加快总结共同富裕联合体经验助力乡村全面振兴

习近平总书记指出，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。实现乡村共同富裕，组织振兴是根本保障。自2021年开展“共同富裕示范区”建设以来，浙江省各地积极实践，杭州市明确对符合条件的共同富裕联合体予以认定，其他城市也开展了共富联盟、共富工坊、强村公司、“帮带共建”联盟、乡创共同体等探索。共同富裕联合体（以下简称“共富联合体”）通过党建引领、区域统筹和产业融合，形成有机整体，破解资源要素碎片化、品牌吸引力不强、乡村治理不易等三大难题，对于组团化推动乡村振兴具有重要意义。

一、浙江省共富联合体探索成效显著

共富联合体是由3个以上行政村（可以跨乡镇）组成且“平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑”机制健全，实现区域联动、抱团发展的一个集群，是党建引领、产业联动、文化交融、要素互通的有机整体。

（一）以党建引领推进基层组织多元化联合

在不改变原有属性、组织架构、隶属关系的前提下，打破行政界限、领域壁垒，通过多种形式的基层党组织联合，将党建优势转化为发展优势。一是乡村基层党组织与高校院系党组织结对共建。丽水遂昌县湖山乡与浙江农林大学林生院签订党建联盟共建协议，充分发挥林生院技术和人才优势，促进湖山生态产业发展。二是乡村基层党组织与企业党组织结对共建。台州黄岩区宁溪镇党委引入东部城区企业，浙江希乐工贸有限公司党支部与宁溪镇岭根村党支部结对共建，将水壶瓶盖生产车间建在村里，带动岭根村及周边5个村农户就业增收。三是由多类基层党组织发挥各自优势共同组建帮共体。杭州临安区通过“区镇村校企”五方党组织联合共建“天目红盟”，已整合87个村（社区）、42个职能部门、23所科研院校、213家经济和社会组织，共同助力乡村振兴和共同富裕。

（二）以区域统筹实现乡村组团一体化发展

共富联合体打破单个行政村的界线，以强带弱，资源共享，统一规划，共同运营，宛如一个整体。一是联合体内各行政村往往地域相邻，交通便利，文化相近，村情民俗相仿，便于抱团协作，实施一体化布局，实现设施共建、资源共享和区域共治。如杭州建德市乾潭镇以安仁村为中心联合周边5个村组建安仁共富联合体，六个村“坐到一个板凳上后，心往一处想，力往一处使”，六个村合股成立强村公司，预计每年可为各村集体经济带来十多万元收入。二是联合体内由强村充当核心龙头，辐射带动联合体内其他村。杭州钱塘区“河庄·田城汇”共富联合体由江东村作为“领头雁”，牵头对接区域产业平台、联盟单位、龙头企业等资源，为联合体内6个行政村招引项目近20个。宁波余姚市梁弄镇以横坎头村为核心，加上毗邻5个村和镇里经济落后的3个村，共同组建“共富联盟”，承接生意订单，再派单给“联盟”各村，做到“有生意一块做，有项目一起推进”。

（三）以产业融合提升乡村产业竞争力

共富联合体内各村产业相互关联，不断融合，协同发展，规模经营，提升乡村产业竞争力。一是产业优势互补，产业链得到延伸。宁波奉化区裘村镇16个行政村携手入股，组建“强村公司”，围绕弥勒稻米、红托竹荪、白岩山茶叶等特色农产品，开发具有裘村特色的四季礼包，逐渐形成相关产业集聚，向着一条可持续发展的农文旅产业链演进。建德更楼街道精品蔬菜基地共富联合体，通过不断调整农业结构，已初步形成一条集花卉苗木、瓜果蔬菜、禽类养殖等农业生产为一体的花果沟。二是产业规模效应彰显，乡村产业做大做强。联合体有助于优化资源配置、降低运行成本，在设备投入、技术保障和品牌营销方面形成规模效应。杭州建德市安仁联合体整合零散用地，使乾潭安仁绿色制造产业园项目可承接“十亿元级”优质制造业项目。台州天台县南屏乡的翠东村、九龙村、板桥村，通过三村共同组建的强村公司，实现规模化统一经营，从201户村民手中流转农田416亩，统一进行规划与旱稻耕种，其中还开辟了10亩耕地作为旱稻种植试验田，公司产生的收益、利润分红按每村1/3享受。

二、共富联合体有助于破解乡村振兴三大难题

多种形式的共富联合体打破了以往各村单打独斗局面，突破村域限制，有的村曾盘活村级农贸市场，有的村有镇级工业园区和镇级农贸市场等资源，有的村有闲置农房，有的村有景点资源，有的村有富余劳动力，有的村干部年轻有活力，有的村在党建工作和社会治理方面有优势有特色，将联合体内各村资金、资源、人力要素以及发展优势进行优化整合，破解乡村振兴三大难题。

（一）破解资源要素碎片化难题

针对乡村振兴资源要素分散碎片化难题，联合体探索整合人、地、钱等要素，逐步推动联合体内资源向内聚拢。一是人才入乡，破解人才不足难题。杭州淳安县成立大下姜专家工作站、大下姜乡村振兴人才支援站，与浙江农林大学、福建农林大学等高校合作，聘任专家70余人，推动20位专家教授结对帮扶大下姜23家农业企业，先后开展“智汇乡村聚力振兴”校地合作活动10余次。此外，先后吸引76名乡贤、283名青年返乡创业。二是“土地银行”，破解土地资源碎片化难题。杭州建德乾潭镇安仁联合体以联合经营、资源共享模式，激活农户承包地、林地、闲置农房和宅基地、集体经营性建设用地、集体经营性资产等“四地一产”资源，统一流转土地3700余亩。杭州余杭区瓶窑镇“乡创共同体”在南山村曾经的养羊场旧址上建设占地35亩的未来乡村产业园用地，全部由村民“土地入股”整合而来。三是基金助力，破解资金筹措难题。杭州市淳安县大下姜乡村振兴联合体与微笑明天慈善基金会、杭州工商信托、德恒律师事务所共同发起成立大下姜共同富裕基金，打造出“乡村振兴联合体+专项基金+慈善信托+社会企业+影响力投资”的可持续富民集成创新模式。运行半年来，共富基金共惠及大下姜区域内的枫树岭、大墅两个镇31个村773户低收入农户共1043人，总计金额近40万元。

（二）破解品牌吸引力不强难题

针对乡村产业发展缺乏有竞争力的品牌等问题，打造农特产品、乡村旅游等方面特色品牌，逐步增强产品市场竞争力、提升品牌附加值。一是通过品牌打造延长农特产品产业链。金华婺城区9个村共同打造“熊猫猪猪”品牌，通过统一规划实现区域内从单一的传统养殖业，向新型养殖业、种植业、乡村旅游业、服务业产业链延伸。二是通过品牌运营促进乡村旅游差异化发展。绍兴上虞区岭南乡东澄、青山、许岙3村，通过联席会议商定，以“覆卮旅居”为主题进行整体运营，形成“石上东澄”“美好青山”“红色许岙”等特色旅游品牌。三是通过品牌标准夯实区域公用品牌信用。杭州淳安县大下姜乡村联合体，通过注册“千岛湖·大下姜”“大下姜”全品类商标，推动品牌价值向经济效益转化；同时，探索制定系列农产品基地生产标准，带动小农户按标准种植，提高区域公用品牌信用度，目前，山茶油、金丝皇菊等约30种当地特产已进入各地市场，预计为下姜村及周边乡村2000多户农民每年至少增收20%以上。

（三）破解乡村治理不易难题

针对乡村振兴中群众组织力不强，凝聚力不强，治理区域广、人手不足等农村社会治理难题，共同富裕联合体建立了共商共营共治机制，激活乡村治理内生动力。一是共商机制。建德市安仁共富联合体建立村级联合大党委，以市委、乡镇党委、村党组织为核心，发改、财政、农业农村、农商行等相关单位为成员；成立联合董事会，由经济股份合作社社长组成；形成“大党委决策、联合董事会议事”的机制。二是共营机制。湖州南浔区、湖州安吉县、杭州淳安县、绍兴上虞区等地探索“入股联营、第三方经营”，以村股份经济合作社形式投资入股，组建强村公司、强村富民集团、乡村振兴发展有限公司等负责项目专业化运行。温州市瓯海区潘桥街道泉塘村联合田平村、东边村共同开发建筑设备堆场项目，实现三个村集体经济年增收共63万元。三是共治机制。建德市安仁共富联合体基于“建村钉”数字治理平台打造“土地银行”“云务工”“数智扶老”“联合突击队”“善美积分”等特色场景，帮助党委政府及时把握共富联合体的经济发展运行状态、村民困难诉求，联合体区域内“建村钉”户均激活率172.8%，户均活跃度92.7%。

三、以共富联合体经验推进乡村全面振兴的对策建议

（一）坚持党建引领，提升联合体党组织治理能力

一是建立健全党建统领的联合体党组织管理机制。完善联合体党组织的学习制度，加强对党中央政策解读、特色产业发展、乡村规划、现代企业运营管理等理论知识学习和实践指导，提升党建统领基层治理能力和管理水平。二是加强对联合体发展的指导、服务和支持。指导联合体理清发展思路，找准路径和各方契合点，立足特色资源选择主导产业，推动抱团发展。定期调研联合体的困难问题并协调帮助解决。对联合体发展项目予以政策倾斜，加大财政、土地、金融等方面的支持。三是规范“共富联合体”创建主体和组织架构。按产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业管理要求规范农村集体经济股份公司的运营管理。

（二）完善现代农业体系，加快乡村产业联动融合

一是坚决守牢粮食安全底线，始终将保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事。全力保障老百姓的菜篮子供给及其他重要农产品供给。立足联合体内各村农业资源，提升农产品种植规模品质和附加值。二是推动农业结构调整，组建农业产业化联合体，大力培育接“二”连“三”的农产品加工、流通、服务业等，因地制宜发展特色农业、休闲旅游、精品民宿、电子商务等新经济新业态，延伸农业产业链。三是加快种子种苗培育、新型种植、农产品精深加工等领域科技创新，大力发展种源农业、设施农业、未来农业等，支持农业企业联合开展关键核心技术攻关，特别是核心种源“卡脖子”技术攻关。四是联合上下游企业，做好“土特产”文章。鼓励共建“共富工坊”，既依托联合体内主导特色产业延伸农产品产业链，又利用闲置村楼场所为留守老人、妇女提供充分就业。

（三）坚持科学规划，优化配置联合体资源

一是坚持规划先行，以“多规合一”思路科学编制规划，以人为本，一张蓝图绘到底，在联合体空间上优化资源布局，从产业布局、基础设施、生态环境等方面解决联合体发展实际问题，满足留守人群的急难愁盼需求。二是摸清联合体内各村资源底数，结合各方优劣势。除富余劳动力、行业人才、资金、项目、技术、土地、房舍外，还要重视信息、乡贤影响力、“两新”党组织的管理优势等无形的资源。三是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现联合体内各村资源的优化重组、高效配置，全面盘活村社闲置用房及利用现有场所。四是吸引各类外部高端要素进入联合体，引进和培育更多具有较强核心竞争力的市场主体。

（四）坚持改革创新，增强联合体内生发展能力

一是加快农村土地制度改革，探索土地所有权、承包权、经营权“三权分置”多种实现形式。探索农村宅基地超面积有偿使用、闲置农房宅基地盘活利用和有序退出等有效途径。二是深化农村集体产权制度改革。探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。推进农村产权交易市场建设，吸引乡村资源要素入市交易，推动村集体资产保值增值。三是推进农业社会化服务等重点领域改革，健全农村金融服务体系，支持和规范涉农担保机构发展，创新农业信贷担保机制，深化农民资产授托代管融资改革，强化政策性农险运用。四是创新人才培育模式。依托各类涉农院校、科研机构及社会培训机构，鼓励农民参加职业、职称、学历教育等培训。探索“线上+线下”“理论学习+技能实践”等模式，开展特色产业、农村电商、运营管理等培训班。

（五）坚持数字化赋能，提升联合体治理现代化水平

一是提高联合体综合服务信息化水平。依托城市在线政务服务平台，推广“最多跑一次”“不见面审批”等改革模式和“线上+线下”双线互联治理模式，方便企业和群众及时反映诉求和线下办事。建设智慧化便民服务大厅，让联合体各村群众在家门口就能进行新农保验证、医保缴费、代缴水电费等。推进远程教育、远程医疗等农村公共服务数字化供给。二是着力加快新型基础设施建设。推进宽带通信网、移动互联网、人工智能、5G、物联网、大数据、智慧大脑等乡村新型基础设施建设，提高联合体各村在农田、水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工、产业基地等基础设施的数字化、智能化转型。三是利用大数据平台，归集农业主体、房屋、土地、留守人员等数据资源，搭建企业信息、共建项目、企业需求、劳动力等信息数据发布渠道。四是应用联合体微信群、村务公众号以及其他云端平台工具，强化村民在线议事、在线监督，增强村民参与度和公共意识。

（六）加强总结提炼，讲好联合体故事

一是及时总结共同富裕联合体经验成效，提炼可复制可推广的典型经验。二是全方位宣传报道，激发社会力量积极参与共同富裕联合体，投身乡村振兴。三是加强工作交流，借鉴学习好经验好做法。

（作者为国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副研究员）