为建设世界一流港口企业提供坚强纪律保障

作为上海市属国有重点企业，上港集团是我国目前最大的港口股份制企业和国际枢纽港，是全球集装箱吞吐量连续14年保持世界第一的综合性港口。

上港集团资产规模巨大、产业多元，主业竞争优势明显，涉及港口装卸、港口物流、港口服务和港口商务等方面，在长三角和长江沿线投资港口23个，投资在建的上海国际航运中心洋山深水港区小洋山北作业区集装箱码头及配套工程项目总投资额约500亿元人民币。据统计，2023年，上港集团总资产达到2024.4亿元，实现归母净利润131亿元，母港集装箱吞吐量达到4915.8万标准箱。

近年来，上港集团始终牢记习近平总书记“把上海港建设好、管理好、发展好”的嘱托，切实发挥上海国际航运中心建设的主力军、排头兵和“会同长三角共建辐射全球的航运枢纽”的战略支点作用，着力提升港口能力和航运资源全球配置能力，加快推进小洋山北侧、罗泾集装箱码头改造、洋山港集疏运体系优化、上海港新能源加注中心建设等重点项目，助力上海“五个中心”建设和新一轮高水平开放。

这些成绩以及相应的资产积累来之不易，是国家关心领导下取得的成果，是上港集团长期努力的结果，更是全国人民的共同财富。因此，在集团党委的领导下，集团纪委及纪检部门立足工作职责，紧紧围绕世界一流企业创建，加强对上港集团的政治监督、资产监管等，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是上港集团行稳致远的政治和纪律保障。

一、国有企业内部监督关乎党中央重大决策部署的落实

（一）强有力的政治监督是保障政令畅通的重要举措

在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出：“政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措。”党的政治路线指向哪里，纪委政治监督就要跟进到哪里，必须及时督促指导党员干部围绕企业中心、服务发展大局，切实把党中央的各项决策落实到具体的企业生产管理工作中去，落实到保证港口运营和物流链供应链畅通中去。

（二）强有力的政治监督是发现问题解决问题的重要手段

紧贴企业实际的政治监督，以问题为导向，紧盯问题高发易发等关键部位、关键环节和关键人员，及时发现和解决企业发展中暴露的问题，一件一件抓落实、见行动、求实效，才能起到“解剖一个问题，解决一类问题”的效果，构建权威高效的企业内部监督体系，有效防止大型规模企业经营系统性风险的发生。

（三）强有力的政治监督是跳出历史周期率的重要保障

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结我党执政经验，科学、系统地推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重大方略。其中，政治监督是我党发现问题、及时纠偏的有效实践，也是保障国有企业贯彻落实党中央重大决策部署、实现可持续高质量发展的宝贵历史经验。

二、上港集团内部政治监督存在的情况及其成因

（一）企业治理和风险防控还需进一步加强

上港集团资产规模大、下级公司数量多，在从“老码头”逐步发展转型成现代化企业的过程中，现代化管理理念转变还不够彻底，内部业务还需要进一步厘清，区域重叠、职能交错的情况在信息板块、物流板块较为突出；沿袭旧办法的思想惯性时有发生，管理还不够精细，节支降本过紧日子的意识不够强；货物危险品装卸进出口量占全国50%，风险管理需要进一步增强；港口生产安全以及网络安全等不容忽视，在监管上需要进一步常抓不懈。

（二）全面从严治党工作推进还需持续加力

在集团党委巡察中发现，长期以来的“圈子文化”“码头文化”有了很大改观，但仍有部分业务存在较高廉洁风险；集团党委巡察机制还需要进一步完善，有存疑问题深入调查不够、问题整改不到位、问题线索处置不够严谨等情况；政治监督还不够精准，对问题的分析需要进一步深入，靠前监督集团新科技、新区域、新业态方面的主动性、专业性和有效性需要加强；廉洁教育的力度跟不上集团业务及人员发展的广度与深度，需要进一步强化夯实。

三、进一步深化上港集团全面从严治党的对策

（一）围绕港为城用，强化政治监督，推进党性意识再提高

坚持“领学”和“促行”相并重。建设世界一流枢纽港口，要始终以党的政治建设为统领。突出“查”，通过列席、专项检查、翻阅资料、访谈等多途径加强监督，重点看党委会、理论中心组学习会、主题教育读书会等贯彻落实“第一议题”是否到位，对贯彻习近平总书记考察上海时的讲话精神，推动企业示范领航的情况进行重点监督检查。突出“推”，通过有效载体，行之有效地促进党员干部廉洁从业意识的提升。继续开展好党风廉政教育月活动，结合新要求督促领导干部对标党中央的决策部署找差距、查根源、明举措，时刻绷紧“业务为公”这根弦，定期认真检视党风廉政建设责任落实情况和履责尽责过程中存在的问题。突出“行”，立足“港为城用，城以港兴”，全面推动政治监督精准化，把政治监督与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，将学习成果转化为具体工作的实际成效，落实“一账三看六清单”机制，做到推动落实可视化、可追溯、可评估，提升监督质效。

坚持“纪律”和“规矩”相并重。建设世界一流枢纽港口，必须凝聚起广大党员全面从严治党的思想共识。推动落实“两学两育”工作。学党章，严肃督促运用“组织生活、主题党日、三会一课”等形式学好用好党章，内化于心、外化于行。通过党员进党校等活动，学习《中国共产党纪律处分条例》，引导党员干部更好地规范自身言行。开展纠“四风”树新风教育，严格贯彻执行中央八项规定精神，法定假日廉洁提醒机制形成常态化，见人见事通报身边典型案例，以案示警、以案促改，形成有力震慑。开展廉洁警示教育。针对“一把手”和班子成员，通过履职约谈、任前谈话等方式督促筑牢廉洁自律防线；针对集团中层以上干部，通过召开专题警示教育大会、观看警示片、警示教育基地参观学习等督促树牢底线思维；针对党员，用好上海市和集团内红色资源，传承弘扬党的光荣传统。

坚持“约束”和“激励”相并重。建设世界一流枢纽港口，必须激发党员干部担当作为的积极性。当前我国正进入改革开放的深水区，需要党员干部以上率下、先行先试，过程中难免会遇到一些困难，造成一些后果，对于这些情况的判断要立足于清晰分辨“公”与“私”的立场，深刻领会习近平总书记强调的“三个区分开来”的内涵、背景、意义。监督保障执行、促进完善发展是纪检监督机关的职责所在，“底线红线”要划，改革探索也要护。通过制定《关于激励企业管理人员担当作为实行容错纠错实施办法》，以制度落实来为担当者担当、为负责者负责，一些精通市场营销、高端航运等专业领域的干部逐渐崭露头角，为集团推进国际化和海外运营合作等方面积蓄人才储备，为更好更快地实现集团“建设世界一流枢纽港口”的目标，营造做事有底线、干事有遵循、遇事敢担当的良好生态。

（二）聚焦干事创业，强化过程监督，推进党风建设再升级

坚持问题导向，紧扣“三大监督”平台。紧扣巡视监督，以巡视反馈的问题为重要抓手，把问题说清，把原因找准，推动即知即改，督促形成问题清单，明确责任部门、责任人，落实整改时限、整改措施，形成“集团党委主抓、巡视整改领导小组指导、分管领导跟进督办、被巡视党组织落实、职能部门系统联动”的责任体系，齐抓共管、优势互补，压实管党治党责任链条。紧扣巡察监督，深入贯彻巡察工作部署要求，做到巡察覆盖率百分百，包括集团控股的外地企业党组织，确保集团党委任期内完成巡察工作。加强巡察整改监督，组建督导小组，做到全过程全方面，通过实地调研、谈话访谈、现场评估等方式，推动问题整改落地见效。强化成果综合运用，以巡促改，对共性问题加强分析，督促职能部门不断完善机制体制建设，建立完善巡察移交问题线索机制，避免行业性、系统性问题发生。紧扣职能监督，深入促进各类监督贯通协调，加强与集团纪委沟通，形成监督合力，针对涉及廉洁风险的事项召开专题会议，定期共同研究监督事项，共同开展专项监督检查。

深化“四责协同”，推动责任落实。一是抓细责任分解。通过完善“四个责任清单”，推动党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”有机协同，形成责任清单，以单定责、照单履责、按单问责。二是做实压力传导。针对班子成员“一岗双责”履职难点，充分发挥全面从严治党引领保障作用，领导干部分管领域内发生较大违规违纪行为，一律追责处理，推动班子成员担起分管领域内党员干部的党风廉政教育责任，切实把管党治党责任延伸到基层“末梢”。三是落实责任闭环。充分发挥各级党组织政治核心作用，通过实施“集团党委每半年听取一次纪委专题汇报，基层党组织每季度专题听取同级纪委汇报，每半年向集团党委和纪委专题汇报”这些措施，持续夯实党委主体责任和纪委监督责任。同时要突出考核问责，比如，建立党组织目标责任制考核体系，党风廉政建设考核结果与领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩，使“四责协同”高效运转起来，保持反腐倡廉高压态势。

丰富监督形式，强化执行落实。拓宽监督思路，将监督融入于日常，比如采用政治生态分析、日常谈话、专项治理、重点事项督办等各类方法，发挥监督的主动性。监督的责任在于预防，从腐败问题易发多发领域出发，着眼于防、立足于控，建立以决策层、管理层、操作层为主体的三级预控网络体系，做到有效有限授权，为建立健全惩治与预防腐败体系提供了有力支撑。为实现企业廉洁风险和企业经营风险防范的双向融入，围绕企业决策、管理流程、重要经营活动等环节，突出“决策与操作相分离”原则，不采取“一刀切”的原则，发挥不同业务单位自主性。

（三）创建一流港口，强化专项监督，推进党纪约束再巩固

在监督对象上抓住“关键少数”。建立健全反腐倡廉制度体系，强化制度约束，明确行为规范，持续营造风清气正的发展环境。制定报告个人有关事项规定，明家事、亮家产，落实对党政领导干部从严管理，强化对公权力从严监督。制定关于经营管理活动中防止领导人员利益冲突实施办法，明确“七个不得”，集团各级领导人员、财务主管、关键岗位人员均需如实填报，做好抽查核实。制定领导人员履职待遇、业务支出实施细则，严格规范公务用车、办公用房、业务招待、国内差旅等方面要求，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，不断完善企业内控体系。

在监督过程上抓住“关键环节”。不受监督的权力必然滋生腐败，从源头上防止“一言堂”，紧盯被监督单位领导班子及其成员和管理的干部，完善党委会议事规则和前置程序，狠抓“三重一大”决策议事规则。针对“三重一大”机制执行落实不统一的情况，通过季度检查将反映比较集中的问题，以“一问一答”的方式进行答疑解惑，使集团各基层单位在制度执行上趋于同向，提升制度执行的操作性和时效性。同时，严把问题线索处置这个环节，做好科学研判，视情采取谈话函询、初步核实、予以了结、暂存待查等处置方式，精准有效运用“四种形态”，始终释放执纪越往后越严的强烈信号。

在监督重点上抓住“关键领域”。作为国有企业，反腐败斗争形势依然严峻，要充分结合港口行业特点，重点聚焦航线开通、工程建设、劳务承包、项目开发、境外投资以及新业态等关键领域，推动监督与管理深度融合，发挥纪委“前哨”和“探头”作用，加强调研分析，不断探索创新清单式、融入式、抽查式等监督方式，针对一些比较突出的漏洞、顽疾，及时通过下发纪检监察建议书，督促推动建章立制。监督工作呈现点多、面广、线长的特点，要把握好监督重点，找准关键领域这个“切入口”，紧盯这些领域中的“权力集中点、管理薄弱点、经营风险点”，在“常”“长”二字上下功夫，精准监督，久久为功，把监督实实在在地做起来做到位，防止小问题变成大问题、小错误酿成大祸患，从源头上预防和减少违纪违法问题。

（作者为中国企业报集团总经理）