城乡二元：我国农村电影供给的公共机制研究

【摘要】基于城乡二元体制，我国的电影产业和电影事业齐头并进。对应电影产品供给的商品属性、公共属性和准公共属性，我国电影呈现出城市商业电影放映、农村公益电影放映以及乡镇影院放映三种不同的运行机制。作为公共文化产品的农村公益电影放映，以法律和政策为保障，由政府主导供给，具有政治性、公益性和基础性的特点，在放映内容、发行网络、资金支持以及流程运作和过程监管上形成了一套上下衔接、标准化和清单化的运作体系。乡镇影院兼具商业和公共属性，弥补了城乡之间电影供给的差距，推动了城乡电影的融合发展。

【关键词】城乡二元 农村公益电影放映 公共属性 乡镇影院

基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金《我国电影行业的失范与规范问题研究》项目编号： 19YJC760092”阶段性成果；北京社科基金《北京电影市场违法问题与监管机制研究》项目编号： 18YTC027成果。

内嵌于中国城乡体制中的“商业-公共”的二元电影业结构，是深度根植于我国基本国情、源发自我国历史脉络的电影业结构。在这一结构下，我国的城市与农村从对电影属性的认知到电影行业运作的模式，遵循的是两套完全不同的体系，即电影产业体系和电影公共服务体系。

一、我国电影业的城乡二元结构

提到中国电影市场，以及分析电影市场的各项指标数据，评价的是电影生产和发行以及城市影院放映和观众观影的情况。农村长期以来只是作为一种历史叙述和别样景观，以内容主题呈现的方式被电影人所关注。广袤的农村电影业何为？或因为在国际视野下，对比其他国家电影市场时并没有可供参考的案例，我国农村的电影业长期处于被电影产业和市场研究“忽视”的状态。下面从衡量电影市场的重要指标———观影人次和人均观影频次的解读入手，审视我国电影业的城乡二元结构问题。

在国际范围内，观影人次是与票房统计等量齐观的横向比较不同国家电影市场的核心指标。观影人次，统计的是走进影院观影的人的数量，即售出电影票的数量。很多国家在分析电影和电影业的市场表现时，会以观影人次指标代替票房指标。比如韩国就以观影人次来评估电影市场的热度。与观影人次相关的另一个指标叫人均观影频次，即该国（地区）的观影总人次除以该国家（地区）的人口总数，所得到的是平均每个国民走进影院观影的次数。观影人次衡量一国电影市场的体量；人均观影频次衡量的是一国电影市场的潜力。

然而，当我国与其他国家横向比较这两项数据时就会产生判断上的“偏差”和解读上的“误解”。以2023年数据为例，我国年观影人次是12. 99亿人次，即全年电影市场共售出12. 99亿张电影票。如若按照国际通行算法计算我国国民的人均观影频次，就是12. 99亿除以全国总人口数14. 1亿，得到的数据是0. 92次，即中国人平均每年进影院观影0. 92次。以0. 92的人均观影数据进行国际市场比较，得出的结论就是，相对北美和韩国每年约4次的观影频次，中国看电影的频次实在是过低了，由此就会形成“中国和其他国家相比存在至少4倍的差距，中国的电影市场仍有很大潜力”的误判了。[1]

这个判断是以“中国电影市场的人数等于全国总人口数， 12. 99亿人次的观影人次是全国观影人口数量”为前提和假设的。观影人次统计的是售出电影票的量，然而，占人口近40%[2]的广大农村几乎是没有商业电影院。农民是在看电影，但是看的是由政府提供的公益电影。2023年农村公益电影放映的观影人次就有约4. 5亿[3]，并未被全国观影人次数据所涵盖。也就是说，我国电影市场的观众并不是以全国总人口为基数的。我国城乡二元结构在电影行业就体现为放映市场城乡“断裂”的二元格局。城市电影放映运行的是市场机制，是商业电影放映，这是与国际接轨的产业机制；然而，在中国农村电影放映运行的是公共服务机制，是公益电影放映，是由政府“送”电影下乡，农村电影无论是放映还是观影都不会产出具有市场和产业意义的票房。4. 5亿的农村观影人次真实发生了，但在观影人次和人均观影频次的指标统计上并没有被纳入。因此，以0. 92次的人均观影频次进行国际市场的横向比较是没有统计学意义的，基于此得出的判断和结论也是偏颇的。

被电影市场统计数据所“遗漏”的农村电影放映和农民观影是我国电影行业研究需要重新审视和面对的最基本业情。在农村，看电影是公共文化生活的重要组成部分；农村公共文化服务又是农村公共服务的重要内容。农村的电影业遵循的是公共文化产品的运行机制，农村的电影放映是公益性质的放映。由此，区隔出中国电影的城乡二元的运行体制即城市按市场机制运行，是产业；农村是按公益和公共运行，是事业。谈到中国电影市场，无论是票房、产值，还是观众等均仅限于城市商业电影的讨论。

二、电影产品“商业-公共”的二元属性

电影是文化产品，兼具社会效益和经济效益，融合了商业属性和文化属性。什么类型的电影供给是商品和市场的，什么类型的电影供给又是公共和公益的呢？先从公共产品与商品的区分讲起。

（一）公共产品与商业产品

公共的“公”对应的是私人的“私”。公共产品是相较私人产品而言的产品类型。公共产品具有使用上的非竞争性和受益上的非排他性特点。使用的“非竞争性”，指的是一些人对某一产品的使用不会影响到另外一些人对该产品的使用。比如国防经费不会因为人数的多少而有变化；已制作完成的电影也不会因为观看人数的数量而成本有增减。受益上的“非排他性”，指的是产品在使用过程中所产生的利益不能为某个人或者某些人所有，无法将一些人排斥在使用过程之外。比如空气污染的治理成果是具有非排他性的，是全民共享的。也正因为公共产品的这两个属性，生产公共产品就变得无利可图，市场也就没有动力去提供此类产品，然而这类产品又是公众生活所必需的。于是，政府公共部门就相应地承担起为社会提供公共产品的职责，如一国的环保、国防等由国家提供。

介于商品产品和公共产品之间还有一类产品叫准公共产品。准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品。准公共产品是公共的或是可以共用的，一个人的使用不能排斥其他人的使用。然而，出于私利，这类产品的消费可能存在竞争。由于公共的性质，物品使用中可能存在着拥挤效应和过度使用的问题。另一类准公共物品具有明显的排他性，由于消费“拥挤点”的存在，往往必须通过付费，才能消费，它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。

国家提供的公共文化产品即公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。[4]电影是我国公共文化服务的核心内容之一。除电影外，还有图书、戏曲、广播、电视等文化服务项目。根据2017年3月1日施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》，公共文化服务的内容和标准是根据公民基本文化需求和经济社会发展水平，以及各地的实际需求、财政能力和文化特色而制定的，政府提供的服务内容和标准是动态调整的。

公共文化产品与文化商品的区别在于公共文化产品追求的是公共利益，由公共部门管理的具有公共性质的产品和服务，主要由政府承担供给责任，我国也鼓励经营性文化单位提供免费或者优惠的公共文化产品和文化活动。文化商品是由市场提供的，具有经营性质，由市场主体为消费者提供的个性化且满足个体更高层次需求的文化产品。因此，相对公共文化产品，文化商品的内容和服务层次更高，是更具有个性化的经营性的文化产品。

电影是我国建设农村公共文化服务的重要构成部分。农村公共文化服务着眼于农村社会效益，依托农村的文化设施和服务网络，国家对农村在文化资源上的倾斜，是由中央和地方政府为农村和农民提供的非营利性的公共文化产品和服务。在农村公共文化服务范畴内的电影产品是公共文化产品。

（二）商业、公共和准公共的电影产品供给

我国电影产品在供给主体上分为：政府主导供给、市场主导供给、“政府+市场”供给三种方式。“政府+市场”即政府以引导、购买服务或补贴奖励等多种方式由市场供给的方式。

在我国，电影作为公共产品的供给有两个维度：一是按照群体的身份特性区分。接受义务教育阶段的学生群体，由所在学校组织的观影就属于公共文化服务的范畴。在《国家基本公共文化服务指导标准2023》[5]中明确了我国中小学生每学期至少在学校组织下观看两次优秀影片的标准，这项经费由教育部财政支出。在《电影产业促进法》第二十八条中也规定国家教育、电影主管部门可以共同推荐有利于未成年人健康成长的电影，并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看，由所在学校组织安排。另一个维度是按照城乡行政地域区分，将农村电影放映纳入公共文化服务体系中，由中央和地方政府财政支出。

准公共文化产品是针对群体身份区分出的电影产品和服务。按照年龄、职业身份，针对“未成年人、老人、残疾人、进城务工人员、城镇低收入居民”等群体，国家鼓励电影院以及从事电影流动放映活动的企业、个人采取票价优惠、建设不同条件的放映厅、设立社区放映点等方式为他们提供观影的便利，地方政府可发放奖励性补贴予以支持[6]。

三、作为公共产品的农村电影供给

农村公益电影放映是我国政府针对农村和农民提供的电影公共文化服务。农村公益电影放映在运行上具有政治性、公益性和基础性的公共属性，在执行落实上具有政府基本公共文化服务的事权责任和支出责任的标准化、清单化和法律化的特点[7]。

（一）公共属性与农村公益电影放映

农村公益电影放映的公共属性体现在政府为农民提供的公共文化产品的特点上，在产品的供给和服务上具有公共文化产品服务的政治性、公益性和基础性特点。

1.政治性：即意识形态性

国家的政治制度决定了公共文化的方向和目标，反映公共职能的组织、公共服务的供给、公共文化艺术领域的理念和目标等方面。公共文化的提供主体是国家，在提供产品的选择上更多地体现为国家意志，即国家引导人们了解符合主流价值观的内容。国家通过文化产品的供给达到对人民教育、审美、学习、科学普及等目的，旨在凝聚文化共识和形成文化认同，即作为公共文化服务的电影在内容供给上的政治性。2024年农村放映订购的故事片中改编自“燃灯校长”张桂梅真实事迹的传记电影《我本是高山》，以及《京门烽火》《突破口》《浴血大别山》《血战狙击岭》等战争题材影片[8]均体现出影片的爱国主义教育色彩。

虽然农村电影放映内容已经尽量缩小与城市电影放映的差距，但作为公共文化内容的电影产品供给与城市的大众文化市场选择还是有所不同的。农民可以在农村电影放映的影片选择上体现出一定的自主性，然而上映影片无法做到和城市商业院线同步，因此可选择范围有一定的局限性。相较而言，作为商品的大众文化能在更大程度上满足消费者的个性需求，不仅消费者可以在影片选择上具有更多的自主权，也能看到新上映的多类型的电影内容。

2.公益性：即非营利性

提供公共文化服务是政府的责任和义务，“公益性”即电影的供给不是以营利为目的的。公共文化服务是基于社会全体成员的共同利益，以普遍实现社会公共权益为准则，追求社会效益的最大化。《公共文化服务保障法》中明确了公共文化服务的提供方是地方人民政府，公益性文化单位应当创造条件向公众提供免费或者优惠的电影放映；同时，鼓励一些经营性的文化单位提供免费或优惠的公共文化产品和文化服务[9]。

农村公益电影放映，国家是“送电影下乡”，农民观影不需要付费，由地方政府结合当地文化经济和地方财政的实际情况组织实施。农村电影公益放映的资金来自中央和地方政府的财政支出。财政支持范围囊括了电影设备、片源采购、放映宣发和放映员的劳务费等放映活动所产生的全部费用。以2008年为例，全年中央财政拿出5亿多元支持农村电影公益放映，其中2亿元采购设备和3. 3亿元用于放映补贴。2010年，财政部出台新政策，将公益场次补贴由每场100元调整为每场200元。[10] 2015年12月，财政部下发了《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》，将农村电影放映由设立专项资金账户改为纳入多个公共文化服务项目整体资金账户，也就是把看电影与读书看报、收听收看广播电视、地方戏、文化设施、文体活动等基本公共文化服务项目打包为一个资金科目，并赋予市、县财政部门“结合地方实际情况，统筹安排一般项目补助资金”的自主权。[11]

3.基础性：兜底原则

公共文化服务惠及全体人民，为全体人民共同享有，具有服务供给的基础性特点，即遵循兜底原则。公共服务满足的是人们最基本的文化需求，而不是更高阶的个性化的文化需求。农村公益电影放映在放映的时间和场所上是相对固定的，无法像城市院线一样提供丰富的电影产品、自主的观影时间和视听效果佳的观影环境；在放映内容选择上具有局限性，无法实现与商业院线的同步上映。随着社会经济文化水平的提高，公共文化也会随之变化。国家在缩短商业影片尤其是“大片”从城市院线到农村院线的窗口期；开展标准化放映，稳定和提高放映质量；进行固定放映点建设，优化观影环境，致力于提高农村公益电影放映服务水平。尽管如此，农村公益电影观影与城市影院商业观影仍有一定差距。

（二）农村公益电影放映的政策支持体系

通过国家层面的立法保障，以及中央到地方各级政府在执行上以列清单的方式进行标准化运作，我国已经建立起了一套自上而下、各具特色的农村公益电影放映的政策支持和规范体系。

农村公益电影放映起源于1998年国家提出的农村电影放映“2131工程”，即到21世纪初，基本实现全国农村电影“三个一”的目标：一村一月放映一场电影。通过此工程，逐步恢复了新中国初期在农村文化政治生活中发挥重要作用的农村电影放映活动和放映队伍。2006年“2131工程”正式确立为农村电影放映工程，并纳入国家公共文化服务体系。广大农村地区按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的发展思路，逐渐构建起了公共服务与市场运作相协调，固定放映与流动放映相结合的农村电影公共服务体系。

1.立法上保障

《公共文化服务保障法》和《电影产业促进法》均在立法层面明确了农村公益电影的地位。《公共文化服务保障法》[12]规定国家促进城乡公共文化服务均等化，重点增加农村地区电影等公共文化产品供给，向农村提供符合农村特点和需求的电影。《电影产业促进法》明确要求国家要加大对农村电影放映的扶持力度，县级以上人民政府应当将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设，按照国家有关规定对农村电影公益放映活动给予补贴。[13]

2.标准化落实

农村公益电影放映已经形成了覆盖全国、上下衔接，既有基本共性又有特色个性的标准化的服务体系。[14]国家层面确定基本公共文化服务标准，地方政府根据本地具体情况制定事权责任和支出责任的标准化和清单化的指标体系。

《国家基本公共文化服务指导标准2023》[15]中第77条“观赏电影”保障条款规定为农村群众提供数字电影放映服务，每年国产新片（院线上映不超过2年）比例不少于三分之一。由中央财政和地方财政共同承担支出责任。

国家层面出台的规范和保障农村电影公益放映的文件有：《农村电影公益放映场次补贴专项资金管理办法》《农村电影公益放映场次补贴管理实施细则》《广电总局关于推动农村电影放映工程持续健康发展的通知》等文件，对农村电影放映工程的具体实施予以了详细规定。2007年出台的《农村数字电影发行放映实施细则》规范农村电影公益放映的补贴制度，补贴金额标准“应按照各省制定的场次补贴办法，由各院线公司向本地电影主管部门申报领取后，保证足额兑现并按时发到放映队”。

各级地方政府结合本地实际制定当地的农村电影服务标准和实施细则。如浙江省是“深化农村电影发行放映体制改革试点省”，出台了大量规范性文件，主要有《关于做好政府向社会力量购买农村电影放映服务的通知》《关于推进农村电影发行机制改革的通知》《关于推进农村电影室内固定放映点建设的通知》《省新广局、省财政厅关于深化农村电影发展放映体制改革的通知》《关于加强实行农村电影放映统一供片的通知》等。[16]

县级以上人民政府是标准制定和执行的责任主体，明确当地公共文化服务的内容、种类、数量和水平。不论国家制定的指导指标，还是地方政府的实施标准，最终都需要通过县一级政府组织实施落地。

四、农村电影供给的公共运作机制

农村电影公益放映服务网络是由国家农村数字电影服务平台的建设运营、数字电影流动放映设备购置和维护、影片公益版权购买以及节目加工制作等功能组成，为农村电影放映活动顺利开展提供运作平台和技术支撑的系统性工程、基础性工作和前提性条件[17]。农村电影公益放映在放映内容、发行网络、资金支持等方面形成了一套标准化的运作体系。

（一）放映内容

农村公益电影放映的片源由国家电影数字节目中心供应[18]。电影片源采购和片库建设，是由国家层面指导选片，每年选择不低于60部专供农村放映的故事片和不低于30部科教片[19]。政府出资，电影数字节目中心委托中影新农村数字电影发行有限公司统一进行电影放映的版权采买[20]，建设片库，在电影数字节目交易平台（www. dfcc. org. cn）上发布影片信息供各农村数字院线公司选择。各农村数字院线公司根据农民和放映队的需求订购节目和场次。

截至2024年4月，电影数字节目交易平台（www. dfcc. org. cn）可供订购的影片约有4900部，电影放映员可以在片库中订购想要放映的电影内容。根据《农村电影公益放映场次补贴管理实施细则》规定“放映1部故事片或1部长纪录片（90—120分钟）或1部长科教片（90—120分钟）为一场，短科教片累计放映3-5部为一场。”[21]

故事片库以商业院线上映的国产电影为主，也包括了热门进口电影。但无法实现与商业院线电影同步上映，存在从城市院线到农村院线的窗口期。国家致力于缩短商业影片的窗口期，提高影片供给的品质。《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》规定为农村群众提供数字电影放映服务每年国产新片（院线上映不超过2年）比例不低于三分之一。截至2024年3月的4870部影片中，包括了2021年补充的新片206部，涵盖了当年34部票房过亿的商业大片[22]，以及2022年以来出品的影片230余部。2024年2月10日登陆商业院线的春节档电影《飞驰人生2》在还未在商业院线完全下线且尚未上线流媒体平台的情况下，于4月2日已登陆电影数字节目交易平台[23]。故事片库也涵盖了一些针对农村市场定制，在农村首映的影片，其中， 2021年有183部[24]。

除了故事片外，还有戏曲片、科教片、纪录片。其中，科教片数量众多，难在城市商业影院见到的科教片在农村电影公益放映中非常普遍，内容涵盖面也颇广，如《网络诈骗防范常识》（出品单位：山东新农村数字电影院线有限公司）、《如何实施农作物测土配方施肥技术》（出品单位：北京旭日平安文化传媒有限公司）、《怎样预防儿童缺锌》（出品单位：烟台市农村数字电影院线有限公司）等，科教片时长多在20分钟左右。单次放映科教片，会按照科教片的时长放映3-5部。

农村电影放映的影片数量类型丰富，也能在一定窗口期内填充进城市院线热门电影，科教片更充分地体现了农村公益电影放映的公益属性。农村公益版权的数字影片只允许在县城非专业放映点和县城以下的广大农村放映。

（二）发行网络

农村公益电影发行放映体系与城市电影发行放映体系并行，自成一体。农村公益电影发行放映网络按照市场方式运行，从中央到地方发行，各地按行政区域和级别成立院线形成网络格局。中央层面，由中国电影集团公司、华夏电影发行有限责任公司、华龙电影数字制作有限公司、中国电影科学技术研究所和电影数字节目管理中心等5家单位联合组建的中影新农村数字电影发行有限公司，接受国家委托，负责全国农村公益电影的发行工作，建立可供放映选择的版权库，在电影数字节目管理中心服务平台发布影片信息，接受订阅、统一结算和统计数据等。各地农村数字电影院线公司每年与中影新农村数字电影发行有限公司签订订片合同，由该公司向各地院线发行影片。

各地方基本上都组建了以市（地）为龙头，各县（包括县级市）参股的农村数字流动院线。院线向电影主管部门备案，享受公益版权节目和政府场次补贴。农村数字院线以行政区划为单位运行，如山东省有省级院线山东新农村数字电影院线，各市还有市级院线有如聊城市新农村数字电影院线有限公司等，从中央到省到市级的数字电影发行网络确保了农村电影公益放映的落实。

我国已成立农村流动数字电影院线345条。2023年全国共有开展电影公益放映的农村数字电影院线262条，[25]农村公益电影发行畅通。在“十二五”期间，全国农村每年订购电影均超过870万场，观众人次保持在12亿以上[26]。

农村电影放映具体由农村放映队和农村放映员完成影片的送达和播放。以山东省为例，放映员队伍由当地农村的农民组建，这样放映员能更好地深入了解当地的经济发展状况，种植、养殖特点以及地方的经营状况、观众爱好，有重点的选择放映符合当地群众个性化需求的科教片和故事片。截至2023年，我国已经有4. 2万支农村放映队服务各地农民观影。[27]

（三）资金支持

农村公益电影放映运作的关键是持续投入公共资金，其运作成效与公共资金投入力度密切相关。《电影产业促进法》第二十七条规定：县级以上人民政府应当将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设，按照国家有关规定对农村电影公益放映活动给予补贴。农村电影公益场次补贴是指国家财政为保障农民群众观看公益电影，对放映活动进行的补贴。[28]

农村公益电影放映的钱来自哪里？又是如何分配的？据《国家基本公共文化服务指导标准2023》[29]，电影服务由中央财政和地方财政共同承担支出责任，牵头单位是中宣部。《农村电影公益放映场次补贴管理实施细则》规定，每村每年放映12场电影，场次补贴最低为100元/场，由中央财政和地方财政共同按比例补贴，如西部地区中央财政补助80元/场，地方财政最低补助20元/场；中部地区由中央财政补助50元/场，地方财政最低补助50元/场。各地可根据当地运营成本适当提高发放标准，场次补贴由地方财政自行解决。如山西省补贴标准为每场公益电影财政补贴200元，资金来源按照中央和地方1∶1的比例分担，省市县按照4∶3∶3的比例分担[30]。天津市“自2012年起，将全市农村电影公益放映场次补贴调整为每场不低于200元”[31]，场次补贴主要用于放映人员劳务、放映人员养老与人身意外保险、放映技术服务费（含影片片租），以及其他直接用于电影放映环节的费用。

（四）流程和监管

为保障农村公益电影放映落实，各地方政府在放映流程和监督管理上实行精细化和标准化管理。比如对放映宣传流程的规定，要求放映员提前三个小时到达放映村庄，安排宣传时间，“进村前路过田间地头，车载喇叭及放映员携带的扩音设备播放当日放映消息，并将宣传单发放给各位正在劳作的村民。进村后，驾车利用车载喇叭走街串巷宣传，分发宣传单，张贴海报。”与村庄放映联系人及时沟通，用村广播喇叭连续播放放映信息，在村民回村吃饭的时间，重点播放。宣传车进村后，以10公里/小时的速度沿村内各主次通道巡回2-3遍（根据时间安排，最少2遍）等[32]。

农村公益电影放映补贴按场次计算，场次是否准确直接影响到补贴资金的使用效率。政府通过加强技术监管，设置了监督平台信息回传的方式，确定具体放映的场次。放映员到达放映地点后，做好各项放映准备工作后，随即利用监管模块拍摄一张现场布置照片。每次放映，待片尾字幕播放完再终止放映，否则会造成该场放映“结束时间为空”，被监管平台统计为异常场次。而且在放映过程中，放映员还要利用相机或手机从放映现场的各个角度拍摄至少3张照片，全面反映放映情况。对技术监管平台未能全面覆盖的区域，加入了人工审核作为补充，以时间、片名、照片、片长、地点等五个条件判断场次的有效性。

农村公益电影放映从1998年以“2131工程”开始，就以公共服务的运作方式贯彻实施，在二十余年的发展完善过程中，构建出了与城市商业电影运作不同的资金来源、内容供给和发行放映的体系。

五、城乡一体化：乡镇影院的准公共服务

农村公益电影放映在满足农民群众精神文化需求、推动社会主义新农村建设、加强农村中小学生爱国主义教育以及维护边疆稳定等方面发挥了积极作用，已成为我国农村精神文明建设的重要载体和公共文化服务的重要品牌。然而，作为政府提供的公共文化服务，农村公益电影放映无法覆盖到个性化的和更高阶的服务内容，其不足也是显而易见的。“送电影下乡”等公共文化活动的开展易受天气等不可控因素影响，送下乡的电影种类较为单一，不能满足农民对文化生活的多样化需求，导致农民参与公共文化活动的积极性不高。[33]随着农村经济生活水平的极大提高，文化娱乐生活也在向城市看齐。在广大农村有很大一部分人，特别是青年群体，希望在视听技术水平更高的商业影院和“城里人”一样在第一时间看到新上映的院线大片。然而，由于距离城市较远，这部分更高层次的观影需求很难得到满足。因此，乡镇影院就成为统筹城乡一体化，推动城乡融合发展的着力点。

（一）乡镇影院联结城市与乡村

乡镇影院兼具商业和公共属性，调和了农民的基础性观影和高阶观影需求。乡镇地处若干村子的连接点和聚集地，乡镇影院可为农民提供不同于农村公益电影放映的公共文化活动空间。乡镇影院依照城市影院运营，尤其是能与城市院线同步上映新片，极大地调动了向往城市文化生活的青年人的观影积极性。也正因此，介于商业和公共服务之间、城市和农村之间的乡镇影院在市场需求和政府鼓励的双重背景下被提出来。

鉴于我国各地经济文化发展的不均衡，乡镇影院在部分地区率先萌出。浙江省东阳市横店镇的第一家多厅影院横店电影城（古民居店）于2013年开业。该影城建有5个标准影厅，其中4个为3D厅，可同时容纳800多人观影。[34]国家层面的大力倡导是从2018年的《关于加快影院建设促进电影市场繁荣发展的意见》开始的。该意见提出要对新建或改扩建并加入城市院线的乡镇电影院给予资助，每家不超过30万元。之后，以江苏为代表的部分经济发达地区走在了全国的前端，以试点方式推进乡镇影院建设，先富起来的一批乡镇率先建设乡镇影院。2021年的《“十四五”中国电影发展规划》中再次明确提出要加快建设乡镇影院，到2035年我国建成世界电影强国之际，作为衔接农村公益电影放映和城市商业电影放映的乡镇影院将成为新的增长点。

我国乡镇影院的建设已逐步铺开。截至2023年底，我国有县级影院2784家、乡镇影院2619家，分别占比19. 34%和18. 19%。[35]与此同时，由于各省市经济文化差异大，建设的先后程度不一。一些经济文化较为发达、电影市场繁荣的省份和地区，如江苏省、上海市等地的乡镇影院建设走在了全国的前列。江苏省乡镇影院的数量从2019年年初的174家增加到2021年10月的336家，乡镇影院票房产出3. 05亿，占到2021年全省总票房的16. 6%[36]。2023年春节档，江苏省乡镇影院票房产出达1. 94亿元，观影人次394. 83万人，占到全省总票房的22%和总观影人次的23%。[37]苏州全市乡镇影院覆盖率已接近80%，在全国处于领先地位。

（二）乡镇影院的准公共服务运营

乡镇影院融合了商业放映和农村放映的特点，即乡镇影院建设在乡村结合地的乡镇，面向的群体是广大农民，然而放映场所和放映内容又与城市影院对标。据国家要求，乡镇影院的建设规格要达到2个以上放映厅，座位数不少于100个，安装2K以上的数字放映设备，且加入城市院线[38]。

乡镇影院结合了政府公共服务和市场化经营的双重特点。在建设资金来源上，作为政府主导的公共文化事业，乡镇影院得到了来自中央和地方的直接资金支持。以江苏省为例，该省的乡镇影院建设在得到中央层面政府补贴的基础上，江苏省对每家影院再补助50万元；在管理运营上，江苏省的乡镇影院得到了国企江苏幸福蓝海院线在资金投入、管理建设方面的帮扶，江苏幸福蓝海院线在诸如项目选址、商务谈判、成本控制和经营管理等方面指导和帮助乡镇影院建设，提高乡镇影院的运营效益[39]；在放映内容和运营方式上，乡镇影院放映具有准公共产品的特点，由地方政府购买服务，发放免费观影券、组织包场、“商业+公益”放映等多种方式，为农村居民提供优质放映服务。

结语

中国电影的高质量发展，是电影产业和电影公共服务体系齐头并进的高质量发展，是满足中国各地域、各层级人们美好精神生活需要为根本目标的高质量发展，是纳入我国城乡统一化和城乡融合战略规划中的高质量发展。基于中国城乡二元结构基本国情建构起来的法制化、标准化和清单化的覆盖全国、上下衔接，既有基本共性又有特色个性的电影供给公共机制，是全球电影业发展和完善的创新之举。

注释

[1]文依. 中国电影年度票房1000亿元不是梦.人民网-人民日报海外版[EB/ OL]. （2015-03-30） [2024-04-05]. https： / / www. thepaper. cn/ newsDetail_ forward_ 1316211

[2]国家统计局. 中国统计年鉴2023 [EB/ OL]. https： / / www. stats. gov. cn/ sj/ ndsj/2023/ indexch. htm

[3]数据来源：国家电影局.截止日期： 2023年12月31日.

[4]新华社. 中华人民共和国公共文化服务保障法[EB/ OL]. （2016-12-26）[2024-04-05]. https： / / www. gov. cn/ xinwen/2016-12/26/ content_ 5152772. htm

[5]国家发展改革委等.国家基本公共服务标准2023[EB/ OL]. （2023-07-30）[2024-04-05]. https： / / www. gov. cn/ zhengce/ zhengceku/202308/ P020230810416 348836015. pdf

[6]根据《电影产业促进法》第二十八条“国家鼓励电影院以及从事电影流动放映活动的企业、个人采取票价优惠、建设不同条件的放映厅、设立社区放映点等多种措施，为未成年人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城务工人员等观看电影提供便利；电影院以及从事电影流动放映活动的企业个人所在地人民政府可以对其发放奖励性补贴。”

[7]李国新.关于加强农村公共文化服务建设的思考[J].中国图书馆学报， 2019 （7）： 6.

[8]车雪莹.农村流动数字电影市场（2024年3月1日—2024年3月7日）： 2024年第10周农村电影市场点评[N].中国电影报， 2024-03-13： 12版.

[9]新华社.中华人民共和国公共文化服务保障法 第二十九条[EB/ OL]. （2016-12-26） [2024-04-05]. https： / / www. gov. cn/ xinwen/2016 - 12/26/ content _ 5152772. htm

[10]林莉丽.新中国70年农村电影放映发展回眸：不断提高公益放映影片的供给质量，让农民充分享受到电影改革发展成果.中国电影报[EB/ OL]. （2019-09-18） [2024- 04- 04]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ EtXwdFbEl_ xxo9ImyfD7Rg

[11]林莉丽.新中国70年农村电影放映发展回眸：不断提高公益放映影片的供给质量，让农民充分享受到电影改革发展成果.中国电影报[EB/ OL]. （2019-09-18） [2024- 04- 04]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ EtXwdFbEl_ xxo9ImyfD7Rg

[12]《中华人民共和国公共文化服务保障法》（2017）第三十五条中明确国家重点增加农村地区图书、报刊、戏曲、电影、广播电视节目、网络信息内容、节庆活动、体育健身活动等公共文化产品供给，促进城乡公共文化服务均等化。面向农村提供的图书、报刊、电影等公共文化产品应当符合农村特点和需求，提高针对性和时效性。

[13]《电影产业促进法》（2017）第二十七条国家加大对农村电影放映的扶持力度，由政府出资建立完善农村电影公益放映服务网络积极引导社会资金投资农村电影放映，不断改善农村地区观看电影条件，统筹保障农村地区群众观看电影需求。

[14]李国新.关于加强农村公共文化服务建设的思考[J].中国图书馆学报， 2019， 45 （04）： 4-11.

[15]《国家基本公共服务标准》（2023）第77条规定为中小学生观看优秀影片提供保障服务；为农村群众提供数字电影放映服务。保障每名中小学生每学期至少观看2次优秀影片。每年国产新片（院线上映不超过2年）比例不少于1/3。由中央财政和地方财政共同承担支出责任。

[16]柳斌杰，聂辰席，袁曙宏.中华人民共和国电影产业促进法释义[M].北京：中国法制出版社， 2017： 130.

[17]柳斌杰，聂辰席，袁曙宏.中华人民共和国电影产业促进法释义[M].北京：中国法制出版社， 2017： 126.

[18]作者注：电影数字节目中心成立于2004年，订阅影片的片库网址是： http： / / www. dmcc. org. cn/ eportalapply/ application/ dmcc/ ypkc. jsp

[19]广电总局.农村数字电影发行放映实施细则[EB/ OL]. （2007-05-25） [2024-04-03]. https： / / www. chinafilm. gov. cn/ xxgk/ zcfg/ gfxwj/ ncdyfygc/200705/ t 20070525_ 1515. html

[20]作者注：采购的版权是电影的农村公益电影放映的版权，在版权放映的主体和对象上是有限制的。

[21]广电总局.农村电影公益放映场次补贴管理实施细则[EB/ OL]. （2008-12-17）[2024-03-23]. http： / / www. dmcc. org. cn/ mainSite/ xw/ zcfg/453558/ index. html

[22]电影数字节目管理中心. 2021年12月农村电影市场盘点[EB/ OL]. （2022-01-17） [2024-03-23]. http： / / www. dmcc. org. cn/ mainSite/ xw/ scdt/ qgmyscdp/1280831/ index. html

[23]电影数字节目管理中心. 2024年第13周农村电影市场点评来[EB/ OL]. （2024-04-02） [2024-03-23]. http： / / www. dmcc. org. cn/ mainSite/ xw/ scdt/ qgmzscdp/ 1320452/ index. html

[24]李霆钧. 2021农村电影公益放映：新增34部“亿元票房大片”中国电影报[EB/ OL]. （2022-01-08）[2024-03-23]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/0jIw1e 0GB9dJxtH-LelSzw.

[25]电影数字节目管理中心. 2023年12月农村电影市场盘点[ EB/ OL]. （2024 - 01 - 09） [2024 - 3 - 23]. http： / / www. dmcc. org. cn/ mainSite/ xw/ scdt/ qgmyscdp/ 1315982/ index. html

[26]郑中砥. 电影局局长张宏森在宁波全国农村电影工作座谈会上表示，打响农村电影放映的品牌，中国电影报[EB/ OL]. （2016-10-13） [2024-3-23]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ JSTv0Hv7nhJlyuXKG45JmA

[27]电影数字节目管理中心. 2023年12月农村电影市场盘点[ EB/ OL]. （2024 - 01 - 09） [2024 - 3 - 23]. http： / / www. dmcc. org. cn/ mainSite/ xw/ scdt/ qgmyscdp/ 1315982/ index. html

[28]柳斌杰，聂辰席，袁曙宏.中华人民共和国电影产业促进法释义[M].北京：中国法制出版社， 2017： 127.

[29]国家发展改革委等. 国家基本公共服务标准2023[EB/ OL]. （2023-07-30） [2024-04-05]. https： / / www. gov. cn/ zhengce/ zhengceku/202308/ P02023081041 6348836015. pdf

[30]山西省农村电影公益放映场次补贴专项资金管理实施细则[EB/ OL]. （2015- 09- 16） [2024 - 03 - 25]. http： / / www. 360doc. com/ content/15/0916/16/1800450_ 499551432. shtml

[31]天津市财政局. 关于调整农村电影公益放映场次补贴标准的通知[EB/ OL]. （2012-10-30） [2024-03-25]. https： / / law. esnai. com/ do. aspx？ controller =home&action=show&lawid=125482

[32]山东省农村公益电影标准化放映实施办法. [EB/ OL]. （2017- 04- 26] ） [2024- 03- 25]. https： / / baike. baidu. com/ item/山东省农村公益电影标准化放映实施办法/20713553？ fr=ge_ ala

[33]刘天元，王志章.稀缺、数字赋权与农村文化生活新秩序———基于农民热衷观看短视频的田野调查[J]，中国农村观察， 2021 （3）： 114-127.

[34]东阳文化旅游体育.一个镇两家影院，看大片无问西东，横店影迷有福了！ [EB/ OL]. （2019 - 02 - 27）[2024 - 03 - 25]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ yvzr 3Rx6x5-lPRnqCQCGeQ

[35]姬政鹏. 2023中国电影院线影院发展备忘[N]. 中国电影报， 2024-01-16.

[36]包晓.乡镇影院的江苏实践[ J].

视听界， 2022（03）： 88-90.

[37]李霆钧.江苏省春节档票房8. 67亿跃居全国首位，乡镇影院成为票房增长“新势力”[EB/ OL]. （2021-02-22） [2023-03-11]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s？ __biz = MzA3NDYzMDA3Mg = = ∣ = 2649967803&idx = 1&sn = 3acc46e759c6bee40a6e62f387c1b9f0&ch ksm = 877b3a6cb00cb37a38c433143304ec467224169a2e5 d2f5dab2ab3154466c7785f38179bd3e4&scene=27

[38]“十四五”中国电影发展规划[EB/ OL]. （2021-11-05） [2024-3-23]. https： / / www. bjdyj. gov. cn/ zwxx/ tzgg/ c03eabef584a4769911e2272317a84c3/ 0130c71b32ce4d50a7baac2d87b95731. pdf

[39]包晓，乡镇影院的江苏实践[ J].视听界， 2022（3）： 88-90.