浅析陶瓷行业节能降碳工作存在问题和解决对策

一、引言

我国陶瓷行业经过几十年的发展取得了举世瞩目的成就，成为世界最大的瓷砖生产国、消费国、出口国，对稳定国内国际产业格局、保障市场供给、促进产业链平稳发挥了重要作用。同时陶瓷行业也是典型的高耗能、高排放行业，其能耗和碳排放对我国节能降碳工作具有重要影响。随着我国房地产市场趋于饱和，叠加碳达峰碳中和目标要求，行业转型发展迫在眉睫。但多年来我国陶瓷行业在房地产市场繁荣、经济快速发展的浪潮中急速膨胀，各类企业纷纷入局、良莠不齐，技术水平千差万别，绿色低碳转型和行业高质量发展存在巨大挑战，其节能降碳工作还存在标准不完善、内生动力不足、补贴落实困难、数据基础较差等问题，建议通过完善相关标准、加大政策支持、加强技术创新、完善数据支撑等举措，推动行业加快实现转型发展。

二、陶瓷行业节能降碳工作现状

近年来陶瓷行业产能趋于饱和，产量震荡下降，行业进入转型调整期，节能减排与综合利用力度不断加大，积极探索绿色能源利用，广泛开展氢氨、电能烧制技术应用研究，分布式光伏发电项目进一步推广；行业创新能力持续提升，整体技术水平全面提高，转型升级步伐逐步加快，工业机器人、互联网、云计算、大数据、人工智能等技术的应用也使行业智能化、数字化水平进一步提升；头部企业兼并重组速度明显加快，产业集中度进一步提升，行业从过去的粗放式发展逐步向规范化、高质量发展方向转变。

（一）企业生产经营两极分化，行业进入结构调整与品牌塑造加速期

一方面，由于陶瓷行业与房地产市场运行情况密切相关，目前房地产市场不景气，建筑陶瓷需求量随之大幅降低。另一方面，在“双控”“双碳”以及减煤等各种因素影响下，陶瓷行业制造成本有所上升。需求减少叠加成本上升，对陶瓷企业经营带来较大冲击，行业整体经济效益下滑，行业内部品牌效应凸显、转型淘汰速度加快，知名品牌、高端品牌生产经营较为稳定，中后部企业逐步停产淘汰或沦为品牌企业代工厂。

（二）企业节能降碳、绿色转型进展不一

福建陶瓷行业集聚度较低，企业比较分散、规模普遍较小，生产设施不够先进、生产车间不够规范、标准化能力较弱、精细化管理不足，节能降碳方面突出表现为全厂能源效率低、余热回收利用不充分，节能改造空间较大。此外，企业之间缺乏交流，存在“闭门造车”的现象，绿色转型进展缓慢。山东大力度整治高耗能行业、退出落后产能。如临沂市罗庄区对不符合环保或能耗标准的建筑陶瓷厂进行关停处理，目前已由原来的68家大幅减少至10家。从两地陶瓷企业现状和意愿来看，低质低效企业生存状况不断恶化，生产经营面临困难，改造投入意愿较低。而优质企业期望通过节能降碳改造实现降本增效、提高产品质量和竞争力，有较高的改造投入意愿，正在积极探索实施绿色转型。

（三）新技术新产品引领行业变革方向

2022年，建筑陶瓷类产品共申请发明专利722项，申请数量同比增长12.11%，建筑陶瓷行业继续维持加速研发与持续创新的态势，同时受国家政策导向影响，技术研发朝着更绿色、更智能、更环保的方向发展。2022年度发明专利的关键词包括“薄型化”“耐磨”“瓷砖胶”“装配式”“智能化”“固废利用”等。外观专利方面，注重柔光、哑光、玉石等光感或质感的较多，反映出简约舒适装饰风格仍是当下流行趋势，亮光、珠光、金属色等风格特点在专利中也有体现。在行业向绿色低碳方向转型的大背景下，叠加企业降本增效的切实需求，固废利用方面的研究较2021年明显增加。此外，作为陶瓷生产全过程能耗和碳排放最高的烧制环节，有关机构、企业也开展了大量研究，如氢氨零碳燃烧技术目前已取得了阶段性成果。

（四）行业转型、高质量发展逐步成为共识

随着陶瓷行业景气度下降，行业企业普遍开始谋求转型。经营困难、工艺设备落后的企业纷纷停产、淘汰退出，尚能坚持的企业也多方面探索提质升级。如山东临沂的陶瓷企业，依托本地多个直播平台开展直播带货，加大网络销售力度；广东陶瓷企业向产业政策支持力度大的地市转移；企业更加重视节能增效技术改造和新技术研发应用，降低陶瓷产品厚度、减少原材料和能源消耗，降低企业成本。从全行业看，绿色转型速度加快，“煤改气”“气改电”进展迅速，目前已有60%以上的陶瓷企业实现了天然气替代，部分地区如广东已全面使用天然气替代，电窑炉比例也在快速提升。

三、现存问题

（一）能耗核算标准有待进一步完善

目前，建筑陶瓷单位产品综合能耗以单位面积为基准进行核算，但建筑陶瓷种类多样，厚度、吸水率等指标不统一，在同一标准下核算单位能耗存在一定的不合理性。此外，相较于劣质陶瓷，优质陶瓷的烧结时间较长，能耗较高，若不对其单位能耗核算标准加以区分，将不利于行业高质量发展。

（二）企业节能改造内生动力不足

在陶瓷行业不景气的背景下，陶瓷企业主要持两种态度，少部分认为可通过节能改造减少生产成本，扩大利润空间，尤其是煤改气地区企业；大部分企业考虑到节能改造投资回收期长，在行业发展前景不明朗的情况下，对节能改造持谨慎态度。此外，对节能改造相关财税金融等政策不了解或了解不充分，也是企业节能改造动力不足的原因之一。

（三）节能降碳改造相关补贴落实难

以福建为例，节能改造政府给予补贴，但对投资额有要求：投资1000万元以上的项目可申领省级补贴即投资额的5%；投资500万元以上的项目可申领市级补贴3%和县级补贴1.5%，合计为投资额的4.5%。省级补贴和市县补贴不可重复申领。但在实际操作上，如企业改造施工、购进设备，不开发票可少交13%增值税，导致部分小微企业为节约成本不开发票。同时部分企业的施工工程未承包给正规施工企业，无法开具发票，导致该部分费用因无发票而无法申领节能改造补贴。

（四）能耗等数据统计分析基础较差

部分企业为谋取自身利益，钻部门之间数据不互通的空子，对不同部门上报的数据口径不一致，虚报或隐瞒其真实的业务、能耗情况等重要信息。部分企业未纳入规上企业管理，数据管理不全面不规范。这些现象不仅会增加税费征收成本、提高涉税风险，影响公共财政建设和公共服务工作，还易造成误判能源形势、干扰政策制定、助长不良社会风气，也对企业高质量发展带来不利影响。

四、对策建议

（一）研究更新单位产品能耗限额等相关标准规范

对建筑陶瓷行业主要产品情况进行数据摸底，调动科研院校、行业协会、专家、企业代表等资源，研究更新陶瓷产品单位能耗限额标准、有关能耗指标，如进一步细分陶瓷种类，分类制定核算标准，或在已有标准上调整增加关键系数指标，以实现数据的可比性，使标准更具参考性、更加合理。

（二）加大政策支持和宣传力度

视地方财政情况，加大对节能降碳技术改造的支持力度。设立技改基金、引入投资机构，加大合同能源管理等市场化方式的推广运用。建立健全常态化宣传工作机制，在广泛宣传党的路线、方针、政策和政府工作的基础上，建立持续、有序的宣传渠道和宣传机制，为企业及时了解和掌握最新政策信息提供平台。抓住重点领域重点行业，通过点对点宣传、集中行业宣传等模式，开展有针对性的节能形势宣贯、政策法规解读、标准规范答疑、经验做法交流等，引导企业规范有效开展节能降碳技术改造。

（三）支持加快新技术研发推广应用

帮助企业算好经济账，推动陶瓷企业重视老旧设备和生产技术的升级改造，通过技术改造升级实现降本增效和节能降碳，加大对电烧辊道窑、干法短流程、少空气干燥、压力注浆、脱硫脱硝捕碳、节能型窑炉等技术的示范推广。充分利用国家和地方有关补贴支持政策，推动企业在节能降碳技术改造中加大新技术的应用。同时在技术研发方面，引导行业发展，不断提升产品质量和性能，以绿色、健康为方向，支持企业加大技术研发力度。有关部门要深入了解行业特点，有针对性地加强知识产权保护，解除企业技术研发后顾之忧。

（四）推动部门数据互通，规范行业发展

建立部门间信息互通共享联动机制，充分利用互联网信息技术，构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的数据体系，使数据互联互通、互相映证，实现数据的一次采集、多方利用。同时，建立数据更新核准机制，为各部门提供准确、全面、实时、可量化的数据支撑。加大普法宣传力度、严查偷税漏税，对有线索的企业及其上下游连带稽查，对违法行为一经发现，一查到底，严肃处理。重视发挥群众监督作用，畅通投诉渠道，通过建立投诉举报网站、开通热线电话、建立企业联系点等形式，引导鼓励群众积极投诉和举报不开发票、乱开发票乱象。

（作者为国家知识产权局专利局专利审查协作北京中心助理研究员）