中巴数字经济发展的基础与推进路径研究

摘 要：《“十四五”数字经济发展规划》提出要拓展数字经济国际合作，推动“数字丝绸之路”发展。中巴两国毗邻而居，政治关系良好，经贸合作日益加深，具有坚实的基础和巨大的潜力发展数字经济。本文分析中巴两国经贸合作现状，发现中巴两国近年来虽在数字经济部分领域发展势头较好，但仍面临一些挑战，如数字基础设施建设水平滞后、数字鸿沟问题凸显、数字经济发展规模落后、数字人才缺失。中国推动数字丝绸之路的建设以拓宽国际合作，且在数字经济发展方面领先世界平均水平，因此，中巴两国基于上述问题，应深化数字领域合作，共同推进中巴数字经济的健康发展。

关键词：数字经济；中巴合作；数字基础设施；数字人才；丝绸之路

中图分类号：F742 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）07（a）--04

1 引言

近年来，数字经济的快速发展既影响着人们的生活，又影响着许多国家的产业结构和经济发展。数字经济是世界各国发展的重要方向，既可推动传统贸易转型升级，又可推动对外贸易高质量可持续发展的重要动力。2021年12月，国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》 指出：数字经济是继农业和工业经济之后的主要经济形态，要有效拓展数字经济国际合作，加快贸易数字化建设，推动“数字丝绸之路”，积极构建良好的国际合作环境。数字经济将使国际贸易更加便利、经济与文化融合将愈发便捷，中外数字经济合作正翻开新篇章。

中巴两国地域相邻，具有良好的区位优势，政治关系良好。近年来，在中巴经济走廊的推进过程中，两国在投资和贸易等方面开展了广泛的国际合作，为经贸合作提供了比较坚实的基础。中巴经济走廊是“一带一路”的旗舰项目，2013年启动以来取得了一系列重要进展，在交通基础设施、能源、瓜德尔港、产业合作和社会民生领域建成了一大批项目，有力地促进了巴基斯坦的经济和社会发展，更夯实了中巴全天候战略合作伙伴关系。2023年10月，中巴两国签署了《关于加强数字经济合作的谅解备忘录》，旨在加强数字经济政策沟通交流和数字基础设施平台建设合作、搭建数字经济技术合作平台、推动传统产业数字化转型、搭建人文交流平台，以谋求中巴数字协同发展。中巴两国在数字经济领域虽呈现出良好的发展势头，在电子商务、金融及政务等领域来往密切，但也存在着信息基础设施建设水平滞后、数字人才缺失、数字鸿沟等问题，阻碍了中巴数字经济的合作。目前，学术研究中较少关注中国-巴基斯坦的数字经济发展，本文立足中巴经济走廊数字经济发展的基础和存在困境，探讨中国和巴基斯坦数字经济合作的基础和推进路径，将为中巴经济走廊建设注入新活力，进一步推动中巴两国数字经济的发展。

2 中巴经济发展与贸易合作现状

2.1 中巴经济发展现状

中巴两国开展数字经济合作的重要前提是经济基础。数据显示，2016—2022年中国的GDP规模呈现逐年上升趋势，占世界GDP比重的14%～18%范围内，经济发展状况良好；巴基斯坦的GDP规模较小，集中在0.031万亿～0.037万亿美元，且占世界GDP的比例约为0.04，与中国相差悬殊。巴基斯坦产业结构较单一，主要依赖纺织业、农业出口，GDP增长表现为不稳定波动态势。2020年新冠疫情全球爆发，各个国家的经济出现下滑，巴基斯坦无一例外增长率为-1.3%，只有中国实现经济正增长，增长率为2.2%，巴基斯坦与中国展开合作有助于实现经济复苏。

2.2 中巴贸易发展现状

双边贸易是中巴数字经济合作的积极推动力。中国和巴基斯坦两国一直保持着良好的贸易关系，两国经济有一定的互补性，巴基斯坦是亚洲第八大纺织品出口国，在制造业中，轻纺工业占较大比例，机械、电子制造业发展不足，缺少先进的资源开发与利用技术，而中国的工业制造业发展水平较高且有较强的技术积累，中国对巴基斯坦的主要出口商品为电机电器、锅炉、机械设备、钢铁及其制品等，巴基斯坦对中国主要出口商品为棉纱、纺织品、谷物等初级制品等，发展经贸合作可以为两国带来互利共赢的成果。相关调查数据显示，2014—2021年，中巴双边贸易额呈波动性变化，由118亿美元增加至236亿美元，两国贸易总额占巴基斯坦对外贸易总额比重由16%增长至23%。中巴两国贸易合作的日渐紧密，有利于中巴数字经济合作更进一步开展。

3 中巴数字经济发展的基础

3.1 政策基础

近年来，中巴两国高度重视数字经济的发展，相继出台了一系列相关政策重点发展数字经济，以期提升本国竞争力和促进经济结构转型。我国高度重视发展数字经济，顶层设计逐步完善，数字经济政策支持力度加大，国家从各个方面积极部署，先后出台了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《“十四五”数字经济发展规划》等政策，多重政策红利覆盖了数字经济的发展、开放和监管，高度关注数字经济并将数字经济发展上升到国家战略高度，同时强调提升数字经济核心产业比重，增强数字化创新能力，有效融合数字技术与实体经济。随着政策红利的不断释放，数字经济和数字贸易将带动新的经济发展高潮。巴基斯坦的数字经济相关政策和法规主要集中在信息技术和电信领域，2018年5月，巴基斯坦联邦政府内阁批准了巴信息技术和通信部提出的数字巴基斯坦政策，该政策为协调巴数字生态系统、促进社会经济发展提供了综合框架，促进了外国和本地数字经济领域投资，加快电子商务产业发展。2019年，巴总理伊姆兰·汗提出“数字巴基斯坦愿景”（Digital Pakistan Vision），为国家数字生态系统构建提出了全面规划。此外，中巴两国还签署了《关于加强数字经济合作的谅解备忘录》，目的是加强两国数字经济政策沟通交流和数字基础设施平台建设合作、搭建数字经济技术合作平台、搭建人文交流平台、推动传统产业数字化转型。数字经济的发展得到了政策的密集支持，两国都有通过发展数字经济促进经济高质量转型的理念。

3.2 设施基础

中国与巴基斯坦在数字基础设施合作方面取得了一些阶段性成果，两国都抓住数字开放的机遇，利用巴基斯坦现有的技术生态系统，加强建设数字基础设施。中国移动通信集团公司2007年2月全资收购并成立辛姆巴科公司，经营范围包括通信话音业务、流量业务及增值业务等，目前已成长为行业前三的运营商，其4G品牌“Zong 4G”是巴基斯坦用户数量最多的4G网络，服务了众多巴基斯坦地区和项目。在云计算领域，华为和巴基斯坦软件出口局也有合作。华为将把云服务提供给巴基斯坦政府的信息技术行业，以此帮助其实现数字化转型。

中巴两国虽然在固定宽带接入用户数、每百人固定宽带订阅数和互联网渗透率方面均有一定成效，但是数据差异较大。中国的各个指标远高于巴基斯坦，固定宽带接入数在2018—2020年几乎每年为巴基斯坦的200倍，互联网渗透率大约是巴基斯坦的3倍，这与中国大力关注数字经济和逐步加大数字基础设施建设的力度密切相关，同时反映出巴基斯坦的数字经济发展起步较晚。但从整体来看，巴基斯坦的固定宽带接入用户数、每百人固定宽带订阅数呈波动性增长，互联网渗透率逐年稳步提升，2014—2020年由10%增长至25%，这说明该国政府也在积极推进数字经济的相关设施建设。

3.3 数字贸易基础

中巴两国在数字贸易方面的合作日益密切。首先，在电子商务领域，中国跨境电商发展迅猛，在“全球买、全球卖”方面的优势和潜力不断释放，外贸高质量发展成为新引擎。中巴两国一直保持着密切的贸易往来，电子商务的迅猛发展更为中巴双边贸易增添了新动能，像阿里巴巴、京东等中国领先的电子商务企业，对巴基斯坦的市场也有一定的影响力，推动了巴基斯坦电子商务行业的发展。2018年5月，中国电商巨头阿里巴巴集团100%收购Daraz公司。Daraz公司创立于2012年，该企业是目前巴基斯坦最大的电商平台，网站拥有3万余家店铺、超过500个品牌，雇员数量超过1000人。其次，在数字支付方面，阿里巴巴集团旗下蚂蚁金服收购巴基斯坦小微金融银行Telenor Microfinance Bank（TMB） 45%的股权，后者于2009年上线了当地首款“电子钱包”Easypaisa。支付宝和微信支付等一些中国电子支付平台也受到巴基斯坦市场的欢迎，这种便捷的支付方式为两国的跨境贸易提供了便利。中国与巴基斯坦签署电子商务合作谅解备忘录，两国将建立电子商务合作机制，定期开展政策沟通，促进优质产品贸易，在物流和电子支付等领域开展合作，推动两国数字经贸合作持续发展。

4 中巴数字经济发展面临的现实困境

4.1 数字基础设施薄弱

传统贸易顺利开展的基础是完善的传统基础设施，虽然中巴经济走廊的建设使中巴两国在公路、铁路、口岸等设施建设上取得了一定成果，但作为开展数字化贸易合作重要基石的数字基础设施的建设尚不完善，尤其巴基斯坦在数字基础建设方面较薄弱，每百人固定宽带订阅数和中国差距较大，互联网渗透率虽然逐年提升但远落后于世界主要数字经济体平均水平。根据《2023年通信业统计公报》，截至2023年，中国移动通信基站总数达1162万个，其中5G基站为337.7万个，占移动基站总数的29.1%，而巴基斯坦大部分地区仍使用3G、4G网络，2020年才启动5G通信的建设，整体的数字基础设施建设水平难以支撑中巴数字经济合作有序进行。总体来看，巴基斯坦的数字基础设施薄弱，一方面，由于资金投入的限制，政府和部分企业可能未投入足够的资金来建设和维护数字基础设施；另一方面，巴基斯坦部分地区地理条件比较恶劣，可能存在电力供应不稳定、网络覆盖不足等基础设施建设问题。此外，缺乏高水平的专业技术人才也会限制数字基础设施的建设和发展，可能会导致技术更新和维护方面存在困难。

4.2 数字鸿沟问题凸显

数字鸿沟是数字经济时代普遍存在的现象，可以总结为各个地区经济发展水平、数字化信息与网络通信技术不同，比如信息的数量、互联网的普及程度、基础设施建设等，因此造成创造信息的能力有差异、贫富差距等两极分化现象，也可以称为信息时代的“马太效应”。中巴两国的数字鸿沟可以从贸易和数字平台两方面分析，一方面中巴两国经济发展模式不同，中国支持产业多元化发展，广泛推动经济结构变革，巴基斯坦受资源限制，贸易结构单一；另一方面巴基斯坦数字平台全球影响力较小、缺乏知名度和竞争力，如daraz.com.pk、OLX.com.pk等平台，而中国的腾讯和阿里巴巴等数字平台具有全球领先的市场价值和广泛的辐射力。据UCTAD报告，新冠疫情期间，数字经济为贸易互动提供了支持，对所有国家的经济复苏产生了重大影响。然而，数字化程度较低的地区并没有享受到数字化的好处，不同国家由于数字化程度不同所造成的发展不平衡问题可能会加剧。因此只有解决数字鸿沟问题，各国才能共享数字贸易的发展成果。

4.3 巴方数字经济发展规模落后

根据中国信息通信研究所统计，2022年全球数字经济规模排名前十分别是美国、中国、新加坡、荷兰、韩国、芬兰、瑞典、日本、加拿大、法国，其中美国数字规模达17.2万亿美元，中国为7.5万亿美元，从占比来看，英国、德国和美国数字经济占GDP比重均超过65%，而巴基斯坦属于欠发达地区，数字经济规模和占GDP比重较为落后，与前十名的国家相差悬殊。

4.4 巴方专业化人才短缺

据统计，巴基斯坦人口约为2.41亿（2023），青年人口膨胀，人口结构整体偏年轻化，然而受教育程度较低。根据联合国开发计划署《2020年人类发展报告》，在189个国家中，巴基斯坦排名第154位，人类发展指数（HDI）值为0.557（1为最大值）。2018—2019学年，全国共有职业技术院校3900所，在校生人数43万，共有大学211所，高等院校在校生总数约186万。整体来看，数字经济的快速发展带来大量需要技术素养的工作岗位，而巴基斯坦数字技术与数字经济领域的人才严重缺失。在人才培养及就业方面，巴基斯坦青年通过职业教育可以获得机械、手工、 制造、纺织等行业工作机会，但是大部分高校之后的教学内容使他们缺乏市场所需要的技能，无法适配数字时代对人才的需求。作为巴基斯坦重点发展的数字产业，电子商务领域仍面临一些企业IT人才岗位空缺。

5 中巴数字经济发展路径

5.1 加强数字基础设施建设

中国在市场上有华为、中国移动等领先企业，与巴基斯坦相比具有很大优势，在数字基础设施的建设上有丰富的经验。在此背景下，中国的数字革命可以激发巴基斯坦技术活力，中国在数字领域的专业技能可以助力巴基斯坦的数字化转型。中巴两国的数字合作应该以关键数字基础建设项目为导向，两国政府做好统筹规划，因数字基础设施的建设需要大量的资金支持，可以加大政策扶持和财政支持力度， 依托金融机构设立专项基金创新投融资渠道，给予中巴数字基础设施建设全方位的支持。

5.2 深化交流合作，缩小数字鸿沟

数字鸿沟的弥合一方面可以借助信息基础设施的建设，比如对巴基斯坦提供技术和资金方面的支持、助力扩大网络覆盖范围、建立大数据中心等，充分发挥中国在数字经济领域的优势地位。另一方面可以深化交流合作，比如积极开展中巴数字经济论坛、数字经济相关的创新创业比赛、数字技术相关培训等活动，将华为、阿里巴巴等中国先进企业的运营方式和管理经验引入巴基斯坦，通过多种形式促进中巴数字经济合作、共享和交流，逐步达成数字经济合作的理念共识，缩小中巴数字技术差距，提升巴基斯坦的数字技术相关能力。

5.3 布局数字新业态

巴基斯坦的电子商务虽起步较晚，但互联网的普及加速了电子商务在巴基斯坦的发展势头，且巴基斯坦人口结构比较年轻化，该国电子商务有良好的发展空间和巨大的发展潜力。中国在物流管理和电子支付方面拥有丰富的经验，在电子商务市场取得了重大进展。因此，中国应利用跨境电商在中巴数字贸易中的积极作用，推动其数字经济的高质量发展。鼓励本土数字贸易平台型企业加快国际市场布局，建立多主体联动的跨境电商生态，发挥电商龙头企业主导作用。此外，中国应结合巴基斯坦电商市场的实际情况，协调两国创建跨境电子商务服务平台，优化跨境电商服务体系，进一步完善跨境电商保障机制，支持中巴数字经济合作。

5.4 加大人才培养

数字经济的特点是人才经济，人力资本是其核心技术能力的关键推手，因此要注重专业人才的培养。在科研方面，要丰富投融资渠道获得研发经费，加大科研经费投入力度，对数字经济领域开展自主研发，夯实中巴两国的数字技术基础，同时注意科研成果能否满足市场的需求。在人才培养方面，注重数字经济人才的综合培养，发展数字经济相关新兴交叉专业，夯实中巴两国数字人才储备。巴基斯坦的高等数字人才缺乏经验，可以利用智慧教育开展中巴两国高校线上合作，我国可以开发相关的网络教育开放课程，构建线上学习完整课程体系。此外，既可以打通中巴科研人文交流通道，选派数字人才前往两国进行交流学习和学术访问，又可以加强中巴留学生的互派培养，实现数字经济前沿知识的学习交流，提升中巴数字经济核心技术能力。

5.5 完善合作机制

加快完善数字贸易相关法律法规，积极参与国际规则的制定。构建中巴数据跨境流动合作机制，尊重双方数据主权，明确数据隐私权和控制权，同时要保障数HV4/8hQ0JIkAXtR3RcEZkw==字安全，加强网络安全监管，建立完善国内有关数据和网络安全的法律制度体系，加强对数据安全、金融信息、个人隐私等境内跨境流动数据的监管。中国要展现大国担当，构建安全有效的中巴数据跨境流动合作机制，为中巴数据跨境流动合作提供有力支撑。

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