统筹做好茶文化、茶产业、茶科技大文章释放“一带一路”茶叶贸易新活力

作为我国传统优势特色产品，茶叶不仅是世界上历史最悠久的贸易商品，还是推动共建“一带一路”文明交流互鉴的重要载体。近年来，随着共建“一带一路”倡议的持续推进，“一带一路”倡议已对全球茶叶贸易产生深远影响。在茶叶贸易加快转型调整阶段，统筹做好茶文化、茶产业、茶科技对“一带一路”茶叶贸易深层次合作具有重要意义。然而，现阶段“一带一路”茶文化、茶产业、茶科技深层次合作仍存在国内外政策协调框架机制不健全，比较优势尚未向有效竞争优势转化，茶文化、茶产业、茶科技国际影响力偏弱等不足。对此，建议加强完善双多边政策协调机制，加快培育多元有效竞争优势，提升国际茶文化、茶科技、茶产业国际影响力。

一、“一带一路”茶叶贸易合作亟需统筹做好茶文化、茶产业、茶科技大文章

（一）“一带一路”倡议对全球茶叶贸易至关重要

茶叶不仅是全球贸易的重要商品之一，更是古丝绸之路除瓷器、丝绸之外的第三大贸易商品，在我国对外贸易中具有特殊地位。近年来，随着共建“一带一路”倡议的持续推进，茶叶贸易更加繁荣，全球茶叶贸易网络加快重塑，茶叶产业贸易加速转型调整。2021年3月，习近平总书记在福建调研时强调要统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章。由此，茶文化、茶产业、茶科技对释放“一带一路”茶叶贸易新动能具有重要意义。

“一带一路”沿线国家是全球茶叶贸易的主要组成部分。目前，在“一带一路”沿线151个共建国家中，涉及茶叶出口的国家有93个，有7个国家茶叶产量居世界茶叶产量前10，5个国家茶叶出口量居全球前10。从规模上看，2022年我国对“一带一路”国家茶叶出口总量29.24万吨，占比77.95%；出口总额7.18亿美元，占比34.47%。同时，在共建“一带一路”倡议下，沿线国家政策沟通协调能力持续提升。截至2023年10月，已有近90个共建国家和国际组织签署了100余份涉及茶叶贸易的农渔业合作文件。在共建“一带一路”倡议影响下，2021年3月，《中欧地理标志协定》正式生效。在首批互认的100个地标产品中，共有来自全国11个产茶省的28个茶叶地标产品。

（二）现阶段，“一带一路”茶叶贸易正经历转型调整期

从国内来看，当前新一轮产业技术革命加速演进、我国新质生产力正在形成，科技创新对茶产业发展的引领效应愈加明显，茶叶生产、分配、交换和消费各环节加快数字化、数据化、智能化转型，一系列茶叶新品牌、新模式、新业态、新标准不断涌现，茶叶产业链、供应链升级和价值链重构态势更加显现。

从国际来看，受红海危机、乌克兰冲突等地缘政治因素影响，传统国际海运贸易通道受阻，海运优势逐步让位于铁路运输，中欧班列已成为“一带一路”茶叶贸易的重要运输通道。同时，国际茶叶市场竞争加剧。由于全球消费需求缩减，区域性茶叶产能过剩，全球茶市场竞争更加激烈。如图1所示，2014—2023年，我国茶叶出口额和出口均价均呈现出先升后降态势。总体而言，当前我国茶叶规模优势和价格优势呈边际报酬递减趋势，亟需新动能。

（三）茶文化、茶产业、茶科技可为“一带一路”茶叶贸易转型调整提供新动能

作为中华优秀传统文化的重要组成要素，茶文化具有突出的连续性、创新性、多样性、包容性及和平性，千年积淀所形成的茶艺术、茶风俗、茶建筑、茶旅游、非遗传承等系列茶文化载体为茶贸易转型提供了丰富内容。同时，茶作为共建“一带一路”最具代表性的物品，早已不再是单纯的商品属性，还具有多元社会价值属性，已成为沿线国家交流与合作的重要桥梁纽带。

茶产业为茶叶贸易转型调整带来多重正向溢出效应。一方面，茶产业具有较强的综合性、融合性，不仅涵盖了农业、工业、服务业等多个产业门类，更可以通过与新技术、新业态、新模式融合产生新的产业门类。同时，以产业国际合作为主导的茶叶贸易合作还是推动茶产业由产业间贸易向产业内贸易转型的重要内容，如共建“一带一路”国家围绕产业链、供应链、价值链合作，可以补齐各国上游种植、中游茶生产粗加工和深加工、下游茶产品销售渠道短板、拉长长板、锻造新板。另一方面，茶产业还是富民产业，具有较强的社会效益和生态效益，如我国在2013—2021年实施精准扶贫、脱贫攻坚战略过程中，全国多数省份均将茶叶产业作为贫困地区发展经济、促进贫困人口就业增收的重要举措。对多数共建“一带一路”国家而言，推动茶产业间贸易向产业内转型可以显著弥补发展赤字。

茶科技是推动茶贸易高质量发展的关键动力。一方面，茶科技有效提升了茶产业的发展质量，增强了茶贸易相关产业的竞争力，如福建省安溪县在国内率先布局“卫星+”，打造新型数智茶产业链，实时对全县60多万亩茶园进行遥感、监测，可精确提取茶园的近50项数据，进行茶树病虫害监测、茶园规划、质量溯源等，为全县“放心茶”茶园的管理、种植提供决策依据，有力助推新时代安溪铁观音茶产业的高质量发展。另一方面，茶科技促进了不同国家之间的交往交流。就共建“一带一路”倡议而言，通过新一代信息技术、互联网平台等科技手段，共建国家不同民族、不同文化之间的茶文化可以实现更多元、更有效的传承与传播。

二、当前共建“一带一路”茶文化、茶产业、茶科技深层次合作存在的问题

（一）国内外政策协调框架机制有待完善

作为全球最大的公共平台，统筹推进“一带一路”茶文化、茶产业、茶科技为茶贸易赋能的外部条件是相对完善的政策协调框架机制。同时，作为大国经济，茶文化、茶产业、茶科技的统筹需更好发挥有为政府和有效市场双重作用。但结合实际，当前国内外政策协调框架机制仍需健全。

国内方面，相关顶层设计、规划体系及政策框架仍需完善。一是顶层设计相对不足。党的十八大以来，国务院等相关部委的政策文本仅有4件，且以通知、复函的形式出台，政策影响力相对较弱。二是规划体系较为薄弱。从国家上位规划看，目前国家战略层面尚未对茶文化、茶产业、茶科技以及茶贸易进行统筹考虑，而茶领域的专项规划则由中国茶叶流通协会发布，对行业发展及贸易的指导性偏弱。三是制度体系建设相对滞后。目前，我国统一茶叶市场体系尚未建立。我国茶叶主产区主要集中于浙江、福建、四川、贵州等省份，但由于缺乏统一性顶层规划，各省份商品市场、要素市场和劳动力市场分割问题较为突出，茶叶市场网格化、碎片化以及区域化的问题较为严峻，对我国茶叶出口贸易的品牌化、标准化具有不利影响。

国外方面，我国尚未与国际茶叶贸易交易规则和相关制度进行接轨。一是交易方式国际化水平偏低。当前，世界主要茶叶贸易多采用拍卖方式，拍卖方式具有价格发现、品质保证、产品标准等重要功能，世界主要产茶区均采取茶叶拍卖交易规则和相关制度，如印度通过拍卖方式培育出了阿萨姆和大吉岭等世界知名茶叶品牌。二是战略合作对接机制不足。就共建“一带一路”倡议而言，我国尚未与沿线国家签订专门性的茶叶贸易及产业投资合作规划，对我国具有独特优势的茶文化、茶产业、茶科技如何“走出去”缺乏系统指导。三是贸易合作框架较为单一。现阶段，国际性的茶叶贸易框架多散落在一些正式和非正式区域合作框架下，而唯一的国际茶叶委员会则仅仅具有信息发布和数据共享的职能，对统筹推进国际性茶叶贸易合作缺乏针对性和可操作性。

（二）比较优势尚未向产业竞争优势转化

当前，共建“一带一路”沿线国家是全球茶叶贸易的主产区，但沿线国家茶叶贸易的生产规模优势尚未向市场竞争优势转变。

资源禀赋优势未转化为产业贸易优势。从茶品类别看，我国拥有全球最丰富的茶叶种质和产品资源。就种质资源来看，我国茶树涵盖五宝茶系、五柱茶系、秃房茶系等各类树种，是世界上茶种质资源最丰富的国家。然而，我国茶叶种质资源商业化利用率较低，尤其是与共建“一带一路”国家合作开发相关机制仍不健全。就产品来看，按照茶叶的颜色和制造方式可将茶叶分为绿茶、白茶、黄茶、乌龙茶（青茶）、红茶、黑茶、普洱茶、花茶等八类。然而，从多年来参与国际市场的茶叶品种来看，我国茶叶进出口主要以绿茶出口为主，而红茶、花茶、普洱茶等同样具有比较优势的茶叶品类出口量占比相对较低。据统计，2022年我国绿茶出口占据全年茶叶出口总量和出口总额的80.62%和61.41%，如表1所示。然而，国际市场上茶叶交易以红茶为主，红茶贸易量占全球贸易总量的80%以上，绿茶占比不足20%。

比较生产优势尚未向产业竞争力转变。当前，我国茶叶种植规模优势庞大，但产业现代化水平偏低，茶叶整体经营主体“多小散弱”，产业化水平不高，家庭式、作坊式经营主体大量存在。就深加工而言，我国每年深加工的茶叶总量占比不足5%，相比而言，日本茶叶深加工比为40%，深加工的欠缺极大地降低了茶叶的附加值。就综合利用而言，我国在茶叶外围产品的开发中存在很大的局限性，比如茶叶食品等，也影响了茶叶产业的国际竞争力。就单产面积看，相比于南亚国家和肯尼亚来说，我国茶园面积与茶叶产量不成正比，茶叶单产较低，占世界60%的茶园面积仅仅贡献了40%左右的茶叶产量。就研发创新来看，茶叶种质基础研究、产品创新开发与发达国家仍然存在较大差距，相关的关键核心设备和仪器设备高度依赖进口，如多源传感器、立体交叉平台和数据分析软件组成的高通量植物表型平台缺乏自主知识产权技术，大部分表型组设备、芯片和技术依赖进口。

贸易层次有待提升，出口贸易方式单一。一方面，我国茶叶贸易仍以初级产品的出口为主，初制毛茶在出口中的占比相对较高，高质量、品质化、品牌化的茶叶品类出口严重不足。另一方面，“一带一路”茶叶贸易仍以产业间贸易为主，而产业内贸易相对匮乏，是制约我国茶叶资源禀赋优势向产业贸易优势转变的重要方面。同时，缺乏精深加工龙头企业规范，制约茶叶产业发展和茶农增收，一些大型茶叶龙头企业在国际各大区和主要国家缺少工厂与销售网络。

（三）茶文化、茶产业、茶科技国际话语权偏弱

茶文化、茶产业、茶科技资源优势尚未得到有效整合。文化层面，我国茶文化具有近千年的传承与发展，尤其是改革开放以来，我国茶叶文化更加繁荣，现代化、地方化、特色化茶文化元素不断创新，各类茶馆、茶艺表演、茶艺培训、茶文化动画影视、茶文化交流及研究不断涌现，形成了独特的区域性文化资源优势。然而，当前我国茶文化资源优势尚未得到有效整合，茶文化市场仍缺乏有效竞争。产业层面，建国以来，我国持续加大对茶叶产业的扶持力度，已经形成了若干规模化、品牌化、连锁化的茶叶企业，但从全国范围来看，规模化、品牌化、连锁化的茶叶企业占比仍然较低，大部分茶叶企业仍然是中小企业，普遍存在抗风险能力低、技术研发能力弱、产品质量控制能力不足等问题。科技层面，近年来，我国茶叶科技创新水平不断得到提升，但我国茶叶发展相关技术成果转化率仍然不高，且主要集中在头部企业和发达地区，大部分产茶区和中小企业科技创新的内生动力和技术获取渠道相对不足。

茶文化、茶产业、茶科技国际竞争力有待提升。其一，茶文化影响力范围较小。近年来，在茶文化热潮的推动下，各地纷纷举办大小不等的国际茶会、茶文化节和交流大会等活动，如“西湖国际茶会”“武夷岩茶节”“中国普洱茶叶节”“上海国际茶文化节”“法门寺茶文化国际学术研讨会”等。然而，这些品牌化的茶文化活动的影响力仅仅在地方层面，难以在国际上产生较大影响。同时，尽管当前国内茶叶线上销售已经逐渐兴起，但国际茶贸易仍以传统贸易方式为主，跨境电商、平台交易等新型贸易模式发展仍然较为滞后。其二，茶产业与国际性巨头存在较大差距。早在19世纪，西方国家就已经开始以垄断形式布局全球茶叶产业链供应链，形成了以“立顿”“川宁”为代表的系列知名茶叶跨国巨头。仅“立顿”这一品牌，国际市场占有率就达40%—60%。与这些巨头相比，我国茶产业的国际化、品牌化、标准化水平仍然较低，在国际市场上的话语权仍然较弱。其三，茶科技长期受制于人，除关键核心设备和技术外，发达国家还利用技术性贸易壁垒对我国茶叶出口实施严格管制，如欧盟采用卫生与植物检疫措施（SPS）与标准化生产对我国茶叶出口进行审查。据统计，2013—2022年欧盟对华茶叶拒绝入境通报批次合计为155次，发起国别主要为法国（34次）、波兰（19次）、德国（18次）和西班牙（14次）等，通报原因主要为农药残留超标或存在禁用物质等问题，其中含有未授权的禁用物质如蒽醌（34次）、唑虫酰胺（34次）等较为严重。

三、相关对策建议

完善双多边机制及相关政策协调。深化与国际茶叶委员会、国际标准化组织合作，积极推动我国优势茶叶品种、产品、标准“走出去”。推动与沿线国家相关战略规划对接，加快构建“一带一路”茶叶贸易专业委员会，推动我国茶叶贸易方式向拍卖方式转变。加快推进沿线主要茶产区标准一体化，探索设立“一带一路”茶叶标准委员会。充分利用已有平台，制定明确的出海战略和目标市场定位。加强与海外伙伴的合作，建立稳定的供应链和物流体系。

加快培育现代化多元竞争优势。加快推动茶文化与一、二、三产业融合发展，推动茶产业全产业链开发，推动茶叶由劳动力密集产业向技术密集、知识密集和创新密集产业转型。运用茶叶大数据、云计算、区块链、互联网、人工智能等前沿技术，推动现代茶园建设。推动茶叶产业有序开放，完善通关、税收、外汇等政策，加快构建跨境电商供应链生态圈，鼓励茶叶企业、农民合作社开展电子商务拓展国内外市场，开发适宜网络营销的产品，支持B2B2C（供应商到电商到顾客）、O2O（线上与线下互动）等电子商务模式发展。加快推动茶叶标准化体系建设，推进茶叶质量安全可追溯体系建设。

强化创新在茶文化、茶产业、茶科技的核心地位。加大茶叶种质资源的开发利用，强化对国内地方、特色、珍贵茶叶种质资源的保护、开发和研究。拓展茶文化、茶产业、茶科技国内外合作渠道，充分利用政府间协议，推动多层次茶文化、茶产业、茶科技交流。利用好现有地方性品牌和既有平台优势，支持特色优势茶叶文化和龙头企业在海外建立合作网络。

提升茶文化、茶产业、茶科技国际影响力。加大茶叶品牌文化建设，打造茶叶文化大国形象。发挥社会资源优势，拓展“丝绸之路沿线民间组织合作网络”。加强品牌建设和营销，利用社交媒体、网络广告等渠道宣传品牌形象，吸引海外消费者关注和购买。建设贸易绿色发展公共服务平台，加快茶叶企业绿色低碳转型，提升产业链供应链价值链绿色发展水平。建立海外人才团队和本地化运营团队，提高品牌在海外市场的适应性和竞争力。

（作者为国家发展改革委一带一路建设促进中心副研究员）