高校二级院系管理的现实梗阻、实践逻辑和治理路径

张元 唐金武 李秀芸

摘    要：高校二级院系管理存在碎片化的运作形式、复杂化的管理模式以及模糊化的权责分配等问题。高校要制定明确的政策，建立相应的管理团队，推崇开放包容的沟通文化，建立有效的沟通机制，提供个性化服务，鼓励师生参与管理，推动公共决策的贯彻执行。建立制度化的国家主导型结构，明确权责分配，组织合理架构，完善管理机制，将高校院系的管理职能进行分类管理、分级管理。通过放活和管好两方面措施来实现高校二级院系管理的有效治理和高质量发展。注重科技创新、理念创新和制度创新，完善创新评价体系，为科研工作的质量和成果提供有效的评估和反馈机制。坚持打破学科壁垒，促进学科交叉，加强学院内部的协调合作，提升高校二级院系管理的现代化水平。

关键词：二级院系管理；现实梗阻；实践逻辑；治理路径

中图分类号：G647          文献标识码：A          文章编号：1002-4107（2024）07-0024-04

高校二级院系管理是现代大学制度化建设的突破口，也是高校内部管理体制改革的重要方式。二级院系管理是“学校赋予二级学院（分院或系）一定的权力，通过下移管理重心，释放活力，动员二级学院的积极性”[1]。近年来，随着我国高等教育改革纵深发展，关于大学治理问题的相关研究日益增多，如何提升高校二级院系管理效能成为我国建构现代大学制度的重要议题。

一、高校二级院系管理的现实梗阻

（一）碎片化的运作形式

高校二级院系碎片化的运作形式主要体现在以下三个方面。一是高校二级院系管理体系缺乏整合和统筹。由于高校内各学院或部门之间通常独立运作，从而出现了信息孤岛现象，致使资源分散浪费，协同合作难度增加。二是高校的各个学院或部门管理水平参差不齐。高校内不同院系或部门的管理模式、标准和管理人才素质迥异，导致各学院或部门之间的管理水平不均衡。部分学院或部门缺乏有效的管理经验，管理水平较低，从而直接影响整个高校的声誉和综合发展。三是高校二级院系管理体系中存在职责不明、权力不足的问题。高校是一个庞大的行政系统，由于一些学院或部门的职责不够明确，管理工作难以落实；同时，学院或部门缺乏足够的自主权，致使职权难以有效行使，进而导致管理工作混乱。

（二）复杂化的管理模式

在现代社会，高校二级院系的管理工作变得越来越复杂，面临着诸多挑战。一是高校二级院系的学科门类和学科专业呈现多元化发展趋势。不同学科和专业需要不同的资源、师资、设施和教育模式，要求管理体系能够巧妙地协调这些要求，以提高学科建设的效果。二是高校二级院系的人才队伍呈现多样化发展趋势。教学型人才、科研型人才和管理型人才在不同领域有各自的价值，但管理体系需要能够分类管理和培养这些人才。这包括提供不同类型的职业发展路径、培训计划和晋升机会，以满足不同类型人才的需求，从而确保人才队伍的多样性和高质量发展。三是高校的教学和科研工作呈现交叉融合的趋势。现代教育理念鼓励教学和科研相辅相成，进行有效的整合，例如制定政策和机制，设立支持交叉学科项目的基金和资源。四是高校二级院系管理面临信息化和数字化的压力。随着科技的不断发展，高校管理体系需要适应信息化和数字化的趋势，以提高管理的效率和透明度。这涉及建设先进的信息管理系统，包括学科建设规划、人才培养方案、科研项目管理等多个方面的信息化管理。同时，管理体系还需要关注信息安全和隐私保护，确保学校的各项管理工作在数字化的同时不受到不必要的干扰。

（三）模糊化的权责分配

在现代社会，高校二级院系的组织结构越来越复杂，导致其权责分配模糊。一是高校二级院系的权责分配存在重叠和冲突。由于高校的组织结构复杂，不同部门之间的职责划分不明确，导致出现职责重叠和冲突的情况。例如，多个部门可能在同一个项目中工作，却没有明确的协调和分工，这会导致工作冗余和资源浪费。二是高校二级院系的权责分配存在不对等的现象。一些部门可能拥有过多的权力和职责，而其他部门可能相对较弱。这可能会使得一些部门权力过于集中，导致决策不合理，而其他部门则可能因没有足够的资源和支持，难以有效履行职责。高校的实验室教学涉及面广、目标多元、过程复杂，长期以来，各高校实践教学普遍实行的是学校一级或校、院二级管理体制，而实践教学环节的组织、管理和实施主要由学校教务部门负责，如何处理好相互之间的关系，理顺管理体制才更有利于实践教学的建设与改革，是一个重要的研究课题。三是高校二级院系的权责分配存在难以落实的问题。虽然在权责理论上分配清晰，但在实际操作中，由于管理机制和流程不清晰，难以有效地实施权责分配，导致决策难以贯彻执行，部门之间协作困难，管理体系效率低下。

二、高校院校二级管理的实践逻辑

（一）结构：制度化二级院系主导型

在高质量发展的背景下，建立制度化二级院系主导型的结构是实现高校二级院系管理的实践逻辑的重要基础。这种结构具有明确的权责分配、合理的组织架构、有效的管理机制等特点，能够有效地提高高校二级院系管理的水平，进一步推动高校二级院系的高质量发展。具体而言，制度化二级院系主导型的结构应包括以下四个方面。一是建立统一的管理体系。高校二级院系应当建立一套统一的管理体系，包括管理机构、管理制度、管理流程等，形成一个完整的管理体系，以确保各项工作有序进行，实现高校二级院系管理的有效运作。二是明确权责分配。高校二级院系应当通过合理的权责分配，明确各个部门的职责和权利，避免权责不清的情况出现，确保各项工作有序进行。三是合理的组织架构。高校二级院系应当建立合理的组织架构，包括各个职能部门的划分、职责、人员配置等，确保各部门的职责明确、工作有序，使整个高校二级院系的管理水平得以提升。四是建立有效的管理机制。高校二级院系应当建立有效的管理机制，包括各项工作的管理流程、工作标准、考核机制等，确保各项工作的有序推进，使高校二级院系管理水平得以提高。

（二）功能：分级化二级院系管理型

功能分级化的二级院系管理型是指将高校二级院系的管理职能进行分类、分级，并采取不同的管理方式和手段，以达到更加有效的管理目的。具体而言，功能分级化的二级院系管理型应包括以下四个方面。一是分类管理。将高校二级院系的管理职能进行分类，包括教学管理、科研管理、学生管理等。通过分类管理，高校二级院系可以更加有针对性地进行管理，提高管理的效率和效果。二是分级管理。在分类管理的基础上，将高校二级院系的管理职能进行分级，包括校级管理、院系管理、班级管理等。不同级别的管理者应当行使不同的管理职能，采取不同的管理方式和手段，以达到更加有效的管理目的。三是强化班级管理。班级是高校二级院系中最基本的管理单元，班级管理直接影响学生的学习和成长。因此，高校二级院系应当加强班级管理，建立完善的班级管理制度和管理机制，提高班级管理的水平。四是加强学生管理。学生是高校二级院系的重要组成部分，高校二级院系应当加强学生管理，包括招生管理、学籍管理、就业管理等，为学生提供更好的服务和支持，推动学生全面发展。通过功能分级化的二级院系管理型，高校二级院系可以更加有效地进行管理，提高管理的效率和效果。例如，在班级管理方面，高校二级院系可以加强对班级的日常管理，建立班级管理委员会，制定班级管理计划和管理标准，加强对学生的学习和生活指导，提高班级管理的水平。在学生管理方面，高校二级院系可以加强对学生的全过程管理，建立健全学籍管理和就业管理机制，为学生提供更加全面的支持和服务，促进学生全面发展。

（三）价值：主体化师生沟通型

价值主体化的师生沟通型是指将师生之间的沟通作为管理的重要途径，充分发挥师生的主体作用，促进师生之间的互动与交流，推动高校二级院系管理的优化和改进。具体而言，价值主体化的师生沟通型应包括以下四个方面。一是推崇开放包容的沟通文化。高校二级院系应当营造一个开放、包容的沟通文化氛围，鼓励师生进行自由的交流和互动，充分发挥师生的主体作用，促进管理和服务的优化和改进。二是建立有效的沟通机制。高校二级院系应当建立有效的师生沟通机制，包括开展师生座谈会、设立建议箱、采取在线问卷调查等，了解师生的需求和意见，及时调整和改进管理措施。三是提供个性化服务。高校二级院系应当根据不同师生的需求，提供个性化的服务，提高管理和服务的质量和效果。四是鼓励师生参与管理。高校二级院系应当鼓励师生积极参与管理和服务，通过师生之间的合作和互动，推动管理和服务不断改进和创新。通过价值主体化的师生沟通型，高校二级院系可以更加有效地进行管理和服务，提高管理和服务的质量和效果。例如，在推崇开放包容的沟通文化方面，高校二级院系可以加强师生之间的互动和交流，鼓励师生提出意见和建议，及时满足和回应师生的需求和意见。在建立有效的沟通机制方面，高校二级院系可以设立建议箱或者开展在线问卷调查等，收集师生的反馈和意见，及时进行调整和改进。在提供个性化服务方面，高校二级院系可以根据不同师生的需求和意见，提供个性化的服务，为师生提供更好的支持和服务。在鼓励师生参与管理方面，高校二级院系可以鼓励师生积极参与班级管理、学生社团管理。

（四）行为：中心化政学互助型

在高校二级院系管理实践中，行为层面的特点主要表现为中心化政学互助。这一管理体系的核心特征是存在一个明确定义的中心，既可能是高校领导层中的核心人物，也可能是专门的管理机构，其责任在于决策和协调各项管理事务。这个中心必须具备清晰的愿景和领导能力，以引领高校沿着高质量发展的方向迈进。这种集中化的管理结构有助于提高执行效率，确保各项任务有序推进。领导的核心角色是一个具备战略眼光和领导力的人物，能够引领高校在复杂多变的环境中保持方向稳定，实现可持续发展。中心化政学互助型管理体系中的政治与学术两个领域之间形成了一种紧密的互动关系。政治因素涉及政策、法规等，而学术因素包括教育、科研、人才培养等方面。在高校二级院系管理中，这两个领域需要相互配合，形成有机的合作关系，以实现管理的目标和任务。政治因素在这一体系中扮演着为高校提供支持和资源的角色。具体而言，政府政策和法规的支持为高校提供了一定的政策保障，为其发展提供了有力支持。政治因素的引导和支持使得高校能够更好地融入社会发展的大环境，获取更多的资源和支持，推动高质量教育和科研事业的不断提升。与此同时，学术因素则主要体现在高校的教育和研究质量上。高校的核心任务之一是培养人才和推动科学研究的进展。学术因素的协同作用通过强调教育和研究的重要性，为高校提供了具体的发展路径。这种学术因素的引导有助于高校更好地把握自身定位，提升教育质量，推动科研成果的不断涌现。

三、高校院校二级管理的治理路径

（一）放活管好：助推二级院系管理的放管服

高校二级院系管理的治理路径中，放管服是一个重要的方向，旨在通过放活和管好两个方面的措施，实现高校二级院系管理的有效治理和高质量发展。放活的意思是放权、放手、放开。在高校二级院系管理中，放活的主要内容包括授权、鼓励、支持。授权是指给予二级管理机构更多的自主权和决策权，让他们能够更好地开展工作。鼓励是指在政策和制度层面，给予二级管理机构更多的激励，激发他们的积极性和创造力。支持是指在资源和服务层面，给予二级管理机构更多的支持和保障，确保他们能够顺利地完成任务。管好的意思是管紧、管实、管好。在高校二级院系管理中，管好的主要内容包括监管、指导、评估。监管是指对二级管理机构进行监督和管理，确保他们遵守规定、负责任、保证工作效率。指导是指在管理实践中，为二级管理机构提供必要的指导和帮助，帮助他们解决实际问题。评估是指对二级管理机构的工作进行评估和反馈，从而推动他们不断改进和提高。放活可以激发二级管理机构的活力和创造力，提高工作效率和质量。管好可以加强对二级管理机构的监管和指导，避免失范和失误的发生。同时，放活和管好两者相互促进、相互支持，可以取得更好的治理效果。例如，在放活的基础上，加强管好，规范二级管理机构的行为，保证其合法性和规范性；在管好的基础上，再放活一些事项，让二级管理机构更加自主地进行工作，提高管理效率和质量。

（二）引新破旧：推动二级院系管理的高质量发展

1.引新：注重科技创新、理念创新和制度创新。高校作为科研机构和人才培养基地，在高质量发展的背景下，必须不断引入新思想、新技术和新模式，以适应时代的需求和应对挑战。高校二级院系管理在实现高质量发展的过程中，应注重科技创新、理念创新和制度创新，为高校的持续繁荣发展提供坚实支持。首先，科技创新是高校发展的核心。高校应积极推动科研成果的转化，通过建立科技创新平台，提供资源和支持，鼓励教师和学生参与科研项目，促进创新思维的培养。此外，高校还应加强科技创新的评价体系，为科研工作的质量和成果提供有效的评估和反馈机制。科技成果的转化和应用，特别是与产业界的合作，可以提高高校的科研水平和社会影响力。其次，理念创新对于高校的教育教学至关重要。高校应积极开展教育教学改革，推动素质教育的实施，培养具有创新能力和创新意识的高素质人才。教育理念的创新需要关注学生的全面发展，注重培养学生的创新思维和问题解决能力。高校还可以借助新的教育技术和在线教育平台，提供更灵活和多样化的教学方式，以满足不同类型学生的需求。最后，制度创新是高校可持续发展的基石。高校二级院系管理需要建立符合高质量发展要求的人才培养、科研管理、教师评价、学生管理等制度。这些制度应当能够激励教职工积极投身科研和教育，提供公平的机会和激励措施，确保高校的管理体系具有弹性和适应性。

2.破旧：强化改革意识，扭转僵化思维和管理模式。在高质量发展的背景下，高校必须适应时代的需求，破旧立新，以提高管理效率和质量。一是高校应打破学科壁垒，促进学科交叉。现代社会的挑战往往涉及多个学科领域，因此高校应建立横向和纵向的学科交流机制。这可以通过跨学院的研究项目的开展、联合科研中心的建立、多学科的课程设置等方式来实现。促进学科交叉有助于培养学生创新思维和解决复杂问题的能力。二是高校应强化学院管理，加强学院内部的协调与合作。学院是高校管理的基本单元，因此应该在学院层面建立更加有效的管理机制。这可以通过制定规章制度、加强信息化建设、提高管理水平等方式来实现。三是高校应注重师生管理。教师队伍和学生是高校的核心资源，因此应该加强对他们的管理和培养。教师方面，高校可以加强教师队伍的建设，提高教师的教学和科研能力，鼓励教师参与创新项目和跨学科合作。学生方面，高校应注重学生的全面发展和健康成长，鼓励学生参与实践和社会服务活动，培养学生的创新和领导能力。四是高校应强化师德师风建设，确保教师的职业道德和行为符合高校的核心价值观。五是高校应加强与产业界的深度合作，推动产学研结合。建立行业导向的科研项目，鼓励教师与企业共同探讨实际问题的解决方案，促进科研成果的应用与转化。产学研结合不仅可以提升学术研究的实用性，也为学生提供了更多的实际经验和就业机会。六是高校应强化管理体系的信息化建设。借助先进的信息技术，建立高效的管理信息系统，实现信息的快速共享和实时监控。这有助于提高管理决策的科学性和准确性，减少冗余工作，使管理体系更加灵活和透明。七是高校应注重国际化发展，推动国际学术合作。高校二级院系应积极参与国际学术交流、合作项目，引入国际优秀教学资源和先进管理经验。这有助于拓宽学科发展视野，提高学术水平，培养具有国际竞争力的人才。八是高校应建立有效的评价机制，推动管理模式的不断优化。通过建立科学的绩效评价体系，对管理工作进行定期评估和反馈，激励教职工在学科建设、教学质量和科研创新等方面取得更好的成绩。评价机制的建立有助于推动管理模式的创新和进步。

（三）改革创新：提升二级院系管理的现代化治理能力

在高校二级院系管理的治理路径中，现代化是至关重要的方面，因为现代化治理是提高高校二级院系管理水平的必要条件，也是高校院系顺利发展的基础。在高质量发展的背景下，高校二级院系管理需要扎根于现实情况并立足于高校的核心价值观和发展目标。一方面，现代化的高校二级院系管理需要扎根于现实情况。这包括深入调研高校二级院系管理的现状和问题，充分了解各个学院或部门之间的碎片化运作形式、管理水平参差不齐、职责不明、形式主义和官僚主义等情况。根据实际情况提出具体的改革方案，并采取有针对性的措施来解决问题。例如，对于碎片化运作形式，可以建立统一的平台促进信息共享和资源整合；对于管理水平不齐，可以制定共同的管理标准和进行管理培训；对于职责不明，可以明确各学院和部门的权责，并建立监督机制；对于形式主义和官僚主义，可以简化管理流程和推行绩效评估。另一方面，现代化的高校二级院系管理需要立足于高校的核心价值观和发展目标。高校的使命是培养人才、传承文化、创新科学，因此管理工作应该围绕这一使命展开。这包括注重价值引领和目标导向，通过建立良好的管理机制和制度来推动高校的全面发展。例如，高校可以通过建立激励机制来鼓励教师和学生积极创新，推动科学研究和教学质量的提升。高校还可以加强教育教学改革，提高教育质量，培养具有创新能力和创新意识的高素质人才。总之，现代化的高校二级院系管理需要综合考虑现实情况和高校的核心价值观，以实现高校的高质量发展。这需要管理者在扎根于实际问题的基础上，立足于高校的使命和目标，采取一系列创新举措，推动高校二级院系管理朝着现代化方向发展。只有这样，高校才能不断进步，为社会的发展和进步做出更大的贡献。

四、总结

高校二级院系管理在现实梗阻、实践逻辑和治理路径方面，呈现出多层次和复杂性的特点。随着现代化进程的加快，高校应贯彻现代管理理念，强化创新，积极推动智能技术的应用，解决高校二级院系管理过程中存在的碎片化运作形式、复杂化的管理模式、模糊化的权责分配等问题。关注教学、科研、管理等领域的交叉与整合，培养具备综合素质的学生。明确和高效的权责分配将是二级院系管理持续改进的核心问题。同时，高校应强化改革意识，打破陈规陋习，促进高校内部的协调与合作，提高管理水平。高校的现代化发展需要立足于自身的核心价值观，注重价值引领和目标导向，建立激励机制，以提高教育质量和培养高素质人才。适当的创新与改革能够促使高校二级院系管理不断提升水平，更好地满足高质量发展的需求，为社会进步和发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1]  佛朝晖.高职校院两级管理动因、模式与改进策略——

基于110所高职院校的调研[J].国家教育行政学院学报，

2019（5）.

收稿日期：2023-12-20

作者简介：张元，南通大学马克思主义学院副教授，博士

基金项目：江苏省“十四五”高等教育科学研究规划重点课题“新时代青年网络道德异化问题与协同教化机制研究”（ZD

DY03）；江苏省学位与研究生教育教学改革研究重点项目“教育数字化转型下研究生思政课教学话语供给力提升路径研究”（JGKT23_B050）；江苏高校哲学社会科学研究重大项目“精准化推进高校思想政治教育内涵式发展路径研究”（2022

SJZDSZ024）；2021年度连云港市第六期“521工程”（第二层次）科研资助项目“新时代网络社会协同治理体系创新研究”（LYG06521202143）