青海省林业资源保护和森林防火管理对策

摘 要 森林具有蓄水保土、调节气候、改善环境、维护生物多样性和提供林产品等多种功能。为提高森林资源保护和防火管理的效率和能力，推动森林资源可持续发展，针对青海省林业资源保护和森林防火管理中存在的问题，提出了相应的改进措施，包括加强林区防火体系建设、建立林业资源动态监测预警机制、加强林火自动监测设备配备及完善林业资源保护法规体系。

关键词 林业资源保护；森林防火管理；青海省

中图分类号：S76 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.060

近年来，受全球气候变暖和人类活动强度加大的共同影响，林火发生频率及损失呈明显上升趋势。为此，本文首先概述青海省林业资源，分析存在的问题，然后从4方面提出青海省林业资源保护与防火管理的改进对策，以期为青海省林业资源保护和可持续发展提供决策支持。

1 青海省林业资源概述

青海省林业资源较为丰富。根据青海省2021年国民经济和社会发展统计公报，该省森林面积538.1万hm2，

森林覆盖率达7.5%。如果按类型划分，青海省森林资源以针叶林为主，常见的针叶树种有臭冷杉、云杉、红松等。这些针叶树种主要分布在海西州、果洛州、玉树州等地。除针叶林外，青海省亦分布有较多阔叶林[1]。常见阔叶树种包括白桦、山杨等，这些树木主要生长于黄河流域。值得一提的是，青海省部分地区森林质量较差、存在不同程度退化的情况。例如，果洛州及柴达木盆地周边地区森林覆盖率偏低，仅为1.76%，低于全省平均水平；海西州存在大面积的次生林地，原生林地面积占比较小。

2 青海省林业资源保护和防火管理现状及问题

2.1 林区防火体系建设薄弱

目前，青海省尚未建立健全省级统一的森林防火指挥调度体系，各地区、各部门之间在林火监测预警和灭火救援方面缺乏有效衔接，导致防火资源整合利用不足。具体来看，截至2021年，青海省仅有4个自治州建立了森林防火指挥部，无法满足不同生态功能区的防火需求，指挥调度能力有限。此外，不完善的林区防火体系建设导致基层林火预警监测站点分布较少，青海省仅有38个县级区域配备了视频监控和气象传感设备，缺乏对关键区域的全天候监测，难以实现林火早期预警。在灭火救援力量配置上，问题同样突出。海西州和果洛州等地专业森林消防队伍稀缺，无专职森林防火队伍的县区比例达92%[1]。另外，青海省森林消防车辆总数不足950台，空中和近距离灭火装备也严重短缺[2]。可以说，森林防火体系建设的薄弱，严重制约了青海省重特大森林火灾的防范与应对能力。

2.2 林业资源监测预警机制不健全

青海省高原气候复杂多变，低温、干旱、大风等极端因素对林木的生长存活产生重要影响。但是，受地形地貌和交通设施限制，现有的林业资源监测预警网络覆盖面明显不足，无法有效掌握资源动态。青海省范围内仅设置了487个资源监测样点，约占理论配置需求的42%，导致近60%的林区完全依赖例行检查来获知资源状态，一旦发生灾害，识别和报告能力不足。同时，未建立统一的资源监测数据共享平台，各地和部门间信息交流困难，省级统筹部门制定防治策略缺乏依据[3]。这不仅影响灾害风险评估和管控的精准性，也限制了预警系统的智能化升级。据了解，青海省森林火险预警系统目前仅集成了气象要素预测，没有加入可燃物量、火源活性等复杂影响因子的模态识别，导致“假警报”率较高，影响政府应对效率。

2.3 林火自动监测设备缺乏

关于青海省林火自动监测设备严重缺乏的问题，主要体现在以下3方面。1）视频监控系统覆盖密度低，难以实现重点防控区域的全天候监视。据统计，2021年青海省仅有38个县级行政区安装了森林火险气象站和视频监控设备，覆盖面积约占林区总面积的27%。结合青海省面积辽阔、气候环境复杂的实际情况，现有的视频监控点位分布过于分散，多数区域依然是以目测和人工巡查为主。这不仅劳动强度大，监测盲区也多，一旦发生火灾，难以实现早期识别和定位。2）自动气象传感设备不足。青海省仅配备了520套森林消防气象检测仪，对应县域面积超过15 km2。而高原地区气温、湿度等参数的时空变异大，单靠有限的气象站点难以细致反映，这对科学评估火险级别及变化趋势也形成了制约。3）无人机等灭火装备严重不足。据了解，2018—2020年，青海省累计发生各类大小林火800余起，而全省仅有20台无人机用于救援，单台设备的飞行半径受限，无法实现对柴达木盆地等重点防控区域的全天候监控，一定程度上减缓了救援速度，扩大了损失范围[3]。

2.4 林业资源保护法规执行不力

青海省林业资源保护法规执行力度偏弱，主要源于3个层面的制约。1）现有林业资源保护政策法规框架不完备，内容过于简单化。例如，《青海省森林防火条例》仅包含14条法条，且没有对管制措施和处罚标准作出明确规定，削弱了政策的操作性。相关数据显示，2019—2021年青海省针对违法盗伐、越界采挖等行为的平均处罚力度均低于类似省份60%以上[2]。2）监管部门与基层执法力量严重缺乏。据了解，目前基层林业站普遍存在编制不足问题，难以开展重点地区的例行检查和定期监测，一定程度上减弱了法规执行的威慑作用。相关统计数据显示，青海省林业站工作人员数量远低于全国平均水平[4]。3）技术装备与监测手段偏弱，难以对违法行为形成有效遏制。交通和通信网络未覆盖的偏远山区尚未实现对林区的实时监控，且一旦发生盗伐、滥采等行为，执法部门缺乏快速发现和取证的技术手段。

3 青海省林业资源保护与防火管理改进策略

3.1 加强林区防火体系建设

为全面加强青海省林区防火体系建设，需要从顶层设计入手，完善省级统一的森林防火指挥体系，实现资源调度和信息共享的紧密衔接。具体来看，应尽快成立省级森林防火指挥部，配备地理信息系统（Geographic Information System，GIS）引擎辅助的数字化指挥系统，利用卫星遥感、无人机等多源监测手段，实时绘制火区范围及蔓延态势图，并与各地消防救援队伍的调度系统横向对接，形成指挥闭环，以提升应急响应的精准性与效率。同时，建议利用5G等新型通信技术，打通基层监测站点与省级指挥中心之间的信息传输通道，使视频图像、气象环境参数等高维度数据，实现低延时的收发与共享。以果洛州林区为例，该区范围内现有3台监控摄像头，覆盖面积约20 km2。为实现全天候监测，计划新增配备120°广角摄像模块的视频探测设备17台，使单台设备的平均覆盖半径扩大至3 km，从而实现对重点区域的无死角监测，有效提升火源识别和定位的时效性[5]。此外，建议利用卫星遥感技术，采集果洛州区域内不同植被类型片段的近红外波段反射率，结合地面采样调查构建高分辨率的植被可燃物含量评估模型，辅助指挥中心科学判定区域火险等级和蔓延趋势，制订针对性灭火方案。在设备投入力度上，果洛州未来5年可新增配备无人机、穿梭车等近距离灭火设备62台，并更新3套气象探测雷达系统，以提升气象环境监测的精细化程度，为火险预警及救援决策提供支撑。

3.2 建立林业资源动态监测预警机制

为构建青海省高精度的林业资源动态监测预警体系，需要从标准化、立体化、智能化3个维度着手推进。1）建立统一的监测数据标准，实行分级授权机制，实现多源异构信息的融合应用。具体而言，气象、林业、水利等职能部门采集的温度、土壤湿度、降水等参数，须统一转换为1 km×1 km的网格分辨率，并与林木种群生长模型相衔接，使参数更新周期同步至2 h，最终形成标准化的监测数据集，上传至共享平台，供防火指挥及灾害评估模块调用。以果洛州为例，该州气象站点仅有13个，覆盖率低于23%。可新增配备36个自动气象站，平均分布密度控制在每个县境30 km范围内，并选取典型阔叶林、针叶林等8种林相类型的样方，建立高精度的微气候观测区，使不同植被下的温湿度变化规律得到充分反映。2）建立立体化的监测站网，增强数据采集的全面性。除地面站点外，在无人机航线图的规划基础上，利用多旋翼飞行器搭载的热成像探测模块，获得果洛州班玛县北部高寒草原片段的植被覆盖度数据；同时，通过构建LUT模型，转换植被指数参数为可燃物载量，实现对偏远地区林火风险的测评。3）建立智能化的预警系统，提升防控的主动性。利用卫星数据及随机森林算法，建立火险评级模型，实现对未来72 h内区县级区域火险级别的预测，信息通过短信、天气预报等多渠道推送给指挥中心、教练员及地方居民。

3.3 加强林火自动监测设备配备

为全面加大青海省林火自动监测设备的配备力度，需要从视频监控、气象检测、无人机等多个层面进行投入。1）优化视频监控系统布局，实现对关键区域的全天候监测。以果洛州为例，可新增配备120°广角的高清摄像头62台，使平均有效监测半径扩大至5 km，确保班玛、达日等县级重点防火区的监控率在76%以上，基本实现无死角监测。此外，所有视频数据通过4G网络实时传输至州消防指挥中心，并与派遣在一线的无人机影像集成，辅助决策人员科学判断火灾发展态势。2）完善气象环境检测系统，提供决策支持。在视频站点50 m范围内，额外配置探测风速风向的超声波雷达12台，使每个栖息地内的气象分布情况得到充分检测，以10 min为周期推送至指挥中心，有利于评估火灾传播趋势及规模。除此之外，可在果洛州新增配备三坐标探测的激光雷达系统2套，精确描绘火场周边3 km范围内的立体气流场，为优化灭火路径提供支持。3）加大无人机等近距离灭火装备的配置力度，未来3年该州可新入编多轴无人机28台，并统一配备甲烷丙酮等小流量但高效的灭火制剂，使单台设备的平均扑灭能力提升30%以上。

3.4 完善林业资源保护法规体系

为全面加大青海省林业资源保护法规建设及执行力度，建议从顶层设计、监管流程、科技支撑3个维度系统推进。1）完善法规体系建设，提升政策系统性。围绕盗伐、滥采等典型破坏行为，明确禁止性规定及匹配的处罚措施，形成严密的制度防线；增强对林区周边非法种植烟草等易燃作物行为的约束，推动构建保护与管制相结合的政策体系。2）健全监管网络，实现全过程跟踪。建议设立县级巡护队伍，采用无人机等装备开展重点地区的日常巡查，一旦发现存在违法迹象，第一时间采集现场图像并推送至省级自然资源监督中心，形成处置闭环并落实追责，显著提高基层法规执行的及时性与严肃性。3）运用科技提升监测精细化程度。例如，利用卫星数据构建立体监测模型，测算不同时相下林区碳酸同位素比值的动态变化，从而识别出存在盗伐和破坏的片段，为地面执法部门的突击检查提供依据。此外，建议采用无人机等近距离测绘装备，绘制1∶1 000尺度的立体森林资源图，作为核查不同主体的采伐许可与实际情况是否匹配的重要参考。

4 结语

青海省森林资源保护和防火管理面临林区防火体系建设薄弱、林业资源监测预警机制不健全、林火自动监测设备缺乏及林业资源保护法规执行不力等多重挑战。为此，青海省需要从各方面着力推进。当然，各项对策还需要考量技术可行性及资金投入力度，需要统筹兼顾、稳步实施。

参考文献：

[1] 徐月顺，钱有海，达海钰，等.青海省森林草原气象火险预报预警服务实践[J].气象科技进展，2023，13（4）：107-110.

[2] 周永浩，杨永琴.青海森林资源管理及可持续发展研究[J].农业灾害研究，2022，12（8）：167-169.

[3] 侯方国，王化光.基于随机森林与多源遥感数据的青海省降水空间分布[J].山东农业大学学报（自然科学版），2022，53（1）：91-97.

[4] 王佳雪，陈奕云，赖峰，等.多层级精细化的森林资源资产清查价格体系构建[J].自然资源学报，2024，39（1）：140-152.

[5] 雷小平.青海森林资源的作用及其可持续发展对策[J].特种经济动植物，2023，26（1）：151-152.

（责任编辑：张春雨）

作者简介：关切尖参（1995—），本科，助理工程师，主要从事林学研究。E-mail：937702833@qq.com。