50%，至今仍维持不变。

以贸易立国的新西兰，经济的对外开放度高。新西兰外交与贸易部的信息显示，截至2023年12月，新西兰已生效的自由贸易协定共有13个，除《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和RCEP，包括11个大洋洲国家的《太平洋更紧密经济关系补充协定》之外，其自由贸易协定的伙伴还包括澳大利亚、东盟－澳大利亚、新加坡－文莱－智利、新加坡、马来西亚、泰国、韩国、中国、英国，仅有英国不在亚太区域。尤为重要的是新西兰与智利、新加坡构建的《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）已在2021年1月正式生效，其也是全球首个专门就数字经济达成的贸易协定。韩国加入DEPA的谈判已于2023年6月完成实质性磋商。新西兰与欧盟的自由贸易协定已在2023年7月正式签署，分别与太平洋联盟、海湾合作委员会、印度的自由贸易协定正在谈判中；其还是美国积极主导并推进的“印太经济框架”（IPEF）的成员，参与IPEF全部四个支柱的磋商。根据新西兰统计局的数据，2022年，新西兰已生效FTA伙伴澳大利亚、东盟、日本、韩国、英国分别为其第2、3、6、7、8大贸易伙伴，相应占有其货物和服务贸易进出口总额的14.8%、13.8%、4.9%、4.1%、2.7%。与CPTPP、RCEP的货物和服务贸易进出口总额所占比重，分别为30.6%、58.1%。已签署FTA伙伴欧盟、正进行IPEF谈判的伙伴美国分别为新西兰的第5、4大贸易伙伴，相应占有货物和服务贸易进出口总额的10.4%、11.6%。截至2023年11月的12个月，澳大利亚、美国、东盟、日本、韩国为其货物贸易的第2、3、4、6、7大出口市场和第4、5、2、7、6大进口来源地。新西兰和亚太区域经济体的贸易已紧密融合在一起。

2 中国－新西兰经贸合作的主要机制

中国－新西兰主要是在双边的中国－新西兰FTA和多边的RCEP下展开经贸合作。截至2023年12月，中国－新西兰经贸联委会已举行32届，中国－新西兰FTA联委会也已举行7次会议。中国还在2021年9月正式向CPTPP保存方新西兰提出加入CPTPP的申请，新西兰明确欢迎中国的申请加入。

中国－新西兰FTA早在2008年4月就已签署，并于同年10月正式生效。这也是中国签署的首个覆盖“货物贸易”“服务贸易”“自然人移动”“投资”“知识产权”“透明度”“合作”等诸多议题的全面自由贸易协定。新西兰于2016年1月1日之前将全部自中国进口产品的关税降为零。中国－新西兰FTA升级谈判于2016年11月宣布启动，经过6轮谈判，升级议定书在2021年1月正式签署、2022年4月生效实施。首先，通过修改协定“原产地规则及操作程序”“海关程序与合作”“技术性贸易壁垒”“服务贸易”“合作”专章及“服务贸易具体承诺减让表”附件，进一步提升双方的贸易投资自由化便利化水平。中国在已达97%零关税水平基础上作出10年内对自新西兰进口的12个税目木材与纸制品逐步取消关税的承诺，并新增对机场运营和地面服务及专业航空服务的承诺；新西兰则新增全部开放管理咨询及其相关服务的承诺，并改进对汉语教师、中文导游等中国特色工种的工作许可安排承诺，给予中国投资者与CPTPP成员同等的货币投资审查门槛待遇。其次，通过在协定中新增“电子商务”“竞争政策”“政府采购”“环境与贸易”专章及“经核准出口商原产地声明填制要素”“发布透明度信息的电子方式”附件，尤其“环境与贸易”专章已超出RCEP范畴，使双方自由贸易关系在RCEP基础上进一步提质增效，为双方经贸合作注入新动能。最后，通过新增“服务贸易后续谈判”附件明确，双方应在协定生效两年内以负面清单方式展开服务贸易后续谈判，并努力使后续谈判自开启之日起两年内完成。2023年12月，中国－新西兰FTA联委会第7次会议，不仅全面回顾并审议FTA实施情况，还就以负面清单方式展开服务贸易谈判进行讨论，为下一阶段正式启动相关谈判做好准备。需要强调的是，自2024年1月起，随着对新西兰原产奶粉特保措施的全面取消，新西兰乳制品对华出口全部实现零关税；其贸易部长表示，取消关税预计将每年为新西兰额外节省大约3.5亿新西兰元。中国－新西兰自由贸易协定至此完全实施。

RCEP在2022年1月正式生效，新西兰和中国均为首批实施RCEP的成员。随着RCEP于2023年6月在所有成员之间全面实施，扩容与升级成为其今后的重要任务。根据2023年8月由RCEP第二次部长级会议发布的联合新闻声明，RCEP秘书机构的“职责范围”与“筹资安排”已获通过，并将确保其于2024年开始运作；RCEP“加入程序”的讨论亦取得进展，并鼓励RCEP联合委员会继续展开讨论，以便及时完成“加入程序”。2023年6月，中国和新西兰“关于全面战略伙伴关系的联合声明”（以下简称“全面战略伙伴关系联合声明”）还专门对在RCEP框架下的合作予以强调。

中国和新西兰在2017年3月签署“关于加强‘一带一路’倡议合作的安排备忘录”，达成合作的目标、原则与领域，明确将共同加强合作与交流，支持“一带一路”倡议，并实现两国共同发展目标。这既是中国与西方发达国家签署的首个类似合作文件，也是中国在“一带一路”框架下同南太平洋地区国家签署的首个合作文件。新西兰还是“亚洲基础设施投资银行”的创始成员国。2023年6月，双方“全面战略伙伴关系联合声明”明确，“同意就‘一带一路’倡议合作保持沟通”。

3 中国稳居新西兰最大货物贸易伙伴国

据国家统计局统计，2008—2022年，中国与新西兰的货物贸易从44.02亿美元升至250.78亿美元，年均增长13.2%，占中国货物贸易总额的比重提升0.2个百分点至0.4%。其中，出口从25.10亿美元升至91.09亿美元、年均增长9.6%，所占比重提升0.1个百分点至0.3%，进口从18.92亿美元升至159.69亿美元、年均增长16.5%，所占比重提升0.4个百分点至0.6%。中国海关的数据显示，2023年中国与新西兰货物贸易的进出口、出口、进口额分别同比减少14.7%、13.2%、15.5%。与2022年相比，新西兰下降2位为中国的第44大贸易伙伴，下降6位为第57大出口市场，下降3位为第37大进口来源地。

据新西兰统计局统计，2008年中国依然为新西兰货物贸易的第3大贸易伙伴、第4大出口市场、第2大进口来源国，相应占有9.6%、5.8%、13.1%的贸易份额；2009年、2010年、2013年相继超越日本、美国、澳大利亚成为最大出口市场国，2011年完成对澳大利亚的赶超成为最大进口来源国，2009年、2013年先后超越美国、澳大利亚成为最大贸易伙伴国；2014年相应占有18.4%、19.9%、16.9%的贸易份额，提前1年实现双边贸易额200亿新西兰元的目标。2015—2022年，新西兰与中国的货物贸易进出口从184.9亿新西兰元增至383.0亿新西兰元，年均增长11.0%，所占份额提高到25.2%，比整体的年均增速快4.7个百分点。其中，新西兰对华出口从86.1亿新西兰元增至201.3亿新西兰元，年均增长12.9%，所占份额提高到28.0%，比整体的年均增速快7.2个百分点；新西兰由中国进口从98.8亿新西兰元增至181.7亿新西兰元，年均增长9.1%，所占份额提高到22.7%，比整体的年均增速快2.1个百分点。中国自2013年起已连续10年为新西兰的最大贸易伙伴、出口市场国，更自2011年起连续12年为其最大进口来源国。2022年，“乳品”“肉和可食用内脏W3T1G3+YoKMwBnHZR6PMtvuzW5c06xB5Wq+0Wexx9vU=”“木材”“牛奶制备、意大利面和烘焙产品”“水果和坚果”为其对华出口前5大商品，分别占新西兰对华出口总额的33.1%、18.8%、15.9%、6.3%、4.3%，相应占有新西兰该商品出口总额31.9%、38.7%、61.4%、51.2%、22.9%的份额；“电机及电气设备”“机械设备”“车辆”“家具”“钢铁制品”为其从中国进口前5大商品，分别占新西兰从中国进口总额的18.7%、16.9%、7.9%、5.3%、4.6%，相应占有新西兰该商品进口总额47.8%、28.5%、13.3%、65.8%、48.8%的份额。截至2023年11月的12个月，新西兰对华货物贸易进出口、出口、进口额分别同比减少10.8%、7.0%、14.7%，相应占有23.6%、27.1%、20.7%的份额，中国继续保持新西兰最大货物贸易伙伴、出口市场、进口来源国地位。

需要强调的是，乳业在新西兰国民经济中占有举足轻重的地位，畜牧业为其传统优势产业。根据中国商务部的统计，2008—2022年，中国从新西兰进口的农产品由10.21亿美元增至118.51亿美元，年均增长19.1%，占中国进口农产品、从新西兰进口总额的比重分别提升3.3个百分点至5.0%、20.2个百分点至74.2%。2022年，新西兰是中国进口“羊肉及其副产品”“原木”的第一大市场和进口“羊毛”的第三大市场，分别占中国进口该种产品总额的58.4%、31.5%、4.7%。2023年6月，双方相关部门于新西兰时任总理访华期间就“提升农业合作水平”签署2023—2027年的“战略规划”、就“林业合作”签署“安排备忘录”、就“食品安全能力建设”签署“合作项目”、就“新西兰鲜食猕猴桃输华”签署“植物检疫要求出口计划”。

4 中国对新西兰直接投资呈发展势头

中国商务部的数据显示，2008—2022年，中国实际利用新西兰外商直接投资从6923万美元降至1168万美元，年均减少11.9%；截至2022年，来自新西兰的外商直接投资设立的企业累计达2482家，实际投资15.7亿美元。中国对新西兰的直接投资流量从646万美元增至11654万美元，年均增长23.0%；存量从6965万美元增至269040万美元，后者是前者的38.6倍。中国对新西兰的直接投资呈现发展势头。中国的伊利集团、蒙牛集团、光明乳业食品公司均已在新西兰投资乳业项目，海尔也已完成对新西兰电器公司“斐雪派克”的全资收购并使其成为“海尔智家”的全资子公司，上海鹏欣集团深耕新西兰农牧业的投资，上海梅林正广和收购新西兰的最大肉类加工企业“银蕨农场”50%股份。

需要强调的是，新西兰在世界银行2009—2020年的年度营商环境报告中连续12年“营商环境便利度”排名居于全球首位。其贸易发展局的信息显示，新西兰鼓励“食品和饮料制造业”“初级产业”“信息和通信技术”“高端制造业”“基础设施”等行业的投资。中国人民银行与新西兰储备银行继2011年4月签署双边本币互换协议后，又分别在2014年5月、2017年5月、2020年8月进行续签，规模均为人民币250亿元，以便利两国企业间跨境交易结算，促进双边贸易与投资。新西兰元与人民币亦早在2014年3月就已实现直接交易，其也因此成为继美元、日元、澳元后与人民币直接交易兑换的又一西方国家主权货币。中国工商银行新西兰有限公司已于2014年2月正式开业，其既是新西兰的第23家注册银行，也是第一家进入新西兰的中资银行。中国建设银行、中国银行也分别于2017年12月、2018年3月在新西兰注册分行。

5 中国－新西兰数字经济、绿色经济合作前景广阔

新西兰早在2017年3月就已推出“建立一个数字国家”计划，2022年9月又专门发布“新西兰数字战略”及“2022/23新西兰数字战略行动计划”。中国信息通信研究院发布的年度《全球数字经济白皮书》显示，新西兰第一产业的数字经济渗透率相对较高，数字经济规模由2020年的259亿美元同比增长逾26%至2021年的328亿美元。新西兰还在瑞士洛桑管理学院发布的2023年全球数字竞争力排名中位居第25位，比上期排名提升2位。由于中小企业在新西兰经济中占有重要地位，数字贸易对新西兰的重要性尤为突出。中国与新西兰的相关政府部门于2017年3月正式签署《关于电子商务的安排》。中国还在2021年11月正式申请加入新西兰作为发起国和保存方的DEPA，“中国加入DEPA工作组”也已于2022年8月正式成立，谈判亦随即全面启动；截至2023年8月，共举行3次首席谈判代表会议，第4次技术磋商也已在2023年12月举行。

新西兰已经明确，到2030年温室气体排放量比2005年减少50%，到2035年电力供应全部来自可再生电力，到2050年实现净零排放。新西兰碳排放交易体系早在2008年就已开始运营，且覆盖电力、工业、交通等众多行业。继新西兰议会在2019年11月通过《“零碳排放”法案》后，政府于2022年5月颁布首个减排预算与规划。中国－新西兰“领导人气候变化声明”已于2019年4月发布，双方除明确探索并加强减缓农业温室气体排放合作外，还同意为减少交通领域的排放，探索电动汽车合作的机会。2023年6月双方“全面战略伙伴关系联合声明”进一步明确愿拓展电子商务、绿色经济等领域的合作，推动建立“新能源汽车对话机制”。中国工业和信息化部与新西兰交通部已于2023年11月举行新能源汽车对话。新西兰与中国中车在2020年1月签署总价达3.8亿元人民币纯电动巴士订单，用于惠灵顿、奥克兰等城市运营。据新西兰媒体报道，新西兰的电动汽车增速位居全球第3位；2023年，比亚迪、上汽名爵分别约占新西兰纯电动汽车新车市场18%、16%的份额，相应列第2、3位。

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