唐山市新旧动能转换的创新资源配置对策研究

贾宇 李婉

【摘  要】唐山作为具有悠久历史的老牌资源型工业城市，具有独特的发展特点与难点。在如今面临高质量发展的新要求时，唐山在探索优化增长模式、续接经济动能转换的道路上又面临了新的挑战。唐山为适应时代与资源对城市发展提出的动能转换需求，论文提出，要升级经济结构、转换增长动力，就要通过优化科技创新资源配置，提高科技创新在城市增长中的动力作用；要加强重视区域产业创新动力的培养与吸收，主动吸纳京津人才与创新力量；使用科技提升工业遗产的文旅价值；政府要做好创新生态的整体营造及保障。

【关键词】动能转换；产业转型；资源配置；创新资源；高质量发展

【中图分类号】F127                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2024）04-0149-03

1 引言

当前阶段，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，全国进入了优化经济结构、转换增长模式、更新动能来源的新发展时期。一味沉湎于旧有模式不能满足新时期发展的新要求，更无法匹配经济增长总体的新态势、新格局。发展是第一要务，是城市的指向标。

唐山作为具有悠久历史的老牌资源型工业城市，作为曾经的煤炭城市、钢铁重工城市，随着供给侧结构性改革，在优化增长模式、续接经济动能转换道路上不断产生新的需求。“去产能”的提出以及京津冀协同治理，唐山为适应时代与资源对城市发展提出的动能转换需求，就要继续优化经济结构、转换增长动力，加快打造创新引领、绿色低碳的现代化产业体系。通过尽力优化科技创新资源配置，以提高科技创新在城市增长中的动力作用，优化经济增长结构，把好钢用在刀刃上，多把好钢铸好刀。

新旧动能转换，实质上就是区域经济发展方式转变的过程，如何不断提高科技创新在经济发展中发挥作用的占比，如何增加科技创新力量在经济增长过程中提供的有效动力，是推动区域经济新旧动能转换、优化发展模式的题中之义。

2 唐山的城市发展特点

唐山经济体量大，同时与所处的京津冀渤海三角地区其他行政区划存在较大的产业结构、经济结构差别。如果唐山的产业动能无法实现新旧交替顺利转化，无法实现发展的持续性和有效性，唐山的经济、产业将面临十分现实的发展瓶颈。同时，唐山市创新资源先天不足，高等学校、科研院所资源缺乏，创新型企业主体规模小，创新驱动发展源动力不足。

在2013年国务院发布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》中，唐山位列首批确认的全国资源型城市，唐山更是曾经作为全国钢铁产能第一的钢铁大市。钢铁行业至今是唐山市最为重要的支柱性产业，2021年其增加值仍然占规模以上工业增加值的一半以上。而在2020年我国提出“碳达峰、碳中和”，钢铁行业必然地成为了我国制造业中碳排放量最大的行业、减排调整的重点之后，唐山作为曾经的煤炭城市、钢铁城市，面临着新的挑战。

3 唐山城市发展为何要实现动能转型

3.1 社会经济发展的本质规律

科学技术是第一生产力。新旧动能转换，实质上就是区域经济发展方式转变的过程，即通过新模式代替旧模式、新业态代替旧业态、新技术代替旧技术、新材料新能源代替旧材料旧能源，等等，以实现产业升级、实现数量增长型向质量增长型、外延增长型向内涵增长型、劳动密集型向知识密集型经济增长方式转变的过程；是旧有经济增长模式、产业结构、经济增长的科技参与机制等转型升级的过程；是依托特定区域的经济发展实际，以科技创新为根本动力，以新兴产业为抓手，逐渐摆脱落后产能模式、培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济抵达和保持高质量发展的过程。故而，如何不断提高科技创新在经济发展中发挥作用的占比，如何增加科技创新力量在经济增长过程中提供的有效动力，是推动区域经济新旧动能转换、优化发展模式的要点。

3.2 全国高质量发展的时代契机

党在二十大报告中明确指出，高质量发展是我国全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。2020年，我国提出2030年前完成碳达峰，2060年实现碳中和的承诺与目标。钢铁行业作为我国制造业中碳排放量最大的行业，是减排调整的重点。在高质量发展的新时期，面对全球、全国自然资源环境与气候形势为人民与发展带来的挑战，唐山的传统发展模式必须面对这个亟待转型、抓牢机遇的契机。唐山市作为一个高资源、高能源消耗的重工业城市，在新时期面临着如何协调城市的发展，尤其是经济与产业协调发展，持续提高城市活力，提高人民福祉的新状况、新场面。如何开辟新领域、新赛道，调整城市发展主体的行驶模式，更好地向高向前，正是亟需探讨和寻找解决方法的问题。立足新发展阶段，唐山市要加快提升创新驱动能力，完成发展动力不断更新，才能加快推进高质量发展。

3.3 唐山经济社会发展的必然要求

时至今日，钢铁产业仍然是唐山市核心支柱产业，唐山市的增长方式可以说是对钢铁产业仍然畸形倚重。2021年，全市第二产业增加值4 546.8亿元，占到当年唐山总GDP的55.2%（唐山统计年鉴2022）；钢铁产业增加值仍然占规模以上工业增加值的一半以上。由于历史和现实的多种原因，钢铁等传统重资源、传统重工产业被畸重造成唐山城市经济发展与生产资源的中心都向钢铁等重工行业聚集，造成对其他产业的发展以至于行业发展结构的优化产生影响。同时，唐山高度依赖资源、再生资源的增长方式，能耗非常高，也确实非常容易对生态环境不够友好。唐山的水资源、水环境和大气环境一样，都曾面临严峻而亟待解决的问题。在生产过程中，历史上长年的矿藏开采工作对地表植被形成损害，塌陷区生态问题不容忽视。

因此，如何调整和优化资源配置，积极寻找路径突破，改变增长方式，转换动能结构，探索唐山在新时期高质量发展的可能，是渤海之湾这座一路走来不断焕发新生活力的城市发展之必然要求。

4 唐山转型面临的问题

唐山作为具有悠久历史的老牌资源型工业城市，在优化增长模式、续接经济动能转换道路上已经成功实现了一次转型——摆脱了发展过程中对煤炭资源的依赖，被国家划定为再生资源型城市。随着供给侧结构性改革，“去产能”的提出以及京津冀协同治理，唐山为适应时代与资源对城市发展提出的动能转换需求，就要继续优化经济结构、转换增长动力，加快打造创新引领、绿色低碳的现代化产业体系。为了实现这一目标，需要创新能力、专业人才以及更多的政策支持。但与此同时，唐山想要构建产业创新发展新优势，更新优化经济增长动能，依然面临着诸多问题与挑战。

4.1 唐山市传统工业占比较大，现代服务业发展不足

唐山市钢铁、建材等传统工业占比较大，现代服务业发展相对不足，战略性新兴产业规模较小，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（13.8%）尚落后于河北省平均水平（20.6%）。城市生产与经济动能过度依赖传统产业，在新兴赛道上难以转身，创新基底启动性和后劲不足，更是无法为城市增长方式与经济模式的转型、提高、省级提供良性的循环。因此，传统产业如何在智慧赛道、数字赛道争取新的优势、如何通过加大创新力度，优化资源分配，促进产业升级，是唐山市加快改造提升旧动能，培育壮大新动能面临的重点问题。

4.2 唐山市创新驱动发展源动力尚为不足

唐山作为老牌重工城市，创新资源客观不足，高等学校、科研院所等创新硬性资源在唐山市十分缺乏。京津等地区对唐山人才形成了虹吸效应，RD投入水平（2.26%）更是在2022年尚低于全国平均水平（2.44%）。唐山市传统工业企业数量庞大，但科技型企业数量偏少，2022年高新技术企业数量（1 559家）仅是同期天津市的1/7、石家庄市的1/2。总体来说，唐山的创新能力在区域上较之京津等先进地区差距仍然较远，于此同时，这种差距本身也进一步造成了人才等重要创新资源趋向于向其他大城市的聚集，造成了本地人才资源、创新资源更加弱势。因此，尝试对接京津创新源头，探索科技创新合作在区域间的新模式，将是唐山市尝试优化资源配置，提高创新投入，增强创新能力，优化创新生态定位、提升产业布局的重要契机。

5 唐山发展动能转型的资源配置对策

科技资源是科技进步的基础，是科技创新发展的支持与保障，而科技资源共享有利于科技资源的整合与优化，有利于科技的进步和发展。面对高质量发展的要求与契机，面对“双碳”要求和新时期城市发展需要，我们要尽力优化科技创新资源配置，以提高科技创新在城市增长中的动力作用，优化经济增长结构。

科技创新资源优化配置实质就是对人、财、物、信息等科研资源的投入选择与优化充足。科技创新资源在各区域、各行业间优化配置，有效推动促进生产的科研投入要素在不同地域和不同领域间自由流动，最大化地促进了生产效率的提升，增强产出供给，从而促进企业、区域乃至经济效率的提升。探索更加优化的科技创新资源共享模式，推动科技资源共享，对唐山实现科技创新发展，破解动能转化难题具有极为重要的现实意义。

5.1 推进传统产业的升级改造

作为唐山城市的基础增长动力，钢铁、煤炭传统产业仍然在很长时间内对城市的发展和人民生活的存续发挥着难以替代的作用，其在经济结构和城市的生态循环过程中不可否认仍然占有极为重要的位置。所以，对传统产业的扬弃，更需要思考如何达成煤炭及钢铁等传统高资源需求重工产业的新兴发展路径。如何将高消耗类型的工业模式在智能化、数字化、绿色化的高质量发展浪潮中，进行改造与升级，通过清洁化、高效化，通过制定合理的措施与方案完成传统产业的提效减耗，完成低碳化的升级。从钢铁到精品钢铁、高端钢铁的路线，不断优化产业布局，同时也推动重点产业的产业生态整体提升：焦化、水泥等产业，完成从传统产业到传统产业的新兴化飞跃。

5.2 重视区域产业创新动力的培养与吸收

在提升和改造传统产业基础上，将创新视野进一步聚焦在精品钢铁、绿色化工、精密制造、高端装备等传统产业升级路径上，由此以唐山具有优势的传统产业为基础，加大创新研发力度，则得以实现产业的附加增值与提档升级，提供创新动力的良性循环力量，由此推进战略性新兴产业、创新占比高的产业加速发展。通过加快落实京津冀一体化的战略结构进程，在区域发展的跳板上借好力，加强融入区域协同创新共同体，积极探索由企业作为创新主导，联动高校院所协作，推进合作共同研发新产品、新工艺，多元投资、成果共利的合作模式，来利用好区域创新资源、经济新动力，来使唐山的城市发展注入更新的动能与活力。

5.3 吸纳京津区域创新力量，注重人才培养

通过强化落实人才政策，给予创新人才、高新人才来唐投入建设提供各种便利和支持，尽可能推动京津人才赴唐、落户唐山为城市发展提供最为根本的人才动力。通过产业创新调整、人才政策落实，推进北京天津地区等创新优势地域的大院大所前来唐山设立分支机构、研究院、创新中心等，为唐山的创新实力提供投入与力量上更新。在城市增长机制上，通过探索和推进与京津高校合作模式，加强科研平台建设和人才培养，积极参与国家重点实验室等高水平研究院所建设，探索与京津地区高等院校联合共建科技园区等，推动新兴产业及相关先进科技成果在唐山落地转化。强化科技研发与科技成果招商引资，不断寻求与创新力量先进地区的研发合作、技术合作，加强科技成果的引进落地，以求吸引更多科技人才力量及创新资源，为唐山经济、产业升级提供优化升级的研究动力。

5.4 科技提升工业遗产价值，提升生态文旅动能

唐山市拥有气质独特的近代工业——文化景观。作为老牌重工城市，一路发展走来，可称为一本生动的近现代工业城市发展史，以独具特色的视角为人们提供了解近现代环渤海临海-交通-埠口工业城市的文化窗口。唐山特色的重工发展史，在历次产业转型过程中，为城市的发展留下了辗转的阵痛，也留下了相当的工业文化遗产及其新生。无论是在煤矿塌陷区域的旅游增值改造，还是在钢铁架桥、陶瓷审美、水泥厂区的文化社区赋能，都为现下的唐山文旅工作提供了新的价值。近代工业遗产通过加大生态科技投入，实现向文化产业的升级改造，能够在双碳背景下焕发新的光彩，为城市经济增长与发展提供新的动能。

5.5 政府做好创新生态保障工作

政府应强化相关资金支持，优化财政资源分配，重点支持规划产业升级、动力更新。研探唐山市作为再生资源型城市的产业转型的针对性需求，作为传统工业及资源城市在进行社会经济动能转换续接过程中，对科技资源优化配置、科技资源共享机制优化的需求，推进创新支撑的基础设施建设、公共服务供给，引导社会资源支持创新，推进社会整体动力优化、绿色、集约、更新。

唐山这座渤海工业明珠，为适应时代与资源对城市发展面临的新境遇、新要求，就要优化经济结构、转换增长动力，打造创新引领、绿色低碳的现代化产业体系。无论是传统产业的升级改造、新兴产业的蓄力提升，还是创新先进地区的人才引进、科技创新力量培养，还是进行文旅价值挖掘，提升传统工业文化的遗产价值改造，都需要政府和相关部门及力量为营造和维护创新生态、保障创新动能的活力与良性循环，不断提升和更新各方面机制运转，不断优化创新资源配置系统，为城市发展与动能的更新提供更加富有生机的源源动力。要实现城市的可持续增长与保障人民的幸福生活，就要不断在创新资源的优化配置与科技城市创新驱动力、城市社会经济动力的内在联系中实现新的探索。

【参考文献】

【1】周寄中.科技资源论[M].西安：陕西人民教育出版社，1999.

【2】张于喆.中国特色自主创新道路的思考：创新资源的配置、创新模式和创新定位的选择[J].经济理论与经济管理，2014（8）：5-19.

【3】姚靖.产业结构转型背景下我国政府职能定位分析——基于政府与市场关系的视角[J].当代经济，2017（26）：11-13.

【4】马宗国，范学爱.“双循环”新发展格局下国家自主创新示范区创新驱动发展评价[J].经济体制改革，2021（02）：21-27.

【5】唐山市人民政府.唐山统计年鉴-2022[EB/OL].https：//www.tangshan.gov.cn/zhuzhan/tjnj/20230129/1495894.html.2023-01-29.

【6】唐山市人民政府.唐山统计年鉴-2023[EB/OL].https：//www.tangshan.gov.cn/zhuzhan/tjnj/20240119/1586152.html，2024-01-19.