以城管执法数字化推动智慧城市建设

一、执法数字化助力城市运行管理智能化

数字化变革和转型已成为推动城市竞争能级提升和经济高质量发展的强大引擎。在“大综合一体化”行政执法改革的背景下，数字化应用能够让城市管理综合行政执法部门立足“数字＋执法”模式，因地制宜地开展城市智慧执法。通过创新城市治理模式，推动大数据、人工智能、5G技术和城市治理深度融合，强化城市管理网格化、精细化和数字化水平，建立城市精细化管理手段多跨场景运用，探索智慧城管运行新模式，从而提高综合行政执法和城市管理的智能化、协同化水平，打造城市管理综合行政执法整体智治样板。

城市管理以数字化聚力城市发展，以横向协同和纵向互通推进城管执法部门与相关部门的协同联动，共享业务系统数据，建设智慧城管“驾驶舱”，实现系统平台间的互联互通。将管理对象范围扩大至城市部件，加强政、民、企互动，推动城管移动执法终端普及应用，完善城市运行感知数据采集与汇聚机制，建立感知前端台账，为城市运行“一网统管”提供数据赋能支撑。面对难以全面监管的难题，智慧化是关键“钥匙”，城管执法部门将依托专业智慧运营平台梳理创新执法新方式，依托执法数字化系统，以资源协同为支撑，以数据融合为核心，推实综合执法办案系统和执法“互联网＋监管”平台在各执法部门办案中的应用，实行城市管理“一网统管”，深化城管“地图思维”，提供智能检索、导航服务，实现靶向监管。数字化城管系统让“一支队伍巡查、一套机制运行、一个中心受理、一图指挥调度”和“多网融合”成为现实。通过在技术方面加强监管基础数据库的归集、结构化处理，优化派单处置、审核入库等执法闭环流程，数字化转型将推动监管执法由被动处置型向主动发现型转变。

数据驱动的“赋能”机制是数字技术作用于社会治理的关键。随着城市管理执法案件处理步入数字管理“云时代”，案件发现的联通化实现了城市管理流程的全覆盖，城市管理智慧平台实现了城市管理执法部门对城市管理常规性问题的立案派遣、限时处置，通过事前预警、事中监测、事后联动，提升了城市管理精细化、常态化水平。数字化应用有效提升了城市管理执法的速度和深度，执法部门在实践中用“数字”推动“智治”，发挥数字化在城市管理工作中远控、精准的作用，推进城市管理向数字化转型和创新，提升执法的智能化、科学化和专业化水平。执法部门探析“智慧城管”城市管理创新模式，打造智慧城管可视化应用体系，推动人工智能技术创新开发智慧应用场景，推进执法监管平台迭代升级，让智慧执法系统实现了业务规范化、指挥调度实时化、执法监督管理高效化。

二、城管执法流程再造倒逼城市管理智慧平台功能优化

城市治理数字化转型要充分发挥数字技术的牵引驱动功能。智慧城管通过借助资源整合、数据共享等方式，对城市管理信息数据开展统计、分析和研判，以智慧化系统平台为目标，以智能化管理思维，运用智慧监管系统、城市监控、AI智能识别、大数据、智能巡检、无人机等新技术，为城市管理搭建智慧管理平台。智慧城管实现了辖区“一网统管”，形成了执法工作信息闭环化、过程数据化、流程规范化、执法办案线上化，实现了案源汇总、分派和评价的闭环管理，让执法业务指挥调度精准化，在智慧城管执法监督平台建立人员、装备信息库，实现了市、区、街三级数据共享。城管部门通过“一张图”实时查看执法人员在线情况及其行动轨迹，实现了执法力量实时指挥调度。智慧化城市管理系统建设将“城市大脑”作为平台，以数字监管为手段，探索建立跨区域的执法协作联动机制，通过多部门信息共享，构建起运转高效、责任到位的城市管理模式，形成纵向跨层级、横向跨部门和跨业务的综合性平台。在数据汇聚与更新、感知设备接入等方面，完善信息共享、服务高效、管理科学合理的“智慧城管”平台建设，实现“非现场式”执法和管理，运用城市大脑数据构建城市管理对象诚信体系，督促执法对象遵守城市管理法律法规，促进城市管理工作科学化、规范化，以此助推城市管理和社会治理模式优化创新。

为提高城市管理执法能力水平，相关部门通过执法流程再造，解决以往行政执法存在的协同联动不通畅，部门业务平台繁杂，纵向协同配合机制不完善，执法资源分散，无法实现跨区域、跨部门的统一监管和集中调度指挥的困境。为破解行政执法的难点，打造运转协调、边界清晰、权责一致的城市综合执法工作体系，通过数字化改革驱动开展行政执法流程再造，创新数字智能综合执法体系，实现执法问题靶向治理。执法部门以智慧化手段助推改革工作，从方法上创新，利用“互联网＋”、大数据、人工智能等新技术，推进数字化执法和智慧化服务，为推动治理能力现代化提供了有力保障。

执法流程再造围绕城市管理和综合执法来拓展城市大脑城管系统应用场景，提供智慧应用服务。建立多元共治的全链条闭环处置机制，推进跨平台案件交办，助力实现城市执法管理问题全场景智能化、全流程可视化、全过程数字化监管，促进城市管理从数字化向智能化升级，推进执法检查可视化，以此实现高效精准规范执法。推进“大综合一体化”行政执法数字监管应用，通过“互联网＋监管”等数字化应用方法，实现执法办案全程网办并打造“线下＋线上”的可视化监管方式，提供行业监管数字支撑，建立用数据决策、管理、服务的新机制。以数据赋能城市管理综合执法的新路径，以“智”优“治”，让城市治理智慧化，是城管系统提升管理、服务水平的关键。执法部门通过数字化监管手段，依托城市数字化改革体系，优化再造业务流程，推进城管业务架构、运行机制和工作流程的智能化再造，实现与城市大脑的数据、应用和服务有效对接（图1）。

三、数字执法和智慧城管建设的实践案例

“智慧城管”模式成为各地新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的城市管理新模式。建设完善城市运行管理服务平台，利用云计算、大数据、物联网等信息技术健全信息共享、执法联动、协同监管和联合惩戒等机制，将助力智慧城市建设。

广州市实施“智慧城管＋”战略，推动“数字化”联合执法，成立全国首家“城市管理视频智能分析应用联合实验室”，围绕城市管理易发和多发问题开展视频智能分析技术及算法攻关，协同破解技术应用难题。创新“数字城管”办案派案系统，为城市管理问题搜寻、算法跟进、抓拍过滤、派案处置、高效监管全链条应用奠定基础，实现了执法智能化转变。城市管理实现了“人工监看”向“智能采集”“被动监控”向“精准监控”“事后处理”向“实时追踪”转变。借助“数字城管”系统一键派案，实现城市管理问题AI智能巡查及城市管理态势适时感知、可视化，让广州市城市管理执法人员对城市管理问题做到实时监控和动态管理。

杭州市推进城市管理领域数字化改革，构建全市城管领域统一工作台。构建城管数字化理论体系和数字化标准规范体系，搭建形成杭州城管领域数字化改革“4＋N”总体框架体系，拓展城市综合执法等行业智慧应用场景，推进多部门、多场景系统集成应用。搭建业务应用支撑平台、应用门户、统一数字底座、数字驾驶舱，创新N个智慧应用场景，提升数字化在行业监管和公众服务等方面的应用水平。

宁波市完善城市综合管理服务平台建设，实现业务协同、数据融合、互联统一。拓宽城市应用场景，智能分析准确率提升，推广“AI识别＋短信提示＋实时处置”的扁平化管理模式，推进智慧城管建设。

深圳市综合执法部门推动建立区级“城市码”城市精细化管理平台，建立健全公共设施和沿街店铺的“一物一码，一店一档”信息库，为开展城市执法提供了数据信息支持，依托“城市码”城市精细化管理平台打破数据壁垒，推进综合执法线上工作开展。

济南市智慧城管“一网统筹”协同共管，建立了部分城市部件“数字身份证”，完善“网格化＋数字化＋路长制”工作机制，城管部门已建成建筑垃圾全流程监管系统、垃圾分类在线监管系统、智慧环卫系统等应用。依托城市运行管理服务平台，创新“智慧渣土、智慧工地、智慧环卫、智慧社区、无人机、AI视频分析平台”的特色应用系统。

四、“城管＋社区”共治格局助力城市管理服务水平提升

“城管＋社区”治理格局建设以网格化城市管理平台为基础，推动城市管理综合执法领域“一网统管”的管理新模式，打通城市管理服务的“最后一公里”。例如，用好城市管理“联动＋”模式，加强消防安全管理；“城管＋环保”联动，开展工地扬尘治理，推动源头减排；“城管＋交警”联动，处理违停车辆；“城管＋街道”联动，拆除违法建设，将智慧城管延伸至社区，推进城市管理与社区治理深度融合。

城管执法部门推进“城管进社区”工作靶向提升，使城市管理工作根植社区、融入社区、服务社区，结合城市精细化管理工作设立综合治理工作站。“城管＋社区＋商户”多元共治模式推进了执法关口前移，城管执法部门以城市管理问题为导向，依托“互联网＋”模式，推进智慧城管建设。要进一步探索“互联网＋政务服务”平台、“互联网＋监管”平台、综合行政执法指挥调度平台等的对接联通，逐步推行信息化移动执法。完善网格化智能工作平台，建立“发现问题＋解决问题＋巩固提升”城市问题处理机制。执法部门与社区共治，加强社区“微治理”，以网格化城市管理平台为基础，以科技赋能城市运行管理为突破口，通过城市治理单元融合重塑等方式，依托大数据平台，开展数据汇聚和业务整合，搭建城市运行、网格管理和城管执法综合业务应用平台。智慧城管在网格化和网络空间基础上，通过大数据等信息技术，重构社会治理与社会组织彼此关联的形态，提升了社会治理层次和水平，促使综合执法过程更加优化、科学、智慧。“一网统管＋智慧运营”模式通过架构智慧运营服务平台实现社区治理数据化、运营管理智能化。通过科技赋能流程再造，让基层监管更高效，靶向提升城市精细化管理水平。执法部门要精确统计执法对象的违法信息，加强对执法对象电子证据的收集并精准认证，提供数据支持，让“靶向执法”真正做到监管有效。

五、讨论与展望

城管执法数字化技术与社会管理深度融合，要在“共治”上寻路径，在“精治”上下功夫。面对城市管理综合行政执法智慧化建设，为提高城市精细化管理水平，城管执法部门要推动城市管理模式创新，优化数字赋能城市管理新模式，对城市管理综合执法领域问题开展高标准、高效率处置，创新实施“非现场执法”模式，破解城管执法“瓶颈”。城管执法部门要抓住城市数字化改革新机遇，在实践中优化执法方式，打造全方位监管、数字化感知的城市立体执法体系。要依托数字城管平台创新城市管理智慧服务应用场景，让执法与“城市大脑”建设接轨，全域推进城管执法数字化转型，在横向打通业务数据的基础上，纵向贯通板块间数管平台的互联互通，为城市管理执法领域深度一体化提供基础支撑。在实践层面要运用好云计算和人工智能等信息技术，为推进城市管理向科学化、精细化和智能化发展探索经验，为城市管理智慧执法赋能提供借鉴指南。

参考文献

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（责任编辑：张秋辰）