北京市大兴区探索“三结合”“三借助”工作模式推动“门前三包”责任制落实

陈国韬?万立平

一、前言

商铺一头连着经济，一头连着民生，门前环境映射着整个城市的环境品质，更考验着城市治理的精细化水平。北京市大兴区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，按照“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，结合全国文明城区和国家卫生区创建等工作，加强门前责任区管理，坚持问题导向、系统治理、综合施策，着力改善群众身边环境，助力重大活动城市运行和环境保障，努力营造“环境优美、秩序规范、文明和谐”的城市环境，全方位打造新大兴、新国门、新形象。

二、工作基本情况

（一）高度重视、高位推动

根据北京市《“共管门前事、共享新环境”“门前三包”专项行动工作方案》要求，结合工作实际制定大兴区行动方案，召开动员部署会，制定标准，明确任务。建立“城市问题反映群”“大兴区环境问题群”“大兴区门前三包工作群”等微信群，区领导在“城市问题反映群”内调度“门前三包”工作，发动全员力量，打通问题反映渠道，日均发现解决各类问题6处。

（二）明确职责、强化督导

制定出台《大兴区“门前三包”专项治理月工作方案》《大兴区“门前三包”六项措施》，在六项措施中提出了“三个一”行动，即要求责任人每日早、中、晚“扫一扫地面、擦一擦门窗、摆一摆车辆”，帮助商户明确“门前三包”职责；提出了“1＋2”定人定岗措施，每个属地确定1名环卫工作人员和2名执法队员具体负责，落实实名制人员管理制度，明确工作分工和责任人。建立每周末环境拉练制度，由主管副区长，城管委主任、主管副主任带队组织拉练检查，每次必有“门前三包”内容，目前已开展30余次，整治点位130余处，通过以点带面，举一反三，解决发现的问题，有效提升了街巷整体环境面貌。

（三）部门联动、全面落实

依托“1＋10”的工作机制，“1”即属地，“10”即城市管理（城管执法）、住房和城乡建设、商务、市场监督管理、自然资源和规划、公安、消防等10个部门，通过宣传动员、评选最美商户、曝光典型、多部门联合惩戒等措施，促进广大商户自觉履行“门前三包”责任。截至目前，大兴区所有沿街单位均已签订“门前三包”责任书，签订率100；施划完成310个门前责任区非机动车重点区域，施划非机动车停放标线550处，摆放车辆13 137次；清理“僵尸车”30余处；规范广告牌匾100块；开展大扫除628次。大兴区6条创建街区中1条（龙河路南段）被评为市级优秀街区，三中巷等5条街区被评为达标街区。

三、经验做法

探索“三结合”“三借助”工作模式，“三结合”是成立由管理部门、执法部门和日常检查队伍相结合的“门前三包”检查组，开展联合整治，强化治理效果；“三借助”是借助兄弟区优秀做法、借助属地环境互查、借助“双创”工作任务，践行“共建、共治、共享”理念，打造“处处皆是文明商铺”的新大兴宜居环境，提升居民获得感。

（一）群策共建，让治理有力度

定期开展“门前三包”主题政务开放日活动，邀请人大代表、商户代表和市民代表走访沿街商户。工作人员实地介绍“门前三包”管理模式，讲解对“门前三包”范围、标准的要求，并随机走访了个别商户，查看“门前三包”工作落实情况。管理部门工作人员与市民代表开展座谈交流，向市民代表讲解了“门前三包”工作的来历、工作经验、创新方式以及取得的工作成效。商户代表积极参与讨论，对“门前三包”工作建言献策，开放日活动强化了群众对“门前三包”工作的认同和理解，使群众能更有效地参与工作的执行和监督，激发公众参与“门前三包”管理的热情和主动性，为更好地治理“门前三包”奠定了群众基础。

（二）合力共治，让执法有温度 

管理部门密切协同，成立由管理部门、执法部门和日常检查队伍相结合的“门前三包”检查组，检查组由8支队伍组成（城管执法队伍、市政队伍、供热队伍、创城创卫队伍、清除小广告队伍、垃圾分类专班、日常巡查队伍、第三方检查队伍），常态化巡查“门前三包”工作，加大普法宣传、指导监督、上门服务的力度。同时，在执法过程中，突出人性化执法，平衡“执法温度”与“执法底线”尺度。例如，兴丰执法队采取前置执法的方式，将问题解决在萌芽状态。针对门店装修、牌匾更换等涉及“门前三包”的内容，制定了一套“前置执法”方案。在门店有装修、换店的趋势时，提前介入，发放《门店装修备案表》，要求商户提交营业执照、装修效果图、牌匾尺寸等材料。在提交备案材料的过程中，给商户发放《致辖区商户的一封信》，其内容包括“门前三包”堆物堆料等相关要求，执法队员根据相应条例对商户在装修过程中易产生的问题，像围挡、装修垃圾、预设置的牌匾、预开展的活动等进行提示和前置审核，尤其对于效果图不符合要求的牌匾，提前告知商户并提出修改意见，对于新开业的门店及时更新《门前三包责任书》。前置执法着重法规宣传，降低商户们的违法风险，这样也避免了违规、违法行为出现时，商户们面对处罚的对抗情绪，引导商户自觉履行“门前三包”责任。

（三）成果共享，让环境有靓度

以落实“门前三包”责任制为切口，形成“一店带一街，一街带一片”的良好效应，提升全区环境品质，群众的幸福感、获得感显著提升。以兴丰街道龙河路为例，执法队重视商户话语权，将“执法与服务”有机融合，为满足商户和顾客的需求，协调相关部门为龙河路新增机动车和非机动车车位218个、便民智能灯杆51个、无障碍设施29处，增设健身器材区2处、龙河路历史文化墙1000余平方米，门前环境从难点变亮点，吸引了更多的顾客。同时，清源街道先后在彩虹、天键两个重点商街创立“物商联盟”街区治理模式，由街道平安建设办公室牵头，按照商街业态，分别就餐饮、理发等7个行业制定标准，引导门店商户积极参与街道“门前三包”精细化治理，物业和商户每月自评打分，每季度街道执法部门联合打分，对于得分高的商户，街道会提供10项服务内容，包括帮助商户微信宣传、组织社区活动、人才招录等，高分商户还受邀参加“商居节”活动。

四、结语

城市管理与市井烟火相依相存、互融共生，下一步大兴区将继续探索“门前三包”共建共治共享新模式，打造城市文明新街区，实现城市环境和商户经营的双赢，不断提升居民获得感。

（责任编辑：张秋辰）