乡村振兴视阈下小农户与现代农业衔接的应然价值、实然困境与必然路径

卓治国

摘要：小农户与现代农业发展有机衔接是实施乡村振兴战略的客观选择，是适应现代农业生产力发展的必由之路，也是完善现代农业生产经营体系的必要之举。目前实现小农户与现代农业衔接面临着农业人才紧缺、小农户发展为新型经营主体困难、农业发展观念滞后和基层组织建设不足等现实问题。必须通过人才培育、主体扶持、品牌塑造、组织发展和党建引领等手段，多措并举，以有效实现小农户与现代农业发展的衔接。

关键词：乡村振兴；小农户；现代农业

中图分类号：F323文献标识码：Ａ文章编号：１００９ — ２２３４（２０24）03 — ００82 — ０4

一、文献综述与问题提出

党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，且将“全面推进乡村振兴”列为加快构建新发展格局的重要举措［1］。习近平总书记指出：“要根据实践发展要求，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，积极培育新型农业经营主体，发展壮大农业社会化服务组织，鼓励和支持广大小农户走同现代农业相结合的发展之路，使农村基本经营制度始终充满活力，不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。”［2］小农户家庭经营是我国农业经营的主要方式，促进小农户和现代农业发展的衔接，对于建立现代农业经营体系、适应现代农业生产力的发展要求、实施乡村振兴战略具有重大意义。梳理学术界对于小农户与现代农业衔接问题的研究成果，发现相关研究主要有以下几方面。

关于小农户与现代农业衔接的现状问题，学界学人多以个案分析为主。如张蓉（2021）根据陕西和山东地区的调研样本，对与现代农业衔接的小农户的信贷配给现状进行了分析，发现不同衔接模式的农户得到的信贷配给状况有差异，由此导致了小农户与现代农业的衔接不畅通［3］。关于小农户与现代农业衔接的影响因素问题，学界给出了不同角度的分析结果。张乃凡（2021）根据对上千个小农户的样本数据的整理与分析，认为小农户与现代农业衔接是受多种因素影响的，主要包括农村土地规模、农产品价格波动程度、灾害对农业生产的影响、贷款用途、与金融机构的距离、务农人数占比等多方面因素［4］。关于小农户与现代农业衔接的方法问题，学界强调最多的是农业社会化服务路径。农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐（2021）表示，发展农业社会化服务是引领小农户生产进入现代农业发展轨道的有效路径,是保障国家粮食安全的重要举措,是促进农业高质量发展的有效形式,是实现中国特色农业现代化的必然选择［5］。

梳理发现，学术界对小农户与现代农业衔接问题已做出过较为深入的思考，相关研究成果也具有较大的理论与实践价值。但总的来看，目前将小农户与现代农业衔接问题放置于乡村振兴视阈下的研究尚不多见。鉴于此，本文探讨乡村振兴视阈下小农户与现代农业衔接的应然价值、实然困境与必然路径，以期为相关学术研究和政策设计提供可能的借鉴。

二、乡村振兴视阈下小农户与现代农业衔接的应然价值

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，党的二十大进一步提出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”［1］，揭示了我国推进乡村振兴是符合时代发展要求的重大举措。小农户作为目前我国农业经营的主要力量，需要紧跟时代发展的步伐，与现代农业发展形成有机衔接，进而使农业发展适应现代化生产力的要求，推动“三农”发展全面升级，实现乡村振兴战略。

（一）小农户与现代农业发展有机衔接是实施乡村振兴战略的客观选择。

农业作为基础产业，是现代化经济体系的重要组成部分，实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要保障之一，小农户是农村发展和治理的主体和基础，小农户家庭经营是目前我国农业的主要经营方式［6］，但要依靠小农户独自经营发展，很难实现农业现代化，也很难实现共同富裕。因此，通过将小农户融入现代农业的发展中，实现二者有机衔接，不仅能为实施乡村振兴战略提供雄厚的基础和力量，而且通过小农户与现代农业发展衔接所形成的多样化的联合与合作组织，能够加强小农户的组织化程度，更为乡村的治理、乡风建设、生态保护和利用提供有力保障。

（二）小农户与现代农业发展有机衔接是适应现代农业生产力发展的必由之路。

乡村振兴的基础在于产业振兴。要使小农户实现产业振兴，适应现代农业生产力的发展要求，就要推动小农户与现代农业发展有机衔接，从而增强创新发展动力，提高农业生产的全要素生产率；满足农业发展需要的先进技术、优良品种和物资装备，提升小农户的发展能力。因此，将小农户与现代农业发展有机衔接是适应现代农业生产力的大趋势。

（三）小农户与现代农业发展有机衔接是完善现代农业生产经营体系的必要之举。

农业发展的转型升级是建设现代化农业生产经营体系的重要保障。随着现代农业和社会主义市场经济的发展，小农户的一家一户分散经营和土地碎片化已无法适应机械化耕作、优良品种推广、田间生产管理服务和市场营销等现代农业发展的需求。推动小农户与现代农业的衔接，有利于促进农户与龙头企业的联合以及现代农业产业的融合，形成“粮头食尾”和“农头工尾”的农业发展格局［7］，构建包括产业体系、生产体系、经营体系在内的现代农业产业体系，推进农业发展的转型升级。

三、乡村振兴视阈下小农户与现代农业衔接的实然困境

小农户与现代农业衔接是提高“三农”工作的必然举措，而“三农”问题依然是现代化建设的短板和弱项。促进小农户与现代农业衔接的过程中应突出解决发展中对各类人才的需求、小农户如何转型为新型农业经营主体、小农户对于现代农业发展观念的滞后以及小农户的组织弱化等问题。

（一）农业人才紧缺问题

实现小农户与现代农业衔接，归根到底还是要依靠广大农民群众、依靠人才。随着城镇化率的不断提升，大量农村人口进入城市，农村缺乏有效劳动力，导致部分地方村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化加剧［8］，农村自身缺乏劳动力和相应的人才，包括农业现代化发展所需要的技术人才、管理人才和营销人才，导致小农户与现代农业衔接缺乏内生动力，农民的整体素质需要提高。同时，农村仍然缺少熟悉政策、理解政策的从事“三农”工作的基层干部。对于从事“三农”工作的干部缺少相应的业务能力培训，而且急需拓宽干部来源渠道，建立健全干部流动机制。此外，还缺少对外部以及各类社会人才的引进。缺少对外部人才的引进，也就缺少了对外部的新理念以及各行各业对于服务农业农村发展的人才引进。

（二）小农户发展为新型经营主体困难问题

培育新型农业经营主体是实现农民收入增加、建设现代农业的必然选择。针对我国复杂的农业资源环境，需要采取多种形式的适度规模经营，乡村振兴战略要求实现产业兴旺，而产业兴旺的基础和动力在农业经营主体，在于农业经营主体能否适应现代化农业生产力的发展要求。小农户一家一户经营着碎片化的土地很难实现农业农村的现代化，因此，需要将小农户培育为新型的农业经营主体，促进规模化经营。小农户在转型为新型农业经营主体的过程中，一是需要使小农户对于什么是新型农业经营主体有所了解；二是要从农民赖以生存的土地作为切入点，很多小农户对于土地政策不了解，也无法合理利用；三是针对小农户长期独自经营的惯性思维及其所带来的局限性，用现代农业理念、绿色农业理念、市场经济理念来指导其谋划、开展生产经营；四是需要提高小农户的联合与合作，进行适度规模经营。

（三）农业发展观念滞后问题

农业农村依然是建成社会主义现代化国家的短板，原因之一就是小农户对于现代农业发展的新业态缺乏了解，更不知如何具体实施。首先，小农户对于相关政策不掌握。许多小农户对于包括土地“三权分置”、农业供给侧结构性改革、“三变改革”、乡村振兴战略规划等“三农”发展政策不知情、不了解，有的还对一些政策的理解产生了偏差。其次，对农业发展的新业态不了解。现代农业是要将农产品的深加工、销售、农村旅游、农业生态与文化进行融合发展，一些小农户对于如何将一二三产业进行融合并实现增加收益不清楚，而且小农户也很难独自实现多项产业的融合。再次，对打造属于自己的特色农业品牌不了解。农产品的销售靠等待采购方的到来是无法提高收益的，而很多小农户对于品牌的重要性以及如何发展属于自己的优质农产品品牌不熟悉，也对如何打造特色乡村小镇及品牌缺乏认识。最后，对现代市场经济不了解，不善于经营管理。许多小农户对于市场经济没有深刻认识，通常是被动适应市场。部分小农户虽然进行了相应的联合与合作，提高了组织化程度，但由于没有先进的管理理念和方法，不善于现代的经营管理。

（四）基层组织建设不足问题

一定规模的联合与合作，形成相应的组织，以及强化农村基层党组织的领导，对于农业农村实现现代化具有重要作用。目前，农村仍需提高组织作用。一是部分农村基层党组织涣散。组织主体责任还不够清晰，没有根据当地实际情况，明确发展的目标与任务，对政策的理解不到位，办事不实；对于责任分工不够明确，领导组织农民群众的认识和能力有限。二是小农户缺乏有效组织。小农户包产到户几十年来，一些农户模糊了土地所有权和承包权的概念和界限，不愿联合与合作，对合作经营产生错误理解。一些农户有联合愿意，但对联合起来的组织认识不到位，不知从何处入手建立合作组织，而一些已经成立的合作组织内部结构不够完善，经营管理也不够科学合理。

四、乡村振兴视阈下小农户与现代农业衔接的必然路径

实现小农户与现代农业衔接最主要的是要发展内生动力。通过培养现代农业发展需要的各类人才、将小农户培育为新型农业经营主体、运用现代农业发展理念推动发展新产业和创立特色优质农产品品牌以及提升小农户的组织化程度和强化农村基层党组织，多措并举，提升其发展的内生动力，以有效实现小农户与现代农业发展的衔接。

（一）人才培育：积极培育小农户与现代农业衔接所需的各类人才

一是要培育一批懂得现代农业发展的“三农”工作干部。对“三农”工作干部队伍进行全面培养、合理配置、精准使用，使分管“三农”从事“三农”工作的领导干部成为行家。对“三农”工作干部队伍进行能力和水平的培训，并拓宽干部来源渠道，建立优秀干部向农村流动的激励机制［9］，使干部愿意从事农村工作，并且善于做农村工作，培养干部对农业、农村、农民的感情。二是要帮助培养农民掌握技术、善于管理、懂得营销，从而增强内生动力。帮助培养农民需要通过“请、联、育”。“请”即从农业高等院校、农业技术部门、农业龙头企业、从事农业的外出人员中请专业人员讲解农业技术、田间管理方式、市场营销策略；“联”即与农业高等院校和农业技术部门联合建立实验试验基地，与专业合作社和农业龙头企业联合建立生产基地；“育”即通过走出去参观学习和请进来现场培训指导，提升农民的整体素质。三是要引进外部人才。建立健全激励机制，鼓励各类社会人才投身农业农村现代化建设，通过担任下乡志愿者、投资、行医、办学等社会服务方式，帮助小农户拓宽眼界提高认识，为小农户与现代农业的衔接提供新知识、新理念、新技术。

（二）主体扶持：大力扶持新型农业经营主体

土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路［10］，要将小农户培育为新型农业经营主体，土地流转是实现基础，多种形式规模经营是实现方法。一是盘活土地资源。合理利用土地“三权分置”，将土地经营权流转到新型农业经营主体来经营，农户可以利用土地经营权作为股权入股到专业大户、办社入社，从而实现小农户进入以及自己成为新型农业经营主体，实现农民变股东的转变。二是发展小农户的联合与合作，实现规模经营。其一，培育家庭农场。以家庭成员为生产主体企业化经营，培养有条件的地区和农户流转土地，扩大规模，延伸产业链，提高集约化、专业化程度，将农产品的生产、加工、流通、销售融为一体［11］。其二，发展农业合作社。农户以土地等资源和资金入股等形式创办合作制经济组织，可以创办农民专业合作社和以村或村小组为单位的集体经济合作社。农民在集体经济合作社的身份就是股东。这样一来，农村集体经济合作社的生产资料属于集体占有，农民拥有使用权，实行统分结合的双层经营方式，既有集体统一经营，也有个户分散经营，农业生产的组织化程度也有所提高。这样，通过盘活土地资源、放活土地经营权和多种形式的规模经营方式，将小农户顺利发展为新型农业经营主体。

（三）品牌塑造：努力发展新产业和特色优质品牌

实现小农户与现代农业衔接就要通过农业供给侧结构性改革、运用现代农业发展理念推动发展农业农村的新业态，创办优质农产品和品牌。一是创立优质农产品品牌。了解当地以及农产品的需求现状，种植优质、高产、高效的粮食作物、油料作物和经济作物，以及种植无公害、绿色、有机的作物，运用现代农业发展理念调结构、提品质，以此树立具有自身特色的优质农产品品牌，以品牌带动销售的数量和质量。二是由此延伸农业发展的产业链，形成种粮养殖——浅加工产品——深加工产品——打造品牌和旅游服务业的产业融合发展的格局。通过新型农业经营主体自己办厂以及引进企业办厂，对农产品进行加工包装，打造农产品品牌，并开拓农村电商、邮政乐购等业务，同时打造特色乡村小镇品牌，开展适应城乡居民需要的农家餐饮、特色民宿、农耕文化体验等服务业，使一、二、三产业融合发展。三是建好乡村振兴讲习所，为农户宣传政策、讲解政策，使其学习运用市场和现代经营的新理念。长期邀请与农业相关的党政部门干部为农户宣传讲解有关“三农”的政策法规，组织农户讨论学习，以提高农户对于政策的熟悉程度和理解程度；邀请农业方面的专家和企业讲解农村产业融合新业态、新发展理念，从而提高农户的现代农业管理经营水平，树立品牌意识。

（四）组织发展：不断发展农民联合组织

不断发展农民联合组织，能够有效实现规模经营。一些农业生产条件较差的农村，在没有种粮大户或家庭农场承接，经营权很难得到流转，农户也很难成为股东的情况下，通过流转土地经营权，成立合作社，形成一定的组织［12］。这样的合作社以土地、资金、资产入股合作，使其成为完全不同于生产责任制之前的农业合作社的新型经济组织，农民以投入的土地、资金、资产享有对等的权利，并承担对等的责任，避免了“吃大锅饭”问题。一些已经成立的合作社，需要对合作组织加强规范化。在合作组织内部建立领导机制、明确分工任务、发展目标规划，以及建立土地台账、发展基金管理办法、制定合理的收益分配办法和财务管理制度，使合作组织内部更加科学合理。

（五）党建引领：切实强化农村基层党组织作用

农村党组织在乡村振兴的各项具体工作中居于领导核心地位。实现农业的现代化和小农户与现代农业的衔接，必须强化农村基层党组织建设，发挥其对“三农”工作的领导作用。第一，落实主体责任制。强化各级党组织一把手作为第一责任人的担当，重大事项及工作经党组织讨论决定，推动相关政策有力实施。第二，依照各地区的发展情况制定专项规划，并确定具体的任务与目标，因地制宜，便于操作。第三，村委会和农民的联合与合作组织做到分工明确。村委会管理公共事务，农民的联合与合作组织管理生产经营，在有条件的地方形成“村委会与合作社一体”的结构。改善生产关系，能够使党组织和群众的联系更加密切。第四，做好对农户的政策宣传，经常开展调查研究。农村基层党组织加强对政策的学习和理论，对农户进行长期政策宣传，经常开展调查研究，及时掌握了解小农户发展情况以及发展过程中所遇到的问题，并系统总结现实状况和先进经验，归类所调查的问题，掌握主要矛盾，强化组织的领导力。

〔参考文献〕

［1］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜  为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗［N］.人民日报,2022-10-26(01).

［2］坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点  扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作  使农村基本经营制度始终充满活力［N］.人民日报,2020-11-03(01).

［3］张蓉.与现代农业衔接的小农户信贷配给影响因素差异性分析［D］.西北农林科技大学,2021.

［4］张乃凡.小农户与现代农业衔接的增收效应研究［D］.西北农林科技大学,2021.

［5］张天佐.农业社会化服务引领小农户生产进入现代农业发展［N］.新京报,2021-10-16(01).

［6］关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见［M］.北京:人民出版社,2019:1.

［7］中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见［M］.北京:人民出版社,2019:12.

［8］孙东升,孔凡丕,陈学渊.小农户与现代农业衔接的经验、启示与建议［J］.农业经济问题,2019(04):46-50.

［9］中共中央关于实施乡村振兴战略的意见［M］.北京:人民出版社,2018:88.

［10］习近平关于“三农”工作的论述摘编［M］.北京:中央文献出版社,2019:57.

［11］习近平.摆脱贫困［M］.福州:福建人民出版社,2014:95.

［12］乡村振兴战略规划［M］.北京:人民出版社,2018:25.

〔责任编辑：孙玉婷〕