做好“生态”文章 擦亮“强县”底色

县城是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点，县域是统筹城乡发展、统筹“三农”工作的基本单元。近年来，湖北省恩施市充分发挥自身优势，突出在“生态”上做文章，大力实施强县工程，有力擦亮强县域底色，促进乡村振兴。恩施市被国务院表彰为推动地区经济社会发展等方面成效明显的地方。

一、建设功能完善的生态之城，打造强县载体

树立“该干什么的地方干什么”理念，坚持走特色化、差异化发展道路，提升州城品质，增强承载能力，加快推进以人为核心的新型城镇化，恩施市获评“中国十大魅力打卡城市”。

（一）高起点规划州城

优化总体布局，完成恩施市国土空间规划、停车设施等专项规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。深化区域协作，主动融入“宜荆荆”都市圈，以恩施机场迁建、沪渝蓉高铁建设为契机，加快州城向东向南组团式发展，推动形成“东城、西城、舞阳+月亮湾”的“3+1”组团结构，州城“四组团”布局初步成型。突出规划刚性约束，切实强化规划执法，推动危房翻建、企业办证等历史遗留问题化解。

（二）高标准建设州城

实施“强州城”战略，加快推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，先后实施“强州城”重点项目47个，总投资28亿元，新建城市道路3.8公里、市政污水管网32公里、燃气管网87.4公里、充电桩805个，新增供水管道33公里，“州城一个停车场”建设新增停车位4586个。高标准启动小龙潭“两山”实践生态新城建设，谋划实施项目11个，建成滨河公园。完成屯堡、白果、七里坪街道集镇基础设施改造。

（三）高水平管理州城

坚持景城一体，按照5A级景区标准，把城区建成山水园林的景观带、民族文化的展示区。启动施州古城更新，改造棚户区3个、老旧小区343个，查处违法建筑2.7万平方米，集中整治各类乱象10万余处，主次干道实现“退桶进院”，城镇生活垃圾无害化处理率达100%；白杨坪、屯堡顺利通过国家卫生乡镇省级验收，恩施市通过省级县域文明指数测评，凤凰山凌霄园、风雨桥东岸公园建成开园。

二、发展特色突出的生态产业，激活强县动能

发挥“土、硒、茶、凉、绿”五大优势，大力发展绿色产业，做大做强县域经济，增强支撑能力。2023年地区生产总值达525亿元，增长7.5%；人均地区生产总值达5.9万元，稳居全州第一。

（一）推进特色农业全产业链发展

大力开展补链、延链、强链专项行动，着力打造茶叶、硒土豆、蔬菜、中药材、生猪等全产业链。全市特色产业基地达146.8万亩，占全州超20%，新增州级以上农业龙头企业13家、总数达69家，农业综合产值达到179亿元；恩施市连续16年获授“全国生猪调出大县”，连续6年获评“中国茶业百强县”（全国重点产茶县域）；恩施玉露获评“全国十大名茶”，恩施土豆获评“中国马铃薯十大品牌”。

（二）大力发展低碳工业

坚持产业生态化和生态产业化，做强硒食品精深加工产业，做深生物医药产业，做大清洁能源产业，做优新型建材产业，构建绿色低碳产业体系。新增规上工业企业28家、总数突破130家，四大重点产业综合产值突破100亿元；2023年规模以上工业增加值增长12%，增幅高于全国、全省、全州。积极完善“1+5+N”园区布局，新建标准厂房14.2万平方米，白杨坪产业园（化工区）安全风险等级达到C级。

（三）加快生态文化旅游康养产业发展

提升恩施大峡谷5A级旅游景区品质，推动土家女儿城、梭布垭、土司城等景区扩容提质，加强业态创新，打造生态文旅康养大产业。全市形成1家5A级、3家4A级、5家3A级的生态文化旅游景区格局，建成全州首家“五星级旅游饭店”。2023年共接待游客2058.32万人次、实现旅游综合收入192.1亿元，分别增长35.99%、47.57%。恩施市连续五年跻身“全国县域旅游综合实力百强县”榜单。

三、构建制度创新的生态系统，激发强县活力

用好改革的关键一招，加强公共服务、社会治理等领域的制度创新，成功创建省平安建设示范县市，纳入市域教联体的义务教育学校占比提升至96％，市域内就诊率稳定在92％以上。

（一）持续优化营商环境

建立“14+X”改革推进体系，出台工业和商贸发展21条措施等系列政策，大力创建全省优化营商环境先行区，营商环境14个改革事项被纳入省级先行区创建试点、居全省前列。实行“首席服务员”制度，上线“一件事一次办”联办事项10个，下放乡、村两级高频事项140余项，“一业一证”改革拓展至38个行业，在全省率先成立县级行政复议服务中心，农村宅基地制度改革入选全国优秀典型案例。

（二）完善公共服务体系

深化教联体、市管校聘、医共体、养老服务等改革，加快构建统筹县城、乡镇、村庄的三级公共服务体系。先后建立省级教联体试点2个、州级2个、市级23个，覆盖学校121所，覆盖率达80%；“市管校聘”改革覆盖率达100%；组建了市中心医院牵头的紧密型医共体；完成4家农村福利院市级直管改革，建成9个养老综合服务中心，乡镇（街道）、社区、村养老服务设施覆盖率分别达50%、100%、80%。

（三）深化基层治理创新

建立重大事项市领导牵头领办、复杂事项部门认责承办、一般事项社区“大党委”联动交办、具体事项居民协商议办“四级联办”机制，解决各类纠纷5800余个、办实事1.6万余件。加强基层自治，划分866个城市和4500余个农村微治理单元，建成红色驿站61个、乡贤能人馆173个、新时代文明实践站215个、村级道德理事会165个，打通基层治理神经末梢。矛盾风险管控、诉源治理等经验全省推介。

四、打造美丽宜居的生态家园，夯实强县基础

聚焦“两山”实践创新，突出加强生态环境系统保护和综合治理，大力推进农村人居环境整治，建设美丽家园。全市森林覆盖率达64.24%，空气质量优良天数比率达94.5%。

（一）加快推进流域综合治理

编制完成流域综合治理和统筹发展规划，治理水土流失51.4平方公里，修复污染耕地1.1万亩，新建无害化卫生厕所3582户，畜禽粪污综合利用率达89%。带水河小流域综合治理省级试点初见成效，谋划实施项目53个，形成绿色循环农业、垃圾不落地、庭院“小经济”等一批典型经验。完成国土绿化营造林5万亩，整治入河排污口86个，完成玉龙河、双河沟黑臭水体治理，国省控监测断面和集中式饮用水源地水质稳定达标，河湖长制工作入选全省“十大典型案例”。

（二）加强生态示范创建

积极探索生态价值转换路径，完成31条市级河流统一确权。加强生态示范创建，大峡谷风景区、七里坪街道获评省级生态乡镇，坎家村、双龙村获评省级生态村，黄广田村、安乐屯村获评省级森林乡村，全市拥有国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇16个、省级生态村126个，8个村被评为“国家森林乡村”，12个村被评为“中国传统村落”，恩施大峡谷—腾龙洞地质公园通过联合国教科文组织考察评估。

（三）推进美丽乡村建设

学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入实施美丽乡村建设行动，打造乡村振兴示范带4条，带动47个乡村振兴重点村建设。整合资金6.35亿元，实施乡村振兴项目196个，创建州级乡村建设行动重点村17个，白杨坪镇被评为省级乡村振兴示范乡镇，双河岭村被评为全国乡村治理示范村，马者村等8个村被评为省级乡村振兴示范村，白杨坪镇—太阳河乡乡村振兴示范区国家评估荣获A等次，成功创建省级“四好农村路”示范乡镇2个，建成省级美丽乡村示范村16个。

（张涛，恩施市政府办公室党组书记、办公室主任。黄敏，恩施市政府办公室副主任）