新形象工程的“障眼法”

曾那迦

2024年3月以来，全国各地陆续传达学习中央纪委国家监委发布的《关于坚决纠治部分地方基层搞“新形象工程”问题的工作提示》。其中列举了打造与自身实际不符的城市“名片”、超规模建设没有收益的民生类项目、盲目上马大型景观项目等8类情况。

新形象工程是指在一些地方财政吃紧的情况下，仍然在搞非必要、非急需项目，而且通常形式隐蔽、巧立名目。记者梳理发现，近年出现的新形象工程可以归纳为工程建设类、迎检作秀类、地方“名片”类、党建政务类等表现形式。

改头换面：工程名目花样多

说起新形象工程，最明显的仍是各种巧立名目的工程建设项目，只是包装有所不同。

一些地方主政领导干部过去大肆批建“豪华官衙”等楼堂馆所，如今借着历史文化、民生工程、生态环保等名号，不顾地方实际强行推进项目开发。

2023年8月，河南鲁山县被曝出花费715万元建造牛郎织女地标雕塑，该县2020年2月才正式退出贫困县序列。此后，鲁山县联合调查组发布通报称，决定依规依纪对负有直接责任的县住建局党组书记、局长党某某予以免职，对县住建局工作人员李某某言辞不当的行为给予政务记大过处分。

甘肃兰州榆中县2016年至2019年间耗资5300余万元在县城北出口修建了两座仿古城门、两个小广场和一座雕塑。中央纪委国家监委和住房城乡建设部都对其问题进行过通报。时任县委书记王晓宁受到党内严重警告、政务记大过处分，时任县长王林受到党内警告、政务记过处分。2019年5月，二人信息从榆中县政府网站“领导之窗”撤下。

个别地方为了快速出政绩，推动一批民生工程项目。然而，项目上马时锣鼓喧天，落地实施时却漏洞百出，有的项目拖成了烂尾、“半拉子工程”，有的甚至是假工程、“豆腐渣”工程，民生变成了“民怨”。

近日，山东青岛城阳区上马街道刘家社区村民反映，村子里的生活污水治理工程徒有其表，房前屋后的化粪池和排污管道并未连通。从2019年至今，一轮又一轮的资金投入，却没有实际解决问题。仅2022年，上马街道就投资了9000万元，要将包括刘家社区在内的7个社区打造成为美丽田园示范村。但根据媒体调查，上述社区在强弱电改造、道路硬化工程等方面也存在质量问题。在刘家社区主干道的十字路口处，还设置了该社区应付上级检查和工程质量检测使用的专用地块。

2020年8月，陕西商洛镇安县总投资达7.1亿元的镇安中学备受关注。该校建成后，除了主体建筑外，“鲤鱼跳龙门”水景、假山瀑布群等内部景观被质疑过度豪华，地方年财政收入不足2亿元的镇安县，需连续12年每年支出5000多万元偿还贷款。

一些工程罔顾科学和现实，反而给生态环境造成进一步破坏。中央生态环境保护督察组2021年4月在河南督察发现，郑州、开封等地不顾水资源禀赋，以引黄调蓄灌溉、民生供水为名，大量引用黄河水搞“人工造湖”，进一步加剧水资源利用的严峻形势。

不计代价：迎检作秀不断

迎接检查原本就是形式主义、官僚主义问题集中高发频发的领域。一些地方党政领导干部为了追求短期政绩，在迎检工作中投机取巧“垒假山”“造盆景”。这些新形象工程看起来比较低调，实际上依然劳民伤财。

2020年6月，河北衡水景县不顾财政困难举债搞迎检、办大会被国务院点名批评。该县为迎接省级园林县城复检和创建国家园林县城、创建省级洁净城市、承办第四届衡水市旅游产业发展大会，2020年安排了大量建设项目，但是由于财政收支紧张采取举债方式解决。

很多迎检工作中出现的新形象工程，都是当地主要领导严重的官僚主义和“一霸手”作风结出的恶果。

陕西镇安中学校园内的假山瀑布水景花费了200多万元。

江西赣州宁都县曾是国家级贫困县。2018年6月，上级部门要到宁都县几个乡镇检查扶贫工作，时任宁都县委书记王四华为了给领导留下好印象，紧急布置该县石上镇购买了2000多棵松树、柏树，突击种植在公路沿线。

王四华落马后，石上镇相关负责人说，那时敢怒不敢言，本来这些钱是要用到民生工程，用于解决群众基础设施问题。王四华本人除了形式主义、官僚主义问题，还被查出利用职务便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂，于2020年2月被判处有期徒刑九年。

新疆维吾尔自治区墨玉县委原书记张冠军2017年至2023年在乡村振兴迎检等工作中，花费大量财政资金在农业园区大门等位置安装大型电子显示屏、建设参观通道，多次组织养殖户临时集中以制造市场繁荣、交易活跃假象。2023年3月，张冠军被官宣落马。

大操大办：争创地方“名片”

一些地方主政干部不断以政绩为导向，钻营各式各样的地方“名片”。

江西省文化和旅游厅原党组书记、厅长李小豹在2013年至2021年担任萍乡市市长、市委书记期间，要求全市在3年内建成全国第一个全域“海绵城市”，工程质量问题频发，干部群众反映强烈。

苏荣在担任江西省委书记期间，为追求“全国第一”的“绿色政绩”，强推“一大四小”工程。为应付突击检查，该省一些地方大搞“一夜成林”，甚至直接在水泥、沥青渣等基建垃圾上种树。有的高速公路绿化带宽度不达标，只能在公路两旁的柏油路面上铺土种树。

还有个别地方举当地之力承接、举办各种文化体育活动，寄望于借这些活动形成竞争优势，一举“博出位”。

云南昆明市纪委监委近日围绕2019年以来政府投资、政府和社会资本合作投资、国企投资的新建项目开展新形象工程起底排查，据当地通报，已经发现了盲目组织“马缨花”选美大赛、“自由搏击”比赛导致村集体资金亏损等一批新形象工程问题线索。

2023年9月29日，时任南阳市委书记朱是西率队到南阳火车站欢迎来自各地的乐迷。

2023年9月，2023中原迷笛音乐节在南阳开幕。迷笛音乐节官宣落地南阳时，当地曾宣布，将举全市之力打造一场“青春盛宴”，甚至提出“办好音乐节、激活一座城、扬名一座城”的口号。音乐节开幕当天，时任南阳市委书记朱是西身着志愿者服装到南阳火车站出站口迎接乐迷。然而在音乐节接近尾声时，大量乐迷反映财物被盗，引起广泛关注。今年5月，朱是西任上被查。

近段时间，全国各地几十场音乐节延期或者取消。某地一场音乐节管理方给活动主办方的一份告知函提到，该公司学习了2024年3月24日中央纪委国家监委《关于坚决纠治部分地方基层搞“新形象工程”问题的工作提示》，其中指出的“第5类问题”正是盲目豪华“办节”，片面追求“人气”，不计成本跟风大办音乐节等。基于此，该音乐节被叫停。

奢靡浪费：党建政务成漂亮“空壳”

个别地方顶着“党建”“党务”或者“政务创新”“数字政府”的外壳，建设各类工程，造成极大的资金、人力浪费。

2023年10月，山西省纪委监委网站通报了吕梁兴县县委党校原常务副校长贺佩亮被开除党籍的消息。此前有网友反映称，该县在蔡家崖红色革命圣地建起了超豪华县委党校。据当地媒体报道，兴县党校项目规划用地132.5亩，概算投资达5.3亿元。

中部某省自2020年以来，多地在村一级和城市社区建设“党建综合体”，其中一些项目总投资达到600万元至800万元，投资最多的超过1300万元。

今年1月9日，东部某市政府采购网公布了该地一镇4个社区党建文化氛围营造项目的中标公告，成交金额超过487万元。

据悉，北方某地的一处休闲文化广场上安装的“有困难找党员、要服务找支部”12个红色大字，制作安装费达到31.18万元。

这些“精致”党建、党务往往耗资不菲，却并不实用，暴露出一些地方主政干部不惜打造新形象工程的攀比之风、奢靡之风。

随着政府数字治理建设高歌猛进，不少党政机构、部门在数字化转型中推出了一批名不副实的新形象工程，实际沦为个别人的政绩工程。

贵州省政协原党组成员、原副主席李再勇在主政贵阳期间，极力推崇发展大数据产业，还称在反腐方面要打造“数据铁笼”，构建大数据监管技术反腐体系。他曾对媒体表示，“数据铁笼”工程建设已经在贵阳市40多个政府部门实现了全覆盖。然而，这套“数据铁笼”并没有管住李再勇及相关下属的胡作非为。

山西省原副省长、公安厅原厅长刘新云在任期间力推公安信息化，耗巨资建设了公安大数据系统。他曾受访表示，组织实施山西公安大数据战略，是他用心、用力最多的工作之一。然而，2022年9月对其一审判决却显示，他违反有关法律法规和制度规定，违背信息化技术发展和项目建设规律，在山西省公安执法全流程智能管理平台等信息化项目建设过程中，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。

新形象工程在表现形式上虽然花样翻新，但其本质却并未改变，都是个别领导干部扭曲政绩观的产物，看似换了新衣，其实不过是“障眼法”，归根到底，还是形式主义、官僚主义在作祟。