纽约巴黎东京城市路灯精细化治理的经验与启示

杨秀文?鄢丰?宋华旸?韩璐?周飞

路灯是城市基础设施的重要组成部分，在亮化美化城市、安全出行等方面发挥着重要作用。优质、高效的路灯照明事关广大人民群众的切身利益，也关乎城市市容市貌。借鉴有益国际经验，有利于提高我国城市道路照明水平，实现安全、便利、优质、绿色照明。

一、纽约路灯治理

（一）设置多样化管理机构

纽约市路灯管理机构涉及层面较多。政府的公共事业部负责路灯的安装、维护和修理等工作。纽约市还有一些专业的路灯管理单位或公司，负责路灯的日常维护和管理，例如定期更换灯泡、修理损坏的路灯、调整路灯的亮度和照明范围等。纽约市的路灯管理机构还包括一些公共事业机构，如电力公司或能源公司等，这些公司负责为路灯提供电力，确保路灯正常运行。

（二）提倡绿色照明理念

早在20世纪90年代，美国环保局就提出了“绿色照明”理念，这一理念主要包含节能、安全、环保、舒适四项技术指标。1991年美国推出了“绿色照明计划”，这一计划一经推出就在国际上引起了广泛认可与响应，绿色照明成为引领照明行业发展的新潮流。LED照明技术成为最重要的绿色节能照明技术之一。纽约市政府积极推动LED技术的研发和应用，通过提供税收优惠和补贴等方式鼓励使用LED产品。纽约还积极采用智能照明系统。智能照明系统通过集成传感器、无线通信和人工智能技术，实现对建筑物内外部照明的精确控制。这些系统可以根据环境光线、人员活动等因素自动调节照明亮度和时间，避免能源浪费。同时，智能照明系统还可以与太阳能光伏发电系统等可再生能源相结合，实现照明用电的自给自足。此外，市场上也有许多高效节能的灯具产品，这些产品采用先进的材料和技术，如高效反射器、透光材料等，提高灯具的光效和能源利用效率。

（三）注重路灯设计和布局

纽约依据北美照明工程学会（IESNA）提出的《道路照明》标准体系，严格规范路灯的设计和安装。通过对道路的交通流量、车型比例、车速等数据进行收集和分析，将道路分成六类。根据人流量等因素的不同，对每类道路设定了高、中、低三个档的规定值。综合考量道路的使用情况、驾驶员的视觉需求、行人的安全等因素，从亮度、照度等多个维度对道路照明进行规范，进而确定合适的路灯类型、数量和布局方式，以确保道路照明充足且均匀（表1）。

纽约市还会对路灯进行环境影响评估。如对路灯的光污染、热污染、电磁辐射等方面的影响进行评估，确定路灯的布局方式和污染控制措施，以减少路灯光照对环境和生态的不利影响。进行评估时一般采取以下步骤和方法。

（1）制定评估标准。参照国际和国内相关标准，如IESNA的推荐实践，制定适合纽约的评估准则。如光污染的限制值、热排放的安全标准以及电磁辐射的限制值等。

（2）确定评估方法。使用光污染测量仪器，如光度计、光谱分析仪等，对路灯的光照强度、光色、均匀度等进行实地测量。采用热成像仪测量路灯的热排放情况，了解其对环境和周边建筑的影响。利用电磁辐射测量设备检测路灯产生的电磁场强度，判断是否超出安全范围。

（3）实施评估。在不同的时间（如夜间、黎明时分等）和不同的路段对路灯进行评估，以获得更全面的数据。在居民区和商业区设置监测点，收集公众对路灯影响的反馈。

（4）开展数据分析。对收集到的数据进行分析，评估路灯在光污染、热污染、电磁辐射等方面的影响是否超标。

（5）跟踪监测与持续评估。根据评估结果，对路灯的设计、安装位置、光源等进行调整，以减少不利影响。考虑使用新型、低污染的路灯产品和技术，如LED灯等。对改进后的路灯进行持续的监控和评估，确保其在各方面的影响都控制在可接受范围内。定期更新评估标准和工具，以适应新的技术和环境要求。

二、巴黎路灯治理

（一）完善的政策体系

巴黎的路灯管理法律法规体系涵盖了路灯的规划、建设、质量、维护、节能、安全、技术创新等多个方面，为路灯设施的科学管理提供了有力的法律保障。这些法规不仅确保了路灯设施的正常运行和公共安全，还推动了路灯技术的不断创新与发展。如《道路照明标准》（EN13201）规定，公共照明装置一般采用白色、蓝色、绿色、红色、橙黄色LED灯。根据道路类型不同，每平方米照度一般为0.75坎德拉或1坎德拉。《路灯维护管理法》明确了路灯设施的维护管理责任，规定了维护的周期、内容及方法。巴黎还鼓励路灯技术的创新与应用，通过贯彻实施《路灯技术创新法》支持路灯技术的研发与推广，鼓励采用新技术、新材料、新工艺，提高路灯的照明效果和使用寿命。同时对于在路灯技术创新中做出突出贡献的单位和个人，给予相应的奖励。《关于预防、减少和限制光污染的法令》规定道路照明灯具必须在凌晨1点钟关闭，以减少对生态环境的影响。

（二）提倡智慧路灯建设

巴黎在智慧路灯建设方面采用了先进的技术和创新理念，旨在提高道路照明效率、节能环保以及增强城市智能化水平。巴黎的智慧路灯配备了智能控制系统，可以通过传感器监测交通流量和行人活动，自动调整路灯的亮度和范围，提供适当的照明。智慧路灯还具备无线网络连接功能，可以与城市管理系统进行实时数据交换。城市管理者能够实时监控路灯的工作状态、能耗数据等，以便及时维护和优化路灯系统。智慧路灯还可以与城市的安防系统进行集成，提供视频监控和报警功能。通过安装摄像头和传感器，智慧路灯可以实时监测道路上的异常情况，如交通事故、可疑活动等，并及时向相关部门发送报警信息。

巴黎的部分新型智慧路灯还能同时满足市民的休憩和充电等日常需求，如法国工业设计师马蒂尼·雷阿奴（Mathieu Lehanneur）设计的“三叶草”智慧路灯（Clover）。除了基本的照明功能外，它还为市民提供了休息的座椅。座椅巧妙结合附近的环境，与树木融为一体。这些座椅可以适应街道的特点进行安装，最长可达15米，能为市民提供休息空间。该路灯铝制的拱顶设计使得灯光直接向下发散，不仅降低了光污染，也提高了能量利用率。拱顶上的太阳能电池板可为路灯提供长达3个小时的电能。“Clover”路灯上设计的小孔具备为手机充电的功能，其外形如图1、图2所示。

图1 “三叶草”路灯配套的座椅设施

图2  “三叶草”路灯

三、东京路灯治理

（一）重视社区居民参与

在东京，路灯管理不仅是政府部门的职责，更强调社区居民的参与，注重社区居民在路灯管理中的参与和意见反馈。通过举办听证会、公开征集意见等方式，鼓励社区居民积极参与路灯规划的制定和实施过程。这不仅能够提高路灯管理的透明度和民主性，还能够更好地满足社区居民的照明需求。政府部门会定期召开社区会议，听取居民对于路灯管理的意见和建议。居民可以通过这些会议，提出路灯亮度、开启时间、布局等方面的需求，这也使得路灯服务更加贴近居民的实际需求。东京的社区经常组织各种公共设施的维护活动，包括路灯的清洁和检查。居民可以积极参与这些活动，为路灯的正常工作做出贡献。社区成员还可以通过志愿服务、捐款等方式直接参与到路灯管理活动中。这不仅有助于提升社区的整体环境，还能加强居民之间的凝聚力。社区组织可以参与路灯设施的规划、设计和维护，确保路灯设施符合居民的需求和期望。

（二）多部门之间协同合作

日本的路灯管理机构间的合作较为普遍，主要机构包括地方政府、社区组织、公共设施管理部门、技术供应商以及相关的行业协会等。日本的地方政府间通常会进行跨区域的合作，制定和执行统一的路灯管理政策。东京也经常采用公私合作（PPP）模式进行基础设施建设和管理。路灯管理项目经常由公共部门和私营企业合作开展，双方共同承担项目的投资、建设和运营。路灯管理涉及的多个政府部门之间也有密切的合作，如城市规划部门、交通管理部门、环境保护部门共同制定和执行路灯管理政策。日本的行业协会和技术供应商通过提供技术支持、培训和咨询服务，帮助路灯管理机构提升技术水平和管理能力。这些机构也经常通过参与制定行业标准和规范的方式，推动路灯管理的专业化和标准化。

（三）路灯外观设计与城市风貌相协调

东京的路灯不仅仅是照明设施，更是彰显历史文化的重要工具。路灯像是融合了传统与现代设计的艺术结晶，成为城市风貌的一部分。一方面，路灯设计追求简洁的线条和现代化的外观，与城市的整体建筑风格相协调。这种设计风格既实用又美观，能够为城市的夜景增添一抹亮丽的色彩。另一方面，东京的路灯设计又体现了日本传统美学和文化的精髓。一些路灯的设计灵感来源于日本的古建筑、传统工艺品或自然景观，如樱花、茶道用具、和纸等。东京的路灯还常常与周围的建筑物、景观或活动相结合，共同营造出一种富有历史文化氛围的城市环境。例如，在一些历史悠久的地区，路灯会与古老的寺庙、神社或传统民居相协调，展现历史文化传承。一些路灯会采用特殊的光学设计，如投光灯、聚光灯等，以创造出不同的光影效果。这些光影效果不仅能满足照明需求，还能汇聚成美轮美奂的夜间景观。

四、对我国路灯精细化治理的启示

（一）完善制度，建立长效机制

一是推动现有政策文件落地见效。通过明确执行主体、责任分工、工作流程等，确保政策执行顺畅进行，提高政策执行的效果。通过定期检查、专项审计等方式，对政策执行情况进行跟踪和评估，确保政策执行的质量和效果。对政策执行效果进行定期评估，及时发现问题并进行调整改进。二是建立完善路灯照明监测评估制度。定期对路灯照明质量、能源消耗、环境影响等进行监测和评估。通过数据分析和结果反馈，为政策的制定和完善提供科学依据。除了照明效果外，路灯照明监测评估还应重点包括两个方面：一方面是路灯照明设施的环境适应性能评估，主要面向路灯防水、抗风、抗腐蚀性能等方面展开，使路灯可以满足照明基本功能；另一方面是对路灯照明的环境影响评估，主要监控光污染，对路灯的色温、光束、辐射等方面进行限制，避免对设施周围的人居环境和生态多样性造成光污染。

（二）“规建管”一体，加强协同合作 

推进路灯规划、建设、管理一体化。一是建立统一领导，协调城市路灯建设和管理机构，严格把关路灯工程建设规划、设计方案论证、建设质量监督、维护管理等工作。建设部门审批建设规划设计方案时，必须征求路灯管理部门的意见后方可进行工程建设。全程参与监管，落实责任追究制，确保新建、改建路灯工程质量符合国家标准或行业标准，为后期移交统一管理工作打下良好的基础。二是明确路灯设施养护管理职责，加强与路灯建设单位的沟通，确保施工质量保修期路灯照明设施管理到位。对已过施工质量保修期的路灯进行全面检修，排除现有故障后尽快移交统一管理。

（三）创新驱动，优化路灯设计布局

一是路灯设计要充分彰显人文底蕴。在材质、图案、颜色等方面充分深入挖掘文化内涵，提升文化品位，让路灯成为彰显城市文化魅力的窗口。二是路灯布局与城市功能要协调。在交通要道和商业区，设置更多路灯以确保交通安全通畅。在公园等休闲场所，设置融景式路灯，打造舒适的休闲环境。三是路灯设计风格要与城市整体风貌相协调。路灯的设计应该与区域内整体建筑风格相协调。历史街区可以采用传统的宫灯或灯笼样式的路灯。现代商业区可选择简约、时尚的路灯设计展示现代都市活力。四是路灯布局要彰显城市美学。将路灯作为城市空间视觉美感的传达载体，注重路灯景观设计的审美，营造具有鲜明特色的城市夜景照明。

（四）数字赋能，推进智慧路灯建设

一是对现有的路灯系统进行智能化改造。包括安装智能传感器、控制器等设备，实现路灯的远程控制、自动调光、故障自动报警等功能。将科技创新意识融入城市照明工作，稳步推进“多杆合一”“多功能灯杆”的试点工作。推动数字化技术在城市照明规划中的应用，利用大数据、云计算等技术手段，对城市照明需求、发展趋势等进行科学预测和规划。二是推进路灯管理数据共享。将智慧路灯纳入城市管理信息系统，实现与交通、公安、环保等部门的数据共享，提高路灯管理效率。研究推进城市照明智能化管控平台建设，科技赋能城市照明精细化治理。

（五）公众参与，打造共同治理格局

一是建立有效的参与机制。拓宽公众参与路灯治理的渠道。如开展路灯治理公开听证会、民意调查、公民建议征集、社区论坛等。利用数字技术和社交媒体等工具，为公众提供更多的参与渠道和机会。开发政府应用程序或网站，使公众可以在线提交路灯治理的建议、参与讨论、投票等。二是充分利用“接诉即办”平台收集公众对于路灯治理的意见和建议。对12345市民服务热线中市民反映较多的路灯治理问题进行系统分析，从时间、空间等多个维度进行深入挖掘，以市民诉求驱动路灯治理工作更加精细化，更加具有针对性。

参考文献

[1]史玲娜，陈伟民，刘显明，等．道路照明标准比较和节能分析[J]．照明工程学报，2014，25（3）：58-63+88．

[2]严陈玲，赵立杰，陈希文．巴黎夜景照明管理与启示[J]．城市管理与科技，2023，24（4）：89-92．

（责任编辑：陈希文）