如何提升农产品质量安全检测策略

陆海清 谢健宁 吴峰 麻春梅 梁毅 梁世龙

摘要：目前，乡村振兴战略的关键步骤已经开始实施并取得进展。我们必须对农作物的生产安全给予足够的重视，并在运营、管理的各个环节中保持高度关注。唯有提高农作物质量安全的检验能力，才有可能推动农业行业的健康成长，从而为农村复兴的目标顺利实现创造必要的环境。为此，相关机构及从事农业的人士需全面掌握提升农产品质量安全检查的方法，通过多方面的合作与整合来共同进步，以确保达到预期的农产品安全检查效果。基于此，本文重点探讨当前农产品质量安全检测提升策略等内容。

关键词：农产品；质量安全；安全检测

目前，我国需要提高农村地区农产品质量安全的监督和服务机构的能力建设，以创建高效、有力的服务型农村农产品质量安全监督和服务机构的新典范。首先，要引导乡村农产品质量安全监督和服务机构实现对农业产品的标准化的监控，解决许多乡村农产品质量安全监督和服务机构存在的问题，如缺乏明确的工作规划、巡检与速测目标不够精准、档案记载不完善等[1]。通过强化乡镇农产品质量安全监督和服务机构的核心职能：主导的管理、常规巡视及迅速检验，可以促进相关部门按照规定和标准来运作。二是指导乡镇农产品质量安全监管服务站监管信息化提升，针对基础条件较好，工作开展相对规范的乡镇农产品质量安全监管服务站，推动其加强信息化管理能力，全面应用于广西、南宁市监管系统，常态化归集日常监管信息，有效提高工作效能。三点建议是：1）引导乡村农产品质量安全的监督机构提高其监控水平；2）推动各个乡村挑选出具有优势条件与能力的团队来执行此项任务，同时鼓励其保持高度的工作热情；3）根据乡村的特点及发展需求，协助这些农业产品质保监督机构确定合适的监测对象并实施精确的管控策略，以增强他们的快检、技术支持、承诺标准证书发放以及农产品质量安全网络管理的业务技能。

1 扎实推进农产品质量安全监管监测

1.1 构建由市到村的四个层级的农产品质量保障监控系统

首先是市政府的农产品质保部门及科技服务中心；其次是在每个乡村设置相应的农产品安全监管人员与协调管理团队来执行对各类产品的监测任务并及时发现潜在的风险问题；最后是由各公司内部控制小组成员推动其单位百分百实施自我检测机制以确保所有上市的产品符合标准要求[2]。横州市、乡（镇）、村委（社区）、市场（企业）四级农产品质量安全监管员、内控员达到612人，形成市域内横向到边、纵向到底的市、乡（镇）、村委（社区）、市场四级农产品安全监管体系，监管覆盖横州市所有行政村、农产品生产主体、农资经营点及农产品流通市场。

1.2 加强常态化农产品检验检测监管

加强农产品质量安全生产源头管控，加强产地检疫检测，尤其是坚持常态化对田间地头、果蔬生产基地、农贸市场、各大超市开展上市农产品农药残留抽样检测，最大限度地保障横州市农产品质量安全。不时发布农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息；同时，充分利用广西动物产地检疫电子出证系统、桂牧通、牧运通—桂多系统相结合，把好养殖档案建立关、动物检疫申报关、动物检疫受理关、无纸化出具动物检疫合格证明关。

2 加强农产品质量安全执法

2019年，横州市将市农业执法大队、市动物卫生监督所和渔政渔港监督管理站合并为农业综合行政执法大队，实行局队合一管理模式，负责横州市范围内兽医、生猪屠宰、饲料、动物、种子、肥料、农药、农产品质量安全等领域的行政执法工作。2022年起，横州市制订《横州市农业农村局农业综合行政执法联合行动方案》，采取联合行动协调机制，农业综合执法工作高效运转[3]。

2.1 加大农资监管力度，保障农业生产安全

2021年以来，横州市共在辖区范围内出动农业执法人员600人次，重点加大对违法经营国家禁限用农药、未取得登记证农药、非法添加隐性成分农药以及违法经营种子、肥料行为的查处力度，跟踪检查辖区各类农资经营户600多次，抽样检查种子20个品种，肥料产品48个，农药产品46个，查处农业违法案件9起，没收假劣农药150 kg，有力促进了本市农资市场经营秩序的持续好转，确保春耕秋种农业的生产安全。

2.2 加大养殖业监管执法力度

横州市加大对规模养殖场、兽药经营企业的执法检查力度，加大对养殖环节及畜禽产品“瘦肉精”、磺胺类等药物残留的抽检力度，增加抽检频次；同时，组织市农业农村局、市公安局、市市场监管局及乡镇政府等单位多次开展联合执法检查，对市场猪肉摊检查“两证两章”，严查经营来源不明、检验检疫票证不全以及私宰猪肉、病死生猪产品等违法行为，该立案查处的立案查处，绝不手软。2021年以来，横州市在动物防疫、生猪私屠滥宰、兽药经营、水产等方面共立案17起，结案17起，查获涉案人员20名，扣押涉案生猪21头共重4 200 kg、猪肉产品共重1 100多 kg（结案后都作无害化处理），共处罚款20万多元。通过严厉打击生猪私屠滥宰行为，端掉私屠滥宰窝点，达到“打击一个、教育一片、震慑一批”的社会效果，受到社会各界的高度赞扬。通过多层次严厉打击肉农产品安全领域各类违法行为，有力净化横州市畜禽产品的质量安全经营环境，确保广大人民群众“舌尖上”的安全。

3 全面实行标准化生产

3.1 大力开展“三品一标”培育工作

横州市致力于打造国家级的农产品质量安全标准。为了提高绿色优质农产品供应，横州市加大了对其认证管理和推广宣传的力度[4]。同时，该市也积极推动绿色、有机以及地理标志农产品的生产、认证与管理等工作。制订了《横州市“三品一标”认证奖补实施办法》，印发了《横州市人民政府办公室关于印发横州市创建优质农产品标准化示范基地实施方案的通知》及《横州市畜禽现代生态养殖场认证工作方案》，动员符合条件的企业，特别是生产基地面积较大的农产品生产企业申报“三品一标”。

3.2 推行农产品质量安全标准化生产

横州市致力于普及统一防治措施、环保控制方法、土壤营养配比使用方式、无病毒种子培育法、生态养畜与高性能且对环境影响小的动植物药物的使用等等的现代化种植管理技巧来提升全市范围内的农产品安全水平并实现规范化的作物生长过程。

3.3 农产品品牌打造有序推进

横州的农业产业品牌主要集中于5个方面：即“横县茉莉花”“横县茉莉花茶”“横县甜玉米”“横县番木瓜”“陶圩鸡”这5个行业涵盖了各种类型的农产品工业并致力于提高其质量标准及产量效率；同时还注重品牌的建设及其影响力扩大工作从而使这些产品的市场竞争力得到进一步增强。2022年，横州市生产甜玉米鲜苞26万t，甜玉米全产业链综合年产值达

13.6亿元；同时把“横县甜玉米”产业打造成为与“横县茉莉花”产业并驾齐驱的全国知名的“一香一甜”农业产业。

4 加强农产品生产经营主体管理

4.1 切实落实监管名录和“黑名单”制度

按照属地管理要求，横州市建立由各乡镇人民政府为责任主管单位，由横州市各农产品生产主体业主为主体责任的农产品质量安全生产主体责任网格体系。各乡镇人民政府与各农产品生产业主签订农产品质量安全生产责任状，形成全域性的、无监管盲点的农产品质量安全生产责任网格体系，为横州市农产品安全生产夯实基础保障。横州市也在不断优化和健全本市的管理体系，制定了包括《横州市农产品生产经营主体监管名录制度》等共十二个规章制度，确保100%执行这些规范。横州市将农产品的品质安全纳入项目的申请、政策的补贴、奖金的发放、品牌的认定等方面中去，各个地区及各部门会定期地检查并公布发现的问题行为[5]。

4.2 加强人员培训宣传

横州市不定时召集各乡镇召开工作推进会，督促指导各乡镇与监管名录内各生产经营主体签订承诺书并发放告知书。每年都会对列入监管名录的生产经营主体进行培训，包括农产品质量安全法、承诺达标合格证、科学用药、三品一标等内容；同时利用“横州发布”等微信公众号以《致横州市农产品生产者的公开信》《致横州市农资经营者的公开信》，宣传到乡镇到田间地头、农资经营户。对被列入监管范围的农产品生产经营者以及种植养殖户的培训和告知率都达到100%。

4.3 注重过程监管

横州市的各个乡村管理机构和被列入名单的农业产品制造商签署了《农产品质量安全责任告知书》《农药销售服务品质保证协议》等文件，并且对其所在地区的制造业者和小规模农场主进行了关于农产品安全的训练，确保严格遵守法律法规的责任通知流程，并将相关的法规要求及其违反后的行政或刑事处罚的信息有效地传达给公众。市一级和乡镇级单位则负责督导农业产品的制造公司、农村合作社等实施生产记录系统，同时引导畜牧业从业者创建饲养资料库，详细记载动物药品的使用状况，遵循农药和兽药的停药期限等相关规则。横州市还制定了《横州市生猪定点屠宰厂标准化工作规章制度》的规定，以监控企业的市场交易注册过程，包括猪只入场、屠宰、检验再到肉类流动都有详尽的记录，从而实现了肉类的来源追踪。

4.4 抓好农产品自检

市、乡镇两级检测站对监管名录生产主体、小散农户开展日常抽检。对有条件开展自检的生产经营主体鼓励其配备设备开展自检。农业和农村部门专门派遣了全职工作人员来监督猪肉加工工厂完全执行《猪只进入屠宰场的管理办法》与《猪肉制品的流通记录系统》，以确保他们能履行农产品安全的责任并承担起这个责任；其主要包括了对所有进入屠宰场的动物进行检查、评估其肉质状况、“瘦肉精”测试等等的规定。同时，市农业农村局、市市场监管局定期或不定期对屠宰企业和肉品市场开展联合执法检查，严厉打击私屠滥宰和杜绝不合格畜禽产品进入流通市场。

5 推行承诺达标合格证制度

推动农产品的保证书系统，并将其与市场准入规则相接轨。强化各机构间的协同合作，由农业农村部及市场监管总局紧密联手，对保证书的使用方式和进货检查流程加以标准化，从而逐渐使该体系能顺利对接到市场的准入要求中去。通过建立基于保证书系统的农产品生产源头认证、市场销售许可以及信用评估等监督措施，确保农产品从生产源头至市场流通环节的无缝连接能够正常运作。

6 推行乡镇农产品质量安全网格化管理制度

横州市严格遵循了农产品质量安全的“产出来”“管出来”及“四个最严”的重要指导原则，以保证监督职责得以执行并分配给个人，从而构建了一个由主要负责人直接负责，分管具体的农产品质量安全网络监控的工作结构。同时，横州市也把农产品质量安全网络监控作为年度市级业绩评估的一部分，以此来保障农产品质量安全网络监控工作的顺利实施。此外，横州市还确定了“三个固定”的要求、优化了“三个地图”的展示方式，并且建立了“九个制度”的相关规章制度。

7 乡镇开展农产品上市前速测把关

根据乡村工作的特性与发展需求，横州市引导城市及乡村农产品品质安全的监督和服务机构来实施针对性的风险等级划分和“使用何种农药、检查哪些项目”的精确监控，提升了迅速测试、农业指导、保证达到标准证书的管理、农村农产品的质安监察网络化的服务功能。

8 积极推动豇豆农药残留问题的有效解决和管理

横州市首先发布了如下的文件：《横州豇豆中存在的问题与解决方案》《横县豇豆中的主要问题的解决策略》，并设立了一支专门负责处理这些问题的团队——即《横县豇豆的主要问题解决领导小组》以确保该项工作的顺利推进；同时还特别强调要深入学习新的法律法规（例如新《农产品质量安全法》）及其相关规定，包括：《禁止使用的化学药品名单》《常被检测出的蔬菜品种所含有的有害物质列表》等；此外还要积极向公众推广有关知识并在村落公告板上发布信息以便于人们了解情况并对他们提供必要的建议和服务来解决问题。

9 建立共管共治的农产品质量安全社会氛围

通过坚持宣传主导，在市、乡镇显眼路口、主导农产品生产基地、各类农产品市场等位置长期设立醒目宣传牌，充分利用电视台、村级广播及执法队伍、市场管理、生产主体等微信群，广泛宣传农产品质量安全知识；组织宣传队通过入场（户）发放资料、宣传讲解等方式，对种植养殖企业、种养大户、屠宰场等场所负责人或管理人员进行宣传教育，确保实现“宣传一户、知会一户，走访一场、知会一场”的宣传效果。

参考文献

[1] 刘新谊.农产品质量安全检验检测的重要性与提升策略[J].农民致富之友，2019（21）：219.

[2] 郭萍，廖家富.重庆市乡镇农产品质量安全监管站建设成效及强化对策[J].农产品质量与安全，2014（6）：65-67.

[3] 郝少莉，彭瑶，郝少盼，等.县级农产品质量安全检验检测存在问题及建议[J].中国农业信息，2015（9）：11-12.

[4] 刘明.农产品质量安全检验检测工作现状及发展趋势[J].中国西部科技，2020（4）：63-64.

[5] 郝少莉，彭瑶，郝少盼，等.县级农产品质量安全检验检测存在问题及建议[J].中国农业信息，2015（9）：11-12.