党建引领学校治理创新的价值效能与实现路径探析

摘    要：党建引领是有效应对学校治理发展挑战的重要举措，是由党的使命和责任所决定的，同时习近平新时代中国特色社会主义思想为党建引领学校治理创新提供了根本依据，使其成为学校治理现代化发展的必然要求。以党建引领促进学校治理创新能够确保学校治理方向坚定、实现学校治理协同共享、净化学校治理生态。而党建引领促进学校治理创新需要做好党建引领学校治理创新的顶层设计、加强学校党组织引领能力建设、凝聚多主体力量激发学校办学活力、优化提升党建引领学校治理效能等。

关键词：党建引领；学校治理创新；价值效能

中图分类号：G647          文献标识码：A          文章编号：1002-4107（2024）07-0090-04

推进教育治理体系和治理能力现代化作为《中国

教育现代化2035》中明确提出的面向教育现代化的战

略任务之一[1]，要求学校提升自主管理能力，完善自身治理结构等。学校作为教育事业发展的微观单元，承载着教育事业高质量发展的重要使命，是落实教育治理体系与治理能力现代化的关键主体，关乎着教育事业发展质量、人民群众的切身利益、国家人才培养与人才发展方向，因而也成为国家治理体系中不可或缺的关键内容。学校治理的本质在核心任务方面与国家治理趋于一致，重点在于团结各种进步的教职员工和学生，共同建设属于自己的学校。从该意义出发，学校治理需要整体性推进与系统化实施[2]。然而，当前学校治理存在着行政管理边界不清、学校内部治理机制建设滞后、家校社协作机制欠缺等问题[3]，具体到学校治理利益主体方面主要表现为“行政人员、校长管理惯性难以克服，教师、家长、学生等主体能力准备不足，以及信息决策与决策影响的主体公开不充分等”[4]。而破解当前学校治理问题的关键在于党建引领。

加强学校党组织统一领导，注重学校党组织建设，不仅是以党建为引领推动学校治理创新的重要一环，而且是以学校治理的创新撬动教育治理体系与实现治理能力现代化的关键步骤，更是贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中提出的建立基层治理体系的重要内容[5]。这意味着，学校必须坚持党组织统一领导，以党组织建设促进学校治理创新。党建引领学校治理创新不仅契合了新时代治理发展理念，而且顺应了新时代教育治理要求。同时，党建作为贯穿学校治理发展全过程的引领要素，对于实现学校治理创新与效能提升具有助力作用。因此，学校治理过程中坚持和完善党组织建设，充分有效地发挥党建引领的核心作用，有利于提升教育治理的现代化水平，为实现教育强国奠定基础。

一、党建引领学校治理创新的理论逻辑

推进国家治理体系与治理能力现代化的过程中，教育治理作为国家治理体系中的有机组成部分，在促进我国教育改革与创新方面具有重要作用。学校作为教育治理体系与治理能力现代化实现的重要载体[6]，学校多元利益主体对于高质量教育的追求促使学校治理不断走向结构化、体系化、科学化。“治理是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序、满足公众的需要。”[7]对于学校而言，学校治理意味着对在学校内的各种不同关系主体，通过有效的方式进行引导、规范学校内的教育教学活动，从而满足各相关主体的需要，实现学校教育发展的“最大公约数”。学校治理过程中涉及的相关主体，相互间所表现出的内在关系与互动内容以及行为结构系统以有机的方式构成学校治理体系，其建立与完善，不仅能够确保学校治理方向的正确性、治理结构的系统性以及治理内容的全面性，而且是学校治理能力提升的前提与基础，有利于促进学校现代化发展，提升学校办学品质。

传统的学校治理伴随着外部整体性环境的变化而发生变化，单一线性的治理思路逐渐转变为多中心的合作共治。学校治理表达的民主参与、教育品质和学生发展的期待，提出的重构学校系统和学校生态的实践诉求，在当前表现得愈加强烈[8]。如何应对当前学校治理的期待与诉求，不仅是学校面向未来发展所要解决的关键内容，而且是学校党组织建设的重要命题，它要求在党建引领学校改革过程中，以创新的理念与方式推动学校治理效能提升。同时，也是回应学校治理的价值期许与生态重构的实践诉求。党建引领不仅拓展了学校治理发展空间，而且能够将党建优势转化为学校治理效能，为实现学校内部治理和公共性治理的统一奠定基础。

（一）是实现党的使命任务的必然要求

“新时代中国共产党的使命和责任，就是实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走，在21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”[9]中国共产党对于使命和责任的履行，置于教育领域而言，是不断解决人民日益增长的高质量教育发展需求与当前教育发展不平衡、不充分之间的矛盾，这就决定了在教育领域中加强党的建设的必要性。加强党的建设不仅仅是加强自身能力建设，提高党组织应对风险和挑战的能力，而且是担当起推动国家治理体系与治理能力现代化的责任。学校作为基层组织体，通过学校内不同角色主体的聚合实现治理效能提升，为治理现代化的实现提供动能。同时，把落实立德树人根本任务贯穿到学校教育教学发展全过程，深化学校治理体系与治理内容的改革创新，把学校党建引领优势转化为学校现代化发展、学校办学质量提升的优势，从而为建设教育现代化强国、办好人民满意的教育助力。

（二）是推动教育事业高质量发展的根本保证

“对教育问题的高度重视，体现在习近平总书记将教育放在整个治国理政的总体格局中去把握，放在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度去强调。”[10]习近平新时代中国特色社会主义思想为建设具有中国特色的高质量高等教育体系做了重要阐述。始终坚持教育优先发展战略，并将其纳入新时代中国特色社会主义思想体系之中，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用。习近平新时代中国特色社会主义思想关于党的领导特别要求“各级各类学校党组织要把党建工作作

为办学治校的重要方面，把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面落实到学校工作的各个方面”[11]。高度重视学校党建工作，以党建引领学校教育高质量发展。同时在治理体系和治理能力现代化有机结合方面，对治理制度以及制度执行力提出了双向要求，这也为学校治理创新提供了新的指导方向，为党建引领学校治理创新提供了根本的理论遵循。

（三）是学校治理创新发展的必由之路

教育事业作为国民经济社会发展中的重要组成部分，随着中国特色社会主义的建设和发展而发生着重要变化，尤其是学校作为教育事业发展的重要载体，正由传统的管理模式走向现代化治理，并在不断开拓创新。其中，学校治理结构不再局限于学校内部，而是向外部进行延展，并形成内外部治理相统一的结构体。学校治理发展不仅仅需要在变化中创新学校治理方式，使得学校场域内教职员工和学生的教育获得感、幸福感得到提升，更需要坚持和加强党的领导，确保学校治理工作在创新发展中保持治理方向正确。学校治理的重心在于推动多元治理主体在参与学校治理过程中形成共建共享的治理样态，党建是学校完成各项工作的前提基础，学校党组织建设作为新形势下保证学校治理方向正确的根本力量，在保证学校各项工作开展的同时，也实现了自身发展。“政党来源于社会、以社会为基础、服务于社会，社会可以借助政党组织实现自身发展。”[12]学校党建促进学校治理创新发展，学校治理也借助党建实现自身提升。因此，学校治理变革提升必须以党建为引领。

二、党建引领学校治理创新的价值效能

学校治理创新的实现需要在党的领导下“重塑治理与价值的辩证关系，凸显价值理性，纳工具理性于意义之维”[13]。这就意味着党建作为统领学校治理创新的重要方式方法，需要进一步挖掘其内在的价值效能，以价值理性推动学校治理整体实现创新。不仅要将党建引领作为推动学校治理创新的手段和方法，还需深度挖掘党建引领对于确保学校治理方向坚定、实现学校治理协同共享、共建包容性治理环境等方面的重要价值，并为学校治理创新发展提供关键力量，为驱动党建引领学校治理水平提升注入创新动力。

（一）坚定党的思想引领，确保学校治理方向正确

学校治理方向关乎着学校的办学质量，牵涉着学校教育的价值导向，是确保学校治理方向沿着中国特色社会主义学校治理轨道运转的关键所在。将党建作为学校治理发展中的重要内容，能够在学校治理中发挥着思想引领作用，是规范学校治理发展、促进学校治理创新、维护学校治理秩序的前提和基础，保证学校治理发展运行在党的领导之下。学校党组织的建设重点在于夯实党建在学校基层的群众基础，使得党建引领成为推动学校各项工作的重要行动指南，成为引领学校治理发展方向的重要保证。学校党建工作对学校治理发展的引领在保证学校治理方向坚定的基础上，要确保党的重要决策和部署能够在学校得到贯彻执行，使得学校治理发展能够与教育治理体系、国家治理体系以及治理能力现代化发展方向保持高度一致。这也是对学校治理中多主体的有效管理和监督，既可以实现学校治理中学校、家庭、社会等不同层面相关利益主体的协同调动，也可以实现对于学校治理的增权赋能，强化学校在教师需求、学生需求、家长需求、社会需求等方面的回应，尤其是面对重大突发事件时，确保学校治理全过程始终在党的思想引领下运行发展。

（二）推动学校协同治理，共享学校治理效能

学校作为推进教育现代化发展和实现教育强国战略的重要载体，学校治理的水平事关人民群众的切身利益，事关国家与社会发展的长治久安。从宏观角度来说，以党建引领学校治理创新是为了推进党的路线方针政策在学校内的贯彻落实，维护人民群众的切身利益。同时，党建引领可以使学校治理的能力和水平得到提高，推动学校治理多元主体的共同参与和协同共享。“治理主体的多元参与和协同共治，是营造良好治理环境、克服治理‘悬浮化现象的内在要求。”[14]以学校协同化治理促进学校治理效能向下生长，发挥好党建的组织协调作用，促进学校治理发展的创新。在本质上而言，党建引领促进学校治理创新是实现学校公共利益最大化的过程，通过党建强化学校治理的平等透明、协同共享，促进学校治理过程中社会、学校、家庭等更好地参与学校公共事物管理的同时，加强学校组织内外部的协同联系，促进学校治理发展成果的主体共享。在这个过程中，党建引领还需要解决好学校内部不同相关利益群体如教师、学生等之间的冲突。对于学校与外部不同利益主体之间的矛盾，同样可以采取党建方式化解矛盾并进行合理协调，促进学校治理网络的稳定。

（三）净化学校治理生态，共建包容性治理环境

以党建引领学校治理生态建设，是净化学校治理生态、建构包容性治理环境的必由之路。党建引领学校治理创新能够促进学校系统内部要素之间的内在联系，使学校系统整体与其他外在的独立系统之间相互作用、相互影响、相互制约，形成内外为一体的生态联动，这种联动所产生的效应反映了学校内的治理现状，体现了学校治理发展环境的整体样态。学校治理创新通过以党建引领实现学校生态净化，不仅是增强学校发展的内生动力、保障党对各项工作领导的前提，而且是党建发展过程中不断把握、运用规律实现对教育工作统一领导和发展的动态过程。学校治理生态建设是学校高质量发展的关键环节，是推动学校教育教学质量提升、促进学校立德树人根本任务在学校内深度落实的可靠保证。而这需要以党建为引领，通过党的思想引领、政治引领、组织引领、文化引领等多层面推动学校治理生态的优化和提升，发挥学校党组织与学校自身的共同效用，以包容性治理环境的共建来提升学校内外部治理效率，从而使得学校改革发展形成整体合力，推动学校教育质量全面提高。

三、党建引领学校治理创新的实现路径

党建引领是学校治理创新的方向指导和动力来源，党建引领能够充分发挥学校党组织对于党的领导核心和政治优势的贯彻落实，着眼于学校发展需求，强化党建引领与学校发展之间的紧密程度，巩固党对各项事业的全面领导，提升学校教育的发展水平。党建引领学校治理创新的实现需要坚持党的领导、突出党建引领、增强共建共享、完善组织运行等，促进党建引领学校治理创新的顶层设计、党组织引领能力建设、激发办学活力、提升学校治理效能等，从而提高学校办学质量。

（一）坚持党的领导，做好党建引领学校治理创新的顶层设计

在学校治理创新中坚持党的领导，就是将党的思想、内容等贯穿于学校治理的方方面面，做到学校治理的全方位领导、全领域覆盖、全路径兼顾、全要素保障。这需要加强党建引领学校治理创新的顶层设计，只有从顶层做好党建引领学校治理创新的规划设计，才能够确保学校治理的稳定性和长期性，实现学校治理结构优化、效能提升、质量提高。一是从制度层面进行规划设计，加强党建引领学校治理创新的管理运行制度、组织实施制度、评价保障制度等方面的建设，发挥制度建设的根本性作用，使得党建引领学校治理有依据、有保障。二是从机制层面进行规划设计，推动学校党建引领机制建设，包括正式机制与非正式机制的思想统领机制、多主体共建共治共享机制、学校党组织建设自治提升机制、协商互动机制等，并保证各机制间的链接通道畅通，促进党建引领学校治理创新规范化发展。三是从实践层面进行规划设计，创新学校党组织平台建设、学校治理方式，加强智慧化党建赋能学校治理，延伸党建引领学校治理创新的渠道，通过实践层面的规划设计推进党建引领学校治理的创新发展，不断满足学校治理发展需求，提升学校治理效能。

（二）突出党建引领，加强学校党组织引领能力建设

党建引领学校治理是党领导教育事业各项工作的基础，只有把党的领导嵌入并落实到学校治理全过程，才能帮助学校抵御风险并提高发展质量。党建引领学校治理就是要“充分发挥党组织‘一核多能作用，即在党组织发挥领导核心和战斗堡垒作用的前提下，延伸拓展多项服务功能，即系统服务功能、自我服务功能、引导服务功能、治理服务功能、文化服务功能、智慧服务功能、依法服务功能”[15]。从该意义出发，党建引领学校治理创新关键在于学校党组织的引领能力建设，以引领能力建设为前提，延展学校党组织服务功能，充分发挥学校党组织的牵引效能，从而提升学校治理效能。加强学校党组织引领能力建设就需要在学校党组织的政治引领能力建设方面下功夫，经由思想贯穿、理论武装、团结带领、宣传引导等方式，推动“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[16]。同时，还需要在学校党组织的功能引领能力建设方面下功夫，通过榜样示范、服务拓展、凝聚主体、组织建设等方式，推动学校党组织引领能力建设，以及学校治理水平跃迁和学校教育质量提升。

（三）增强共建共享，凝聚多主体力量激发学校办学活力

党建引领学校治理创新的关键在于明确学校治理逻辑，找到学校治理的逻辑起点。学校治理最典型的特征在于多主体参与，表现在学校内部治理的教师、学生等单个主体以及学校公共治理的教育行政部门、家庭、社会等群体主体。学校治理过程中涉及多方利益相关体，呈现了以学校党组织为核心，在学校治理中发挥引领协调作用，其他利益相关主体在学校党组织的引领下参与学校治理的图景。这便要求学校在治理过程中必须以共建共享方式凝聚多主体力量，从而避免不同治理主体在共治时发生不同层次的冲突碰撞。同时，学校在治理过程中由于不同主体之间存在利益与观念的差异，导致相互间产生不同程度的矛盾，这也势必导致学校治理合力被削弱。而党建引领可以有效发挥中国共产党的组织优势和群众基础优势，在凝聚学校治理的多元主体力量的同时，能够协调不同主体间的利益，最大程度上减少学校治理过程中所产生的冲突与差异，从而增强共建共享的合力。以此出发，需要在完善党建引领学校治理多主体结构的同时，明确不同主体的主体责任，推动学校公共治理的群体主体有效参与，提升学校内部治理单个主体参与的主动性，切实提高学校治理水平，为激发学校办学活力奠定基础。

（四）完善组织运行，优化提升党建引领学校治理效能

党建引领学校治理的组织建设与运行直接关系到学校治理体系与治理能力现代化的提升与发展，关乎着教育治理的变化与发展，关联着教育现代化与教育强国的实现。党建引领的方式能够激发学校党组织对于意识形态资源的灵活运用，促进资源挖掘的同时进行一定的话语转换，并与学校治理情境紧密结合，从而发挥更强的引领效用，推动各利益相关主体间的共识形成和协同共治，提升党建引领学校治理的有效性。然而，当前“执行党内法规制度‘上热中温下冷‘上紧下松的现象仍然存在，党内法规制度的执行力仍然有待提高”[17]。为此，提升党建引领学校治理效能需要着眼于学校治理的内部联动、外部协商、内外部联结，完善党建引领学校治理的组织运行，形成党建引领学校自治联动、学校资源整合提升、学校治理多主体协商共治等结构样态。同时，聚焦学校治理实践中党建引领与国家治理体系与治理能力现代化发展相统筹、化解学校治理碎片化风险、整合学校多元治理主体、调试学校治理中自治与公治的关系，从中找寻党建引领学校治理的内在本质，最终夯实党建引领学校治理的组织运行，提升党建引领学校治理效能，促进学校教育质量提升。

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收稿日期：2024-03-11

作者简介：高鑫，浙江师范大学教育学院讲师，博士

基金项目：浙江省教育科学规划2023年度一般规划课题“新课标背景下中小学教师跨学科主题教学胜任力测评指标体系构建研究”（2023SCG366）