新时期基层动物防疫中存在的问题及应对措施

余定华 石富文

摘要：面对非洲猪瘟新的挑战和机构改革新的冲击，先前的动物防疫问题尚未根除，而新的问题又在不断产生。如何较好地解决这些问题需要针对现实情况不断探索创新，才能真正实现动物疫病稳定控制。为此，与大家共同探讨动物防疫问题，达到共同学习提高的目的。

关键词：动物防疫；问题；应对措施

1 现状

1.1 区级业务主管部门存在的问题

1.1.1 “三权”下放削弱了区级业务主管部门的作为

机改后由于“三权”下放，区级业务主管部门由自始至终的组织参与变成了单纯的技术指导，一些成熟的防疫模式和有效方法被搁置。如曾经行之有效的“领导联片、技术人员包乡”制度，“集中免疫前的大宣传、大培训”制度，“免前、免中、免后督促检查”制度等基本成为历史。

1.1.2 动物疫控中心名存实亡，专业化程度大大降低

防控自主性降低，工作受到拖延和节制。主要工作限于疫苗发放和抗体测定，其他工作被淡化。专业技术停滞不前，不适应新时期疫病防控。

1.2 乡镇部门中存在的问题

（1）党政未切实履行好职责，一是主体责任意识不强。有的仍按“三权”归县时的模式开展工作，只做工作布置，不搞好组织工作；不解决人员、物资问题；不清楚具体工作开展情况；不督促工作有效开展。二是投入不足。片面地认为中央补助资金就是防疫劳务支出，自己不拿出资金搞防疫。这种以钱论事的做法，既无责任意识，也贻误最佳防病时机；有的以“请天天零工”形式支出村级防疫员工资，不考虑查漏补缺和常年性防疫，使动物防疫长效机制大打折扣。三是不做实事。发文、开会了事，只注重形式或面子上的东西，实际控制疫病无大的作为。

（2）乡镇农业综合服务中心组织不力，轻视畜牧业及其防疫工作。受传统和世俗偏见，把畜牧业置于无关紧要地位。

（3）村社干部不如以前投入防控工作，其原因是原先给予的误工补贴不复存在。

①不明白动物防疫工作的特殊性[1]。由于大多乡镇农业发展服务中心领导是学农而不太懂得动物防疫工作的特殊性，按自身专业规律搞防疫，造成无规划、无实施意见、无总结报告的“三无”局面，实则防控工作处于半瘫痪状态。②“三权”下放到乡镇后，党政主要领导怕担责，该力争的不力争。

1.3 大场防疫中存在的问题

1.3.1 监管难度增大

自非洲猪瘟进入以来，对规模场特别是较大规模猪场实行场外宏观管理，对场内的免疫、消毒、无害化处理等真实问题只能凭汇报和查看记录了解情况，所以看到的只是表面现象，并未对实际问题进行彻底解决。

1.3.2 动物防疫条件仍然达不到标准

新建场的动物防疫条件有很大提高，但仍存在病死动物生物安全处理区摆放不当、设备简化等问题。旧场没有大的改观，设备老旧，仍然达不到管控疫情风险的基本要求。

1.3.3 疫苗“先打后补”落实较差

年出栏1 000头生猪的养殖场，每年2次自行检测所需费用较大，超过能得到的疫苗直补。

1.3.4 对免疫认识仍有偏差

（1）规模养殖场认为商品用动物饲养周期短，只搞一免，不搞加免。有的干脆按散户程序免疫。这样都会导致动物抗体水平低，维持时间短，抗体水平达不到要求。

（2）出现2种错误：同病种疫苗首免、二免、三免时间过短或过长；不同种疫苗免疫间隔时间不当。

2种错误都有可能出现免疫记忆力降低和免疫抗体浓度降低等现象，抵御外毒侵袭能力不足。

（3）将2种或2种以上无交叉反应的抗原同时接种，导致疫苗间互相干扰，机体对其中一种抗原的抗体应答显著降低。

（4）首免时间不合理，造成免疫失败。如果母源抗体过高，疫苗抗原部分被中和，不足以刺激机体产生足够的保护性抗体。反之母源抗体消失完后才免疫，空白期增长，给病原微生物可乘之机而发病。

1.3.5 未做防控档案

不做防控档案。在接受检查时，没有详细的防控档案记录，甚至谎称损坏。档案填写混乱，前后不连续，内容不全、逻辑性差，信息失真。

1.4 散户防疫中存在的问题

1.4.1 免疫不全面

（1）免疫病种不齐。有的只免大中型动物的猪牛羊而不免禽类，有的只免某1个或2个病种而不按要求免疫所有病种[2]。

（2）某些部位缺免。通过检查中长期免疫情况，发现2个问题：一是公路沿线等显要位置免疫较好，而交通不便的免疫不全；二是拿来受检查的较好，其他部位不好；养得多的免疫好，养得少的免疫不好。分析其原因是多方面的，可能与散养养殖户的自觉性，以及政府宣传工作不到位等有关。

1.4.2 “仔猪联窝阉割免疫”退化

从前仔猪阉割大多由在职兽医进行，“仔猪联窝阉割免疫”基本按正常规程进行。但由于近年工作职责的转变，在职兽医很少参与阉割。而社会兽医重视阉割费，甚至有的只阉不免，仔猪、母猪均造成较长免疫空白期，免疫空白期增长，发病风险增大。

1.4.3 月龄免疫日制度不落实

由于乡镇机构划归政府后，部分人员抽（借）调到其他岗位，防疫工作人员不够，缺乏精力落实月免疫日制度，所以新进的、新产的、未免的存在漏免，零星发病极有可能。

2 应对措施

2.1 区级业务部门主动作为

区级业务部门要与乡镇党政密切配合协作，不计较谁主谁次，只要利于动物防疫的事都要争着做，而且要做实做好。

继续贯彻“政府保密度、部门保质量”方针。继续推行好以下行之有效制度：

（1）集中免疫前的“大宣传、大培训”制度。一是可以加大宣传，提高干群认识，激发参与热情；二是对专业人员免前“充电”，提升专业技术水平。

（2）“免前有会议、免中有督导、免后有检查总结”制度。这里要说明“免中有督导”，达州市达川区曾经有很多经验，如﹕领导带队明察暗访、专家督导、包片督导等，都起到了较好作用。

（3）“免疫质量跟踪”制度。以抗体监测和现场检查为抓手，确保群体高密度，抗体高水平。

（4）坚持动物防疫集中“大消杀”[3]制度。动物防疫集中“大消杀”具有两个好处：一个是同时杀灭，效果更佳。“集中大消杀”能在同一时间内更为彻底地杀灭大范围的病原微生物。二是宣传影响更大，让更多的养殖户和广大群众提升防疫意识。

2.2 对乡镇政府及其单位要切实履职

2.2.1 政府要切实履行“三项职责”

（1）组织职责。乡镇应该对防疫工作实行目标责任管理，特别是在春、秋两季和非常时期应指派得力领导挂帅，要求驻村干部和村社干部必须到场，抓好管辖区域内的动物防疫组织工作。在遇到较大问题时，主要党政领导要出面组织协调，让兽医人员安心搞防疫。

（2）监督职责。一是要监督畜牧兽医部门防疫工作的质量和效果，要学习其他地方好的先进经验，督促业务部门干真事、干实事；二是要监督分管领导、驻村干部和村社干部的工作情况，对不负责任者按规追究相关责任。

（3）保障职责。地方党政要力所能及为动物防疫提供人力、物力、财力支持，确保动物防疫工作不打折扣、不敷衍了事。

2.2.2 强化动物疫病防控绩效考核

建议村干部及相关责任人绩效挂钩动物防疫，评优评先融入动物疫病防控元素。

2.3 对大场实行规范化管理

2.3.1 动物防疫条件合格

圈舍、场地等建设必须达到《动物防疫条件审核办法》规定的标准，并取得《动物防疫合格证》。对建场的前、中、后期进行指导，使其整体建设符合动物防疫条件。结合环境治理对防疫条件不合要求的关停一批、改造一批，力所能及地为进一步搞好防控创造必要条件。

2.3.2 建立健全相关制度

需建立《动物免疫制度》《兽药品管理制度》《消毒制度》《无害化处理制度》《动物引进制度》等制度，并坚持认真执行。

2.3.3 免疫程序切合实际

根据本场所饲养的动物品种、当地动物疫情实际和强制免疫要求，制定合理的免疫程序，并认真实施免疫，建立免疫档案，在动物防疫机构的监督下佩戴免疫标识。

2.3.4 登记准确

应设置兽药（含预防用生物药品）购进登记表、动物免疫登记表、兽药使用登记表、圈舍、场地消毒记录表、无害化处理记录表、隔离观察记录表、动物出栏或出售登记表等，并进行认真准确登记，各种登记必须保存2年以上。

2.3.5 专人监控

辖区内规模养殖场（含大户，具体指标是：养猪500头以上、牛100头以上、羊300只以上、禽5 000只以上），要落实专人进行疫病监测，并有监测记录。

2.3.6 申报检疫

一是在外地引进畜禽时，必须申报审批，并指派检疫员全程监控；二是场内畜禽出栏、出售时，必须提前申报，经检疫合格，凭《动物产地检疫合格证明》出栏、出售。

2.3.7 疫苗统管

规模养殖场所需预防用生物药品，必须在县级及以上动物防疫监督机构指导下购买，不得从非法渠道进苗，并保存发票备查。

2.4 切实做好散户防控

2.4.1 强化督促考核，确保密度质量

把“政府保密度，部门保质量”要求落到实处，一是乡镇政府主要领导过问，分管领导亲自参与，村组干部具体组织，给防疫工作打下基础；二是加强对村级防疫员防控工作的督促考核，免疫之中要督促查看病种免齐否、操作规范否；二是采用现场和抽检检测相结合方式，杜绝免疫假事发生，确保免疫密度和质量。

2.4.2 推行行之有效的几项技术措施

（1）“仔猪联窝阉割免疫”技术。即在阉割仔猪时分别对仔猪和母猪进行猪瘟和口蹄疫免疫，有必要免猪繁殖与呼吸综合征的间隔7～10 d后再对仔猪、母猪同时免疫高致病性猪蓝耳病疫苗。其好处是：一是仔猪获得母源抗体，减少了仔猪免疫空白期。若不实行仔猪联窝阉割免疫，仔猪首免极不确定，上市后，还可能在市场补免，但未上市的猪只，若月免疫日不落实，可能要等到春秋才能接受集中免疫，这样空白期较长，容易感染传染性疾病。而仔猪联窝阉割免疫时间相对固定，恰恰弥补了以上问题；二是为加免创造了条件，一部分仔猪在仔猪联窝阉割免疫中形成了首免，春秋两季免疫时就形成了加免；三是基本保障了母猪2～3免/年。若按母猪2～2.5胎次/年，基本达到了2～3次/年免疫，与大场免疫不相上下，效果应该不成问题。

（2）推行月免疫日制度。在每个自然村在每月固定1～2 d作为该村的动物免疫日期，由防疫人员到村到户对需要进行补免和加免的生猪进行免疫。好处：对新进的、新产的、上次未免的不漏免，促进免疫密度达到动态100%。同时又能及时掌握进出变化，利于工作开展。月免疫日制度是促进常年性免疫的重要措施，对减少免疫空白期、促进免疫抗体高水平效果明显。

（3）推行散户加强免疫。有些疫苗在完成基础免疫之后，无需加强免疫，即可以获得稳定的长期保护效果。但有些疫苗完成基础免疫后，免疫力维持一段时间便逐渐衰减，重新成为疾病的易感者，此时便需要再次接种加强剂免疫，使机体重新获得免疫力。进行二免后，抗体水平基本能达80%以上，有效抵御重大动物疫病侵袭能力显著增强。

2.5 防止外来疫病

防止外来疫病传入的关键是防止乱购乱引。首先提倡自繁自养。养殖场应根据饲养量和出栏量合理饲养公母畜禽，不从外引进。养殖场必须引进种畜禽时，要在兽医或动物检疫员指导下进行。其次是引进时要查看重大动物疫病和一些人畜共患病的免疫情况并索要抗体监测报告。再次引进后必须隔离观察，对于种用动物建议做血清监测。

2.6 做好无害化处理

2.6.1 准备

待专家提出扑杀意见并经同意后，立即准备生石灰、柴油、扑杀器械、消毒剂和防护用品等。

2.6.2 选址及挖坑

深埋的选址应选择地势高燥，处于下风向的地点。同时要远离学校、公共场所、居民住宅区、村庄、动物饲养和屠宰场所、饮用水源地、河流等地区。视动物种类和多少而定大小，深度要求2.5～3 m，尸平面离地1.5 m以上。

2.6.3 扑杀

一般采用高压电击扑杀法，操作中需注意安全。

2.6.4 运输

运输经过路线撒上一层生石灰。尸体最好装入塑料袋中，并在体面喷雾消毒剂。

2.6.5 焚烧

抛尸前尸底必须垫上厚厚的一层石灰，然后多垫柴草。焚烧时慢撒柴油，燃烧时间应达到1 h左右。污染物一并焚烧。

2.6.6 填土

填土前在烧后尸平面再撒一层石灰。填土成中高边低弧形，不宜压得过实。上面可栽三叶草等净化类植物。

2.6.7 立警戒标识

对所有可能污染区域进行一次彻底消毒。

参考文献

[1] 张龙华.达川区动物疫情状况分析及应对措施[J].兽医导刊，2017（20）：12.

[2] 高波.刍议动物防疫“集中大消杀[J].中国禽业导刊，2017（12）：36-38.

[3] 高波.破解达川区动物疫病防控难题的思考[J].兽医导刊，2014（16）：12-13.