专精特新企业培育面临的问题及建议

张晨燕

[摘 要]目前，专精特新企业已成为工业企业发展的主力军，但在发展培育过程中，仍存在体量普遍较小、数字化水平不高、转型升级动力不足、研发投入不高等问题。基于此，文章建议加快企业转型升级、科技创新，着力推动专精特新企业健康发展，助力工业经济高质量发展。

[关键词]专精特新企业；转型升级；培育发展

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）12-0064-03

一、专精特新企业发展现状

为培育壮大一批专注细分市场、创新能力强、质量效益高、产业支撑作用大的专精特新企业，引领带动中小企业高质量发展，2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，指出中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用[ 1 ]。

随着国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视。为促进中小企业健康发展，提出营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新发展能力、改进服务保障工作等意见。在国家政策引导下，各地各部门为加快培育专精特新企业，推动产业链创新链协同发展，采取了一系列举措，2023年，全国专精特新“小巨人”企业达到12500家。

（一）重庆市企业发展概况

重庆市政府办公厅印发了《重庆市推进“专精特新”企业高质量发展专项行动计划（2022—2025年）》（以下简称《行动计划》），提出到2025年，重庆市将培育创新型中小企业2.5万家，市级专精特新中小企业2500家，国家专精特新“小巨人”企业300家，新增上市企业25家[ 2 ]。《行动计划》从加强专精特新企业孵化培育、科技支撑、金融支持、公共服务、财政政策等五个方面，提出了30项建设任务。其中，在专精特新企业孵化培育方面，将组建10个技术创新战略联盟，推动“产、学、研”协同创新。同时，重庆市将重点支持10家中小企业孵化器建设，重点培育10个市级重点关键产业园。在科技创新方面，将推动专精特新企业数字化、智能化、绿色化发展，培育数字化车间400个、智能工厂50个、绿色工厂100个。在金融支持方面，将设立重庆市专精特新企业发展基金，鼓励银行业创新面向专精特新企业的专属金融产品，搭建专精特新企业上市培育服务平台，动态遴选100家专精特新企业纳入拟上市企业储备库。在公共服务方面，将通过政府购买服务等方式，为专精特新企业提供法律援助、专业咨询等服务，组织开展专属服务和定制服务。在财政政策方面，重庆市将整合中央及市级财政资金，对国家专精特新“小巨人”企业给予资金奖励，每年遴选100家左右专精特新示范企业进行重点培育，给予重点资金支持。

重庆市深入推进专精特新企业高质量发展专项行动，全面构建优质企业梯度培育体系。2023年市级专精特新中小企业达3694家，占全国比重为3.6%。其中，专精特新“小巨人”企业286家，全国占比为2.4%。

（二）铜梁区企业发展概况

2023年，在重庆市区委、区政府的坚强领导下，铜梁区经信系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委六届二次、三次全会和区委十六届四次、五次全会的部署要求，坚定不移“四个大抓”，坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，深入推进新型工业化。深入实施《行动计划》，聚焦创新型中小企业、专精特新中小企业、国家专精特新“小巨人”企业梯度培育发展，引导中小企业专注于细分产品创新、产品质量提升和品牌培育，推动中小企业提升创新能力、市场竞争力和品牌影响力，制定出台了《重庆市铜梁区推进“专精特新”企业高质量发展专项行动计划（2022—2025年）》（以下简称《铜梁区行动计划》），提出到2025年，铜梁区创新型中小企业达到500家，市级专精特新中小企业达到150家，国家专精特新“小巨人”企业达到1 5家，力争新增上市企业3家[ 3 ]。

《铜梁区行动计划》在孵化培育上，对首次认定为市级专精特新、国家专精特新“小巨人”企业给予奖励；支持科技型企业孵化载体建设。在科研创新上，鼓励专精特新企业加大研发投入，支持产学研合作，鼓励专精特新企业建设市级绿色工厂、数字化车间、智能工厂，力争数字化车间、智能工厂达到45个，绿色工厂达到1 0个。在金融支持上，引导银行机构向符合条件的专精特新企业开通绿色通道，加快放贷。鼓励专精特新企业在资本市场开展直接融资，引导企业完善公司治理、规范运营管理，实现挂牌上市。在人才服务配套上，定期组织人才赴市内外先进地区参观考察，建立专精特新中小企业服务联系机制。在搭建对外平台上，积极组织企业参加境内外展览展销活动。先后出台了加大金融支持力度、扶持企业上市挂牌、加快产业人才引育、促进工业高质量发展、促进科技创新高质量发展等扶持政策措施，增强了专精特新企业政策支持力度。

铜梁区专精特新企业发展在全市处于先锋阵营，拥有1 3 6家市级专精特新中小企业，占全市比重为3.7%；1 1家国家级专精特新“小巨人”企业，占全市比重为3.8%；南雁实业获评国家重点“小巨人”企业。2 0 2 3年专精特新企业实现产值389.4亿元，占规模以上工业总产值的51.4%，专精特新企业逐步成为铜梁区工业经济的主力军，推动工业经济高质量发展。

（三）专精特新企业的经营情况

1.企业产值体量分布情况

铜梁区专精特新企业发展速度较快，但企业体量普遍较小，136家市级专精特新企业中，110家专精特新企业为小微型企业，占比达到80.9%，近70%的专精特新企业产值主要集中在3亿元以下。36%的专精特新企业产值在1亿元以下（其中2000万元以下的规下工业企业12家，占比达到8.8%）；33.8%的专精特新企业产值为1-3亿元；14%的专精特新企业产值为3-5亿元；10.3%的专精特新企业产值为5-8亿元；3.7%的专精特新企业产值为8-12亿元；2.2%的专精特新企业产值为12亿元以上。

2.企业利润情况

受市场大环境的影响，企业竞争压力加剧，利润严重压缩。企业反映营业成本普遍较高，1 3 6家专精特新企业营业成本同比增长4.2%。仅10.4%的企业营业成本率在70%以下，其中3.2%的企业营业成本率在50%以下；1.6%的企业营业成本率在50%—60%；5.6%的企业营业成本率在60%—70%。89.6%的企业营业成本集中在70%以上，其中29.6%的企业营业成本率在70%—80%；44%的企业营业成本率在80%—90%；16%的企业营业成本率在90%以上。相对而言，企业利润率严重下降，1 3 6家专精特新企业利润总额同比下降5%，企业平均营业利润率仅为5.15%，超过一半的企业营业利润率低于5%。1 3 6家专精特新企业中，9.6%的企业不盈利；44.8%的企业营业利润率在5%以下；27.2%的企业营业利润率在5%—10%；13.6%的企业营业利润率在10%—15%；4.8%的企业营业利润率在15%以上。

二、企业发展过程中存在的困难和问题

（一）专精特新企业数字化水平不高

专精特新企业较多依托自己原有的技术和工艺水平，在数字化转型道路上起步较慢。企业对数字化转型不重视，在铜梁区专精特新数字化诊断评估中，3 9家企业拒绝评估。企业数字化转型多数停留在财务系统、来料库存等应用上，在制造过程数字化的应用上远远不够。铜梁区1 3 6家专精特新企业中，仅有1 9个数字化车间和1智能工厂，占铜梁区的54%、33.3%。

（二）企业转型升级动力不足

专精特新企业技术改造动力不足，1 3 6家专精特新企业中仅有3 2家企业提出了技改备案，占比为23.5%。不少专精特新企业竞争新领域动力不足，如部分龙头专精特新企业具备进军新能源汽车领域的技术基础，但因车规要求太高，且现有业务良好，企业抢占新赛道的意愿不强。大部分企业认为转型获得认证需要投入大量人力物力，还要大量时间进行测试，难度很大。规模较小企业转型所需的技术人才储备不足，面对新能源赛道不敢贸然行动。

（三）企业研发投入不高

专精特新企业逐渐成为新兴产业的有生力量和重要载体，但发展过程较为缓慢。目前，铜梁区大部分企业的业务为简单的低端配套，可替代性强，专精特新企业数量占比不足35%。专精特新企业的创新能力不足，企业研发人员占全部职工比重普遍在15%左右，研发费用总额占营业收入总额比重仅为5%。

（四）行业话语权不足

铜梁区仅2 1家企业主起草或参与制定标准，占规模以上工业企业比重为5.25%。其中，仅有5家企业主起草，占规模以上工业企业比重为1.25%。2 1家制定标准企业中，制定国家标准企业仅有7家，占比1.75%；制定行业标准企业仅有6家，占比1.5%；制定地方标准仅有4家，占比1%；团体标准4家，占比1%。

（五）企业上市意愿不强

企业融资环境相对宽松，目前工商银行、农商行等相继出台专精特新企业贷款政策，企业负债同比增长12.3%，企业资产负债率同比增加0.65%，达到56%。企业上市融资意愿不强，专精特新企业中仅有昆凌电子、百钰顺科技等5家企业有上市意愿，仅占3.7%。完善和规范企业内部各种经营管理需花费大量精力，上市要求企业近三年的经营业绩持续增长。但受疫情和国内外大环境影响，铜梁区规模以上工业企业利润增速连续下滑，专精特新企业中实现利润增长的企业也仅占58%。目前我区暂无上市企业。

三、意见建议

（一）推动专精特新企业健康发展

优化企业开办服务，推动“证照分离”改革事项全覆盖，着力培育新登记市场主体，为专精特新企业培育坚实后备力量。深入推进重点产业集群建设，加快推进铜梁区专精特新企业的发展布局。广泛遴选区内优质中小企业入库培育，加大对专精特新中小企业的孵化和培育力度，推动技术、人才等创新资源加速向专精特新中小企业集聚。支持专精特新企业享受技术创新咨询、专利培育、知识产权维权、数字化采购等专精特新中小企业服务。积极建立政府、银行联动工作机制，联合金融机构做好专精特新信用贷产品、贸易外汇收支便利化试点政策推广。

（二）推动专精特新企业转型升级

引导企业根植数字化发展理念，推进数字经济与实体经济深度融合发展，面向市场前景广、成长性好、附加值高的企业，支持企业加大技术改造，鼓励制造业高端化、智能化和绿色化转型升级，培育一批数字化车间、智能工厂，持续推动智能化改造。全面推动庆兰实业、南雁实业等传统汽车零部件企业新能源化、传统笔记本电脑产业车载电子化转型，打造一批细分领域的专精特新企业。

（三）加强科技创新引领

建设一批在全国、成渝地区具有重大影响力、产业支撑力、示范带动力的重大创新平台。推动设立科技成果转化基金，探索推行“创新积分贷”，全面落实“技改专项贷”，拓宽创新型企业融资渠道。搭建专家平台，引导企业与高校、科研院所深化研发合作，积极引导企业加大研发投入，提升企业创新能力。整合现有政策资源，加大中小企业专精特新培育力度，全面提升企业竞争能力，打造一批在细分行业具有引领带动作用的领军企业。

（四）鼓励企业发展壮大

依托龙头链主企业，推动大中小企业创新链、产业链、供应链全面融通。支持小微企业园、众创空间等孵化器建设，加快建成中小企业集聚区，形成特色化、绿色化、差异化发展新格局。围绕战略性新兴产业，建设一批集资源要素供给、教育培训服务、产供销运联动，融合技术交流交易与工作生活于一体的创新创业基地。

（五）着力政策落地落实

对接重庆市《支持企业技术改造投资和扩大再投资政策措施》，支持企业做大做强，支持企业绿色化改造与智能化改造，支持产业梯度发展等。用活用好《铜梁区促进工业高质量发展10条措施》等，将专精特新企业申报扶持政策纳入常态化入企走访宣传内容，力争做到政策全覆盖，鼓励企业补短板、早申报。积极发挥龙头企业、高成长企业的示范带动作用，加强产业补链优链，支持中小企业专注细分市场，在产品、技术、管理、模式等方面不断提升创新能力。

（六）着力提升服务水平

坚持领导干部联系镇街、项目、企业、专家人才“四联系”工作制度，党政亲商恳谈会工作制度，统战项目实施工作制度，网络收集交办企业意见建议服务平台等四项工作制度，全面落实专精特新企业“一企一策一人”工作制度和“一人一档”联系服务制度，主动走访企业特别是专精特新中小企业，主动帮助企业纾困解难。

参考文献：

[1]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》[EB/OL].国家政府网，2020-01-02.

[2]重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市推进“专精特新”企业高质量发展专项行动计划（2022—2025年）的通知[EB/OL].重庆市人民政府网站，2022-02-20.

[3]重庆市铜梁区推进“专精特新”企业高质量发展专项行动计划（2022—2025年）[EB/OL].重庆市铜梁区人民政府网站，2022-11-04.