国有农场闲置资产管理的挑战与应对策略

李勤学

摘要：国有农场在我国农业体系中占据着重要的地位，但由于历史原因和管理问题，很多国有农场存在着大量闲置资产。因此，国有农场闲置资产管理面临着重要的挑战。文章探讨了国有农场面临的闲置资产管理问题，并提出了一系列应对策略。首先，文章分析了国有农场闲置资产产生的背景，并深入到国有农场中进行实地调研，详细描述了国有农场闲置资产管理的现状，包括资产质量、账销案存、管理粗放等问题。随后，分析了闲置资产管理面临的挑战，包括土地政策限制、人员专业能力不足。最后，提出了应对策略，包括内部调剂、外部投资、放宽处置力度、资产租赁和根据市场导向积极行动等，旨在为国有农场提供有效的管理方案。

关键词：国有农场；闲置资产；挑战；应对策略

自20世纪50年代以来，省属国有农场应时代而生，完成了国家赋予的重要使命，为确保粮食安全生产及推动现代农业发展起到了积极作用。如今，这些农场已成为社会主义市场经济的关键组成部分。经过七十多年的努力，国有农场通过国家的投入和自身的积累，已经形成了大量的固定资产和土地资产，为农场的生产经营打下了坚实的物质基础，并进一步促进了国有农场的发展壮大。

随着市场经济的不断发展和国有企业改革的推进，国有农场作为农业领域的重要组成部分，也面临着一系列新的管理挑战。其中，国有农场闲置资产管理问题尤为突出。这些闲置资产主要是由于设备更新、产业结构调整和项目资金投入不当等原因而产生，它们代表了国有资本的巨大浪费和资源的不充分利用。因此，如何有效管理和盘活这些闲置资产，成为国有农场亟待解决的问题。本文旨在深入探讨国有农场闲置资产管理问题，并提出了相应的策略，将有助于国有农场更好地管理闲置资产，提高资源的有效利用率，实现资本的保值增值，促进国有农场的可持续发展。

一、国有农场闲置资产产生的背景

随着市场经济体制的逐步健全，国有农场在改革进程中不断加快企业化改造，然而，由于设备更新换代以及公司产业结构调整等多种因素，导致国有农场出现了大量闲置资产，造成了严重的国有资本流失。这种现象在很大程度上是由于长期不合理的国有资产管理体制和管理方式所导致的。具体表现为：

（一）设备更新换代较快，淘汰资产未能及时得到有效处置

近年来，省属国有农场积极探索现代农业的发展道路，推动农、工、商各业共同发展，并实现了“三大一化”的战略目标，即发展大农机、大条田、大产业和实现水肥一体化。然而，这一战略的实施导致了农业设施设备更新换代速度加快，闲置资产无法得到有效处理，进而造成了严重的资产资源浪费。比如，由于更先进机器的出现，老旧机器被淘汰后没有及时进行有效处置，而是被直接堆放在露天院子里，长期无人问津。类似这样的资产情况在国有农场中并不少见。

此外，由于缺乏有效的资产管理制度和报废程序，很多设备在已经丧失了使用价值之后没有得到及时处理，导致这些资产成为闲置。因此，国有农场需要完善资产管理制度，建立有效的报废程序，及时处理已经淘汰的资产，以减少闲置资产的数量和资源浪费。

另外，一些设备的生命周期比较短，更新换代速度比较快。这种情况下，如果没有及时进行更新和升级，很容易导致原有设备的闲置和落后。

（二）公司产业结构的调整，报废固定资产未能得到有效处置

在国有农场的发展过程中，为了适应市场经济环境，进行了多次产业结构调整。这些调整导致了许多工业企业的合并和注销，从而产生了大量的闲置资产。比如，某个被注销的羊毛衫厂留下了大量的生产设备。这些设备往往价值较高且具有很高的专有化程度，无法在企业集团内部调配使用。如果这些设备不能得到及时有效的处理，就可能造成资产流失。

除了上述导致国有农场出现大量闲置资产的原因之外，还有一些其他因素也可能会导致闲置资产的产生。例如，企业之间的竞争和并购也可能导致某些企业的资产被闲置。此外，一些企业可能因为扩张过快或者经营不善等原因而采购了过多的固定资产，从而导致了这些资产无法得到有效利用而闲置。这些闲置的资产不仅会占用企业的资金和资源，而且可能会对企业的发展和经营产生负面影响。

（三）财政性项目资金实施过程中缺乏科学性，形成大量的闲置资产

在国有农场的运营过程中，一部分固定资产是由财政性项目资金所采购的。然而，在项目资金的实施过程中，有时会因缺乏科学性而导致大量闲置资产的形成。这些闲置资产的形成，往往是以下几个原因：

首先，项目管理人员在项目规划设计之初，可能未能全面地了解固定资产的性质和需求。这可能导致他们所设计的项目不够科学，或者对固定资产的需求定位不够准确，从而引发后续的闲置问题。

其次，项目管理人员在采购固定资产时，可能会忽视企业的实际情况。他们可能只是根据项目规划进行采购，而没有充分考虑到企业的生产规模、工艺流程、技术水平等因素。这样的采购决策可能会导致所采购的固定资产不符合实际需要，从而造成闲置。

最后，购置企业固定资产时缺乏合理性和科学性，也是导致闲置资产的重要因素。这可能源于企业缺乏科学决策和管理经验，导致盲目采购一些不适用的固定资产。这些无法正常使用的资产最终将形成闲置，严重浪费资源。

二、国有农场闲置资产管理的现状

（一）资产质量不高，不良资产数额较大

国有农场闲置资产中，有很多资产存在质量不高的问题。这些资产可能因为使用多年而维护不当或老化，导致其功能性能下降，甚至无法正常运行。例如，一些农用机械设备在经过多年的使用后，由于缺乏定期的维护和保养，机器的性能和效率下降，修复成本高昂，甚至已经无法使用。这些不良资产的数量非常庞大，给国有农场造成了极大的浪费。

这些不良资产不仅本身无法发挥任何作用，而且还需要花费大量的时间和资金来进行修复和维护。如果这些资产无法得到及时有效的处理，它们将成为国有农场资源浪费的主要因素之一。此外，这些不良资产还可能占用国有农场的运营资金和资源，使得农场无法更好地利用其资金和其他资源来开展业务和提高生产力。

（二）闲置资产账销案存现象较为普遍

国有农场在七十年的发展历程中，积累沉淀了大量的闲置资产，为了减轻国有农场负担，公允反映国有农场企业价值，上级管理部门曾多次组织实施了清产核资工作，清产核资后经确认核准为资产损失，进行账务核销，但尚未形成最终事实损失的资产，包括了大量固定资产，被列入账销案存资产进行管理。

然而，许多企业在处理账销案存资产时存在一些问题。首先，有些企业没有及时建立专门档案和进行专项管理，导致资产账销案存的实际情况难以准确掌握。其次，一些企业在进行账务核销时没有充分考虑资产的实际价值，可能存在虚高或低估的情况。

（三）闲置资产管理粗放，流失严重

国有农场闲置资产管理常常表现为粗放和无计划性。管理人员缺乏有效的闲置资产管理策略和方法，致使这些资产逐渐失去价值，最终被遗弃或以极低的价格处置。闲置资产的流失问题严重，不仅导致了资本的损失，还浪费了宝贵的资源。

例如，如何提高机械化率一直是国有农场所梦寐以求的，为了替代人工操作提高工作效率，2017年某国有农场购置2台自走式玉米收割机，当年在这两台机器的帮助下，该公司的玉米生产成本大大降低。但后来受市场环境影响，商品玉米价格下降，青贮饲料价格上涨，该农场调整以往经营模式由商品玉米改种为青贮玉米，这样一来，原来购进的2台自走式玉米收割机沦为闲置资产，市场报价3万元每台，该设备的净值明显低于其市场公允价值。而根据当地国资委相关规定，资产占用单位处置资产价格必须高于其净值，此条件的限制致使该资产占用单位无法处置该设备。后来该种类设备更新换代，造成2台自走式玉米收割机闲置多年，最终以“废铁”价格出售。

（四）缺乏有效的资产管理制度和报废程序

省属国有农场在推动现代农业发展的过程中，虽然实施了一系列有效的资产管理制度，但在实际操作中，往往存在一些问题。例如，有些设备已经达到了报废标准，但由于报废程序不规范或者没有严格执行报废规定，这些设备往往没有得到及时有效的处置。

某农场在更新换代大型拖拉机时，将原有机器随意堆放在场地上，既没有进行有效的维护保养，也没有及时进行报废处理。这些被淘汰的机器不仅占用了大量的场地资源，而且由于缺乏必要的维护保养，机器零件被锈蚀、老化严重，给这些资产造成了严重的浪费。

此外，有些农场的资产管理制度形同虚设，没有严格落实到实际工作中。比如，有些机器设备的采购、使用、报废等环节没有按照资产管理制度执行，缺乏必要的监督和管理机制。

三、国有农场闲置资产管理面临的挑战

国有农场如何将闲置资产变现与再利用，一直是其面临的一个挑战。资产的变现可能会受到很多因素的影响，包括产权归属、价值评估、市场需求、政策限制和竞争环境等。

（一）国有农场闲置资产价值评估比较困难

由于国有农场闲置资产的不同性质和使用条件，评估其价值和合理定价较困难，容易引起争议。例如，某国有农场大多没有聘请第三方中介机构进行资产评估，导致无法准确、客观地估算闲置资产的价值。如果资产被低估，可能会造成这些资产无法得到及时的处置或者合理的利用，从而造成资产的浪费。反之，如果资产被高估，则可能导致处置过程的决策不合理，甚至可能造成国有资产的流失。

（二）国有农场闲置资产市场需求不足

有些国有农场的闲置资产可能因为存放时间太长，并不符合市场需求及国家有关部门新的环保要求，需要通过改造、升级等手段才能使其得到有效利用，这样一来，其改造、升级费用往往较符合新要求的新设备的价格高。例如，某国有农场将其一部分次新闲置设备，挂在指定交易平台上进行公开出售，仍然无人问津。

（三）国有农场闲置资产受政策限制流动性低

往往国有企业的资产处置受到一定的政策约束，需要在合规的前提下进行处置，增加了操作难度，造成资产占用企业在闲置资产管理上较为被动，使得资产流动性受到限制。

（四）国有农场闲置资产面临产权归属问题较多

由于国有农场的闲置资产多为国有资产，涉及产权归属问题，需要进行产权界定和合法转让，复杂性较高。例如，某国有农场为了配合当地政府的重大项目投资，将其拥有的土地资产转让给投资方进行项目建设，前期收到了部分土地补偿款，后因项目建设工期延长，至今未进行土地确权。

由于历史遗留问题等，部分国有土地资产确权争议较大，至今未进行土地确权。例如，某国有农场在20世纪50年来开垦期间，为了解决大面积荒地问题，农场招聘了大量的外来务工人员，这部分人员不属于农场正式职工，但他们为了方便工作，长期定居在农场内部，并在农场内部修建了自己的房屋建筑物，跟农场签订了长期租赁合同，地租较低。后因农场内部土地确权，地租变动，农场与租赁户矛盾较多，至今未进行土地确权。

四、国有农场闲置资产管理的应对策略

国有农场闲置资产管理问题的解决需要采取一系列有效的策略和措施，以最大限度地盘活这些资产，实现资本的有效利用和增值，才能够提升国有农场的运转效率。以下是一些应对策略：

（一）对仍可使用的资产应首先在农垦集团所属范围内调剂

对于那些仍然可以正常使用并且未丧失全部或大部分价值的闲置资产，国有农场应当首先考虑在农垦集团所属范围内进行调剂。这些资产可能在集团内其他子公司或单位中找到新的用途。这种做法不仅可以减少资产的闲置，还有助于实现资源的最优配置。

在进行内部调剂的过程中，国有农场需要公示这些仍可使用的闲置资产信息，并确保集团内其他单位对这些资产进行确认。通过这种方式，农场可以了解哪些资产可以被其他单位直接使用，哪些资产需要进行一定的改造或升级才能被使用。此外，国有农场还应当建立一套内部调剂机制，规范调剂流程，明确责任部门和时间节点。农场需要根据资产的性质、用途、使用状况等信息制定合理的调剂方案，并在方案中明确调剂的目的、方式、价格等关键要素。同时，农场还需要与接收这些资产的单位进行充分沟通和协商，确保双方都能够理解和接受调剂方案。

需要注意的是，内部调剂虽然可以减少闲置资产的数量，但是并不能完全解决闲置资产问题。因此，国有农场还需要结合其他处置方式，如出售、出租、报废等，进一步推进闲置资产的处置工作。但是，无论采用哪种方式，农场都需要严格遵守相关法律法规和政策规定，确保资产处置的合法性和合规性。

（二）加强对外投资，寻找合作伙伴

国有农场可以积极寻找并建立与外部合作伙伴的关系，共同开发或利用闲置资产。这包括与其他农业企业、投资公司或农村合作社进行合作，通过共同投资、运营或开发闲置农场资产，创造新的收益来源。

在寻找合作伙伴时，国有农场需要考虑以下几个方面：一是，合作伙伴的类型。农场可以寻求与不同类型的企业或机构合作，包括其他农业企业、投资公司、金融机构、非政府组织等。不同类型的合作伙伴可能会带来不同的资源和能力，有助于更好地开发和利用闲置资产。二是，合作伙伴的实力和信誉。农场需要了解合作伙伴的实力和信誉情况，确保其能够按照约定履行职责，共同开发和运营闲置资产。三是，合作方式。农场可以考虑采用不同的合作方式，如合资、合作、联营等，以适应不同的闲置资产类型和开发利用需求。四是，风险管理。农场需要对合作过程中可能出现的风险进行评估和管理，制定相应的风险应对措施和退出机制，确保合作的顺利推进和闲置资产的有效利用。

通过与外部合作伙伴的协同合作，国有农场可以利用彼此的优势和资源，扩大资产的使用范围和收益来源，提高资产的效益和价值。同时，合作也可以带来新的市场机会和发展空间，促进国有农场的转型和发展。

（三）加强资产管理制度建设，完善报废程序

针对省属国有农场设备更新换代较快、淘汰资产未能及时得到有效处置的问题，农场应采取以下具体措施：首先，农场需要明确资产管理制度并设立专门的资产管理团队。这个团队应由了解农场运营、具备技术知识和懂得资产管理的人员组成，以确保所有的资产都被合理、有效地使用和管理。其次，农场应制定详细的报废标准和流程。当设备达到报废标准，或者因为新的技术进步而变得过时的时候，应及时进行报废处理。这样的流程应包括详细的鉴定、申报和处置步骤，以避免造成资源的浪费。

例如，当一台拖拉机已经使用了多年，或者新的、更先进的型号出现，农场应组织专业团队对其进行评估。如果评估结果认为这台拖拉机已经无法满足农场的生产需求，那么应立即进行报废处理。

（四）放宽账销案存固定资产的处置力度，减少资产流失

国有农场在处置闲置资产时，应当考虑适当放宽账销案存固定资产的处置力度，以减少资产的流失。对于价值较小的资产，过多的行政程序和中介环节可能会产生过高的交易费用，这可能会超过资产本身的价值，造成不必要的损失。因此，建议上级监管单位在考虑资产的性质、使用状态、折旧年限等综合因素后，适当放宽国有农场对闲置资产的处置权限，使其能够更加迅速和灵活地处置闲置资产。例如，可以授权农场自主决定对一些价值较小的资产进行出售、出租或报废等处置方式，从而避免因繁琐的程序和过高的交易费用而造成的资产流失。

此外，国有农场也需要建立健全的内部控制制度，规范闲置资产的处置程序和标准，确保资产处置的合法性和合规性。同时，上级监管单位也应当加强对国有农场闲置资产处置的监督和检查，防止出现贪污、舞弊等不良行为。通过这些措施，可以有效地减少国有农场闲置资产的流失，实现资产的保值增值。

（五）利用资产租赁，盘活闲置资产

国有农场可以考虑将闲置资产租赁给外部利益相关者，如养殖户、农业企业等，以获得租金收入并充分利用这些资产。通过将闲置资产租赁给有需求的企业或个人，农场可以创造新的收益来源，同时也可以减少资产闲置造成的资源浪费。例如，一些国有农场将其停产的畜禽公司、仓库、冷库等资产租赁给当地的养殖户或农业企业，使其用于禽类养殖、农产品储存等用途。这种方式既为当地农业发展提供了支持，又实现了资产的充分利用，增加了农场的收入。

（六）根据市场导向，积极主动作为

国有农场应当根据市场需求和变化积极主动行动。这包括根据市场导向开发新的产品或服务、调整资产配置以及寻找新的商业机会。

在实践中，一些国有农场已经成功地运用市场导向，盘活和利用了闲置资产。例如，某国有农场在发现白酒市场有着广阔的前景后，重新启动了尘封已久的白酒生产线，并结合其原有的700多吨原浆酒勾调，成品酒很快上市销售，成品酒取得不错的评价，并通过农场自产的高粱等粮食作物为原材料，生产出高质量的原浆酒，这部分白酒作为原酒入库，需要放置5～10年，为将来的企业开拓更大的市场奠定基础。这一举措不仅盘活了近2，816万元的闲置资产，而且也带动了当地经济的发展，增加了职工收入，为当地税收作出了巨大贡献，实现了多方共赢。

五、结语

国有农场闲置资产管理问题是一个复杂而紧迫的挑战，但通过采取合理的策略和措施，将能够实现资产的最大化利用。国有农场作为农业现代化的重要推动力量，应积极行动，充分发挥资产的潜力。通过深入到国有农场中进行实地的调研工作，对闲置资产管理所面临的挑战进行深度剖析，并提出了具体的应对策略，包括内部调剂、外部投资、简化处置流程、资产租赁和根据市场导向积极行动等，为国有农场提供了解决闲置资产管理问题的有效途径。未来通过合作和创新，国有农场可以更好地应对闲置资产管理的挑战，实现资源的最佳配置，推动农业领域的可持续发展。

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【作者单位：甘肃条山农工商（集团）有限责任公司】