系统谋划新一轮全面深化改革

党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革，至今全面深化改革各主要领域具有“四梁八柱”性质的改革主体框架已基本确立，十八届三中全会提出的改革目标任务总体如期完成。同时，我们正处于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要历史时期，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，如何系统谋划新一轮全面深化改革，是当前最重要的理论和实践问题。2022年12月召开的中央经济工作会议明确提出“谋划新一轮全面深化改革”的重要任务。以习近平同志为核心的党中央高举全面深化改革大旗，坚持正确改革方向，推动改革朝纵深推进，更多领域实现历史性变革，全力构建更高水平的现代化治理体系，为推进中国式现代化注入强大动力，是2024年的重要改革任务。

一、中央深改委会议对新一轮全面深化改革作出重要部署

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2月19日下午主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议。会议指出，过去一年，我们全面贯彻落实党的二十大精神，深刻把握推进中国式现代化对全面深化改革提出的新要求，科学谋划新起点上改革工作，精准发力、协同发力、持续发力，为新征程开局起步提供了动力活力。推动党的二十大部署改革任务贯彻落实，研究通过一批重要改革文件，集中力量解决高质量发展急需、群众急难愁盼的突出问题。组织实施党和国家机构改革，完善党的领导制度体系，优化科技、金融等重点领域机构职责配置，中央层面改革任务基本完成。加强对重点改革任务的协调推动、督促落实，推动改革落地见效。

会议提出，今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。要坚持用改革开放这个关键一招解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战。要继续抓好有利于扩大内需、优化结构、提振信心、保障民生、防范化解风险的改革举措，集中解决最关键、最迫切的问题。要科学谋划进一步全面深化改革重大举措，聚焦妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍，明确改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、推进方式，突出改革问题导向，突出各领域重点改革任务。改革举措要有鲜明指向性，奔着解决最突出的问题去，改革味要浓、成色要足。要充分调动各方面改革积极性，进一步凝聚改革共识，举全党全国之力抓好重大改革任务推进和落实，广泛听取各方面意见和建议，及时总结基层和群众创造的新鲜经验，激励广大党员、干部担当作为，推动形成勇于创新、真抓实干、开拓奋进的浓厚改革氛围。

二、从改革实践中汲取谋划新一轮全面深化改革的智慧和力量

马克思主义中国化时代化理论成果为全面深化改革举旗定向、掌舵引航。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并以此指导全面深化改革实践。时代是思想之母，站在新的历史起点上，“关键一招”和“正确道路”论断一方面揭示了全面深化改革的历史价值、现实意义，另一方面明晰了全面深化改革的前进方向、澄清了错误认识，以强大的思想力量汇聚起了全面深化改革的磅礴力量。

聆听时代声音为全面深化改革提供行动指南、施治施策。从改革开放的窗口广东深圳，到农村改革发源地安徽小岗，从自贸试验田海南，到社会主义现代化建设引领区上海浦东，改革深刻理解并跟进新情况、新矛盾、新问题。聆听时代声音，全面深化改革明确了价值取向、主攻方向，制定了路线图、时间表，秉持科学方法、沿着有效路径，推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。

回应人民期盼使全面深化改革以一持万、动力澎湃。简政放权为经营主体提供宽广舞台，精准扶贫使人民群众摆脱贫困，基本医疗保障网络使患者就医负担有效减轻……以习近平同志为核心的党中央坚持人民群众关心什么、期盼什么，改革就聚焦什么、完善什么，用实实在在的改革红利唤起亿万人民对改革的期待和信心，成为书写辉煌和奇迹的制胜法宝。

三、新一轮全面深化改革的时代要求

突出中国式现代化主题。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”深改委会议明确指出，“全面深化改革既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。要坚持用改革开放这个关键一招解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战。”在谋划新一轮全面深化改革的过程中，一方面，要深刻认识中国式现代化的理论体系和目标要求，领悟其中蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观和生态观等，突出中国式现代化的目标指引；另一方面，要坚持问题导向，聚焦妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍，奔着解决最突出的问题去，制定出台一揽子改革味浓、成色足的“真改革”“实改革”举措。

坚持改革与发展相辅相成。当前，我国经济呈现稳步恢复态势，但恢复基础尚不牢固，经济复苏过程中还存在一定压力。去年以来，出口下行压力持续加大，投资边际效益持续递减，消费复苏较为缓慢。在波浪式发展、曲折式前进的经济恢复期，改革窗口有所收窄，改革工作应更加考量可能的收缩效应、更加强调跨周期调节，改革举措需更加精准务实、更加增强改革政策协调性保障“稳增长”，对改革内容和工作节奏提出更高要求。

突出改革的内外系统性和上下协同性。习近平总书记指出，“全面深化改革，要突出改革的系统性、整体性、协同性。”一方面，突出改革的系统性是马克思主义中国化时代化的根本要求。作为新时代新征程推动高质量发展的重要内容，谋划新一轮全面深化改革不是单一作战，而是要“十个手指弹钢琴”，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，尤其是在制定出台一系列新的改革方案过程中，更要坚持辩证思维，从全局和系统的角度出发，打通关键梗阻。另一方面，全面深化改革“一分部署，九分落实”，制定出一个好文件只是一个开始，关键还在于落实文件。要克服部分基层领导干部不作为、懒作为等问题，不折不扣将改革落到实处。建立改革工作的政策执行责任机制和质量效果评价体系，健全常态化督查机制，打通改革落实的“最后一公里”。

四、关于新一轮全面深化改革的思考和建议

（一）鲜明指向性：保持战略定力，以新一轮全面深化改革稳预期、增后劲

全面深化改革是我国经济发展的重要法宝，推动新一轮全面深化改革是立足实际、面向未来的重要战略部署。当前我国有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。当务之急和关键所在就是稳预期、提信心，在复杂局面中赢得主动、赢得优势。

一是积极对治我国经济运行面临的风险问题。如上所述，我国经济恢复的基础尚不牢固，总需求不足仍是经济运行面临的突出矛盾，同时，产业链、供应链运行不畅，企业发展信心不足，科技创新能力不强，新旧动能接续不够，经营主体活力下降，部分群众面临就业难题，经济社会风险点较多。这些问题背后深层次的原因就在于预期信心不足、内生动力不足。2023年中央经济工作会议强调“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。”因此，新一轮深化改革必须瞄准当前我国经济运行中最突出的问题，大力提振市场信心，激发全社会干事创业的活力，保障我国经济发展成功跨过转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

二是主动对治世界百年未有之大变局加速演进的复杂影响。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义上升，外部环境对我国发展的不利影响持续加大。严峻复杂的国际形势对我国经济发展和全面深化改革提出了新的要求，要从制度上做好预判和有效应对。做好新一轮扩大开放、以高水平制度型开放促进深层次体制机制改革，谋取发展后劲，应成为新一轮全面改革开放的重要内容。

（二）改革核心点：践行新发展理念，形成与新质生产力相适应的新型生产关系

习近平总书记指出，“新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态”“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”

一是以创新发展引领全面深化改革。创新作为发展的第一动力，对经济效能的持续性产生重要影响。我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程，粗放型发展模式已不适应我国社会经济发展的需要。只有在创新发展理念引领下进一步全面深化改革，才能够使改革举措更加符合我国发展新质生产力的要求，进一步实现我国经济体制效能的提升。

二是以开放发展引领全面深化改革。以开放促改革、促发展是全面深化改革不断取得新成就的重要法宝。开放发展要求全面深化改革以大国发展格局为出发点，贯彻内外联动机制，全面促进更高水平、更高层次的开放型经济，彰显我国推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体的责任担当。

三是以共享发展引领全面深化改革。在新时代新背景下，共享发展能够确保人民共同享受社会经济发展成果，使人民在社会发展过程中具备更多获得感，提升经济社会发展的质量和价值。以此为指导，进一步全面深化改革应更好兼顾社会公平正义与人民对美好生活的向往，从全体人民的根本性需求出发，切实关注人民发展的切身利益问题，以共建共享突破发展的根本性障碍。

四是以协调发展引领全面深化改革。在新发展理念的引领下，进一步全面深化改革应构建全局性的发展目标，更加着眼于物质文明建设和精神文明建设的关系、城市发展和乡村发展的关系，促进整个社会全方位的全面进步，进一步消除在社会发展过程当中存在的短板制约性因素，增强社会资源均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

五是以绿色发展引领全面深化改革。习近平总书记强调，“绿水青山就是金山银山”，在这一理念中，经济体系与生态体系不是主客体的两分与对立，而是相互促进的有机统一。进一步全面深化改革应更加强调经济社会发展与环境生态保护的辩证统一、相辅相成，正确认识和改造自然，更好地构建社会主义生态文明。

（三）推进方法论：凝聚改革共识，提升改革实效

十八届三中全会深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，描绘了全面深化改革的蓝图，汇集了全面深化改革的思想，反映了社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的共识和智慧。站在历史新关头，凝聚改革共识，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有效的措施，推动全社会形成对改革的共识和支持，是新一轮全面深化改革的关键一步。

第一，完善改革决策制定机制。其一，坚持和加强党对改革工作的全面领导。改革是中国共产党始终保持先进性、纯洁性的不竭原动力。我国的改革之所以能在长时间内持续不断推进并取得成功，关键在于有中国共产党的坚强领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，不断提高党的领导水平和执政能力，才能确保改革有条不紊逐步深化，取得成功。其二，改革方案要重在质量。出台改革方案不能追求数量，更不能为了出台方案而出台方案。集思广益是决策科学化的基本保证。要更好地推动改革方案专家论证、民主参与、集体决策，对重大改革进行公开社会讨论，设立常态化的改革建议征集平台。完善人民群众通过各级人民代表大会、社会各界代表人士通过各级政协参与和推动改革的制度。大力推进大数据、云计算等技术在收集分析改革建议方面的应用。确保改革方案“出台一件是一件”，真正能切中要害、解决问题。其三，规范完善和严格执行决策程序。分类、分层规范改革决策程序，逐步推动改革程序性立法，出台公众参与、专家咨询、合法性审查、风险评估等具体实施办法。党中央、国务院要建立对各部门出台改革方案的审查机制。

第二，激发地方改革活力潜力。其一，推进央地之间财权与事权相匹配。在深化简政放权改革的同时，推进财权、要素配置权下放与事权下放同步配套，实现地方政府改革能力与权力相匹配。其二，科学区分改革类型。针对不同类型的任务确立相应的执行主体、期限和目标要求，在部分“非刚性”改革领域，增强地方在改革中的自由裁量权，并赋予法律依据。其三，疏通“自上而下”和“自下而上”两条渠道。在“自上而下”协调央地间关系的同时，建立地方政府向中央的改革信息反馈机制，中央有关部门要根据地方反映的实际情况，及时调整改革政策，或实施对地方的“综合授权”或“一揽子授权”。

第三，充分发挥改革试点作用。其一，完善改革试点的选择机制。将改革试点的选取纳入决策科学化、民主化、法治化的体制建设之中，制定较为完备的改革方案和一揽子授权计划。其二，加强改革试点工作统筹。分析各个改革试点内在联系，合理把握改革试点工作节奏。对具有基础性、支撑性的重大制度改革试点，争取早日形成制度成果；对关联度高、互为条件的改革试点，要统筹协调推进；对任务进展缓慢、到期没有完成的改革试点，要提前预警、督促落实；对已取得良好经验的改革做法，要加大力气去推广，且对推广实效进行监督、评估。其三，对试点地区的干部建立相应的容错机制。以坚持“三个区分开来”为原则，把推动改革中缺乏经验、先行先试所出现的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开，把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误与明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，把为推动发展的无意过失与为谋取私利的违纪违法行为区分开来，鼓励改革试点地区大胆地试、大胆地闯。

第四，营造良好改革工作氛围。其一，加强改革政策的宣传解读。采取多种形式，加强改革政策解读，广泛宣传全面深化改革的重大意义和主要政策措施，积极引导社会预期，及时回应社会关切。注重与新的传播媒介相结合，注重采用群众喜闻乐见的形式宣传改革，以基层干部看得懂、学得会的方式推广改革，使全社会支持改革，使基层干部理解改革，为全面深化改革营造良好的舆论环境。其二，加强改革队伍建设。把改革工作作为选人用人的重要标准，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，促进愿改革、敢改革、会改革和真改革的干部脱颖而出，打造一支政治坚定、干劲充足、能力出众的改革队伍。

〔本文系国家社科基金重大转重点项目“党的十八大以来全面深化改革的实践经验和逻辑进路研究”（项目编号：22AZD051）研究成果，项目负责人/首席专家：郭冠男〕

（作者为中国宏观经济研究院体管所综合室主任、研究员）