广安区：做实监督首责 激发基层治理“新活力”

廖丽

“我们村山坪塘修缮这笔款项，事关村集体的‘钱袋子，请大家发表你们的看法……”近日，广安市广安区石笋镇龙岩村村活动中心门口，村“两委”成员、村民代表、片区纪检监督员齐聚一堂开上了“板凳会”。

“板凳会”是龙岩村每周二的固定动作，每周将村级资金使用、重大项目建设、社会救助、惠农补贴等情况在“板凳会”上进行公开，将“三务”公开等决策全过程“搬”到了群众身边，让更多村民“零距离”参与日常监督，这是广安区建立基层监督模式的一个缩影。

今年以来，广安区纪委监委坚持问题导向，紧盯重点领域和关键环节，健全监督机制，优化监督路径，推动构建起全面覆盖、层层联动、运行顺畅的监督体系，以高质量监督提升基层治理效能。

整合监督力量，提升监督协同性

“肖溪镇原桥梁村花椒基地未向群众支付2023年土地流转租金；吴某两家土地相邻，两家耕地界限不清，因修路占地，引起矛盾……”翻开肖溪镇纪委干部李忻蔚的工作台账，详实清晰，有条不紊地根据“每日清单”开展工作，很难想象几个月前，他还是一个不清楚该干什么的纪检新人。

肖溪镇纪委通过每月召开1次工作例会，建立“监督+民情”两本台账，推行工作清单、履责清单、考核清单“三张清单”，让村纪检组织“照单履责”，同时融合党风监督员、片区纪检监督员等基层监督力量，建立“廉安民情小分队”，让监督直通车直达群众“家门口”，破解监督难题。去年以来，该镇纪委聚焦惠民政策落实、村级项目建设等，先后组织开展专项监督检查45次，共发现问题27个，推动整改工作27项。

针对基层监督难、执纪乏力、刚性不足等问题，广安区纪委监委构建“1+7+18+N”监督工作机制，即将全区18个乡镇划分为7个协作片区，每个协作片区由一个纪检监察室和3个乡镇纪委组成，实践中逐步形成了“片区—乡（镇）—村级”三级联动监督体系。在成效转化上，采取“派单制”管理模式，由协作片区每季度初向乡镇（街道）纪（工）委派发履职清单和工作重点，乡镇（街道）再结合实际向片区纪检监督员、党风政风监督员派发清单，构建纵向指挥有力、横向协作紧密、整体联动高效的监督网。

实现了力量的整合后，该区纪委监委着力实现协作片区运行更流畅贯通、监督更精准有效，制定《关于进一步加强“室组地”协作机制实施方案》，强化人员力量、专项监督、疑难问题统筹，通过每月组织召开片区例会，掌握片区工作开展情况、机制运行短板难点，充分发挥“室”的指导协调优势、“组”的派驻嵌入优势和“地”的保障攻坚优势，确保“联合联动”联出“监督合力”。

突出监督重点，提升监督精准性

“广花路这笔征地构筑赔偿款从社区领回来后怎么没有显示入账记录？”不久前，广安区纪委监委督查组在悦来镇悦来社区开展检查时，一个数据引起了督查组的注意，随即将相关问题移交给悦来镇纪委。

调查发现，悦来社区6组组长杨某某领取广花路征地构筑赔偿款后并未将该笔款项入账，而是心存侥幸，将这笔钱用于自己日常开支。2023年8月，给予杨某某记过处分。

农村集体“三资”是全面推进乡村振兴的重要物质基础，涉及面广量大、业务性强，包含村级财务支配、账面明细、资产收益、资源配置等诸多方面，也是广大农民群众关注的热点焦点。为确保监督精准，不久前，广安区纪委监委在全区开展监督检查，明确聚焦侵占挪用集体经济、伪造资料骗取资金、集体资产有无流失、违规违法处置集体资源等5个方面，靶向监督，跟进监督，切实提升监督工作针对性和精准性。

“方向找准了，监督力量也得跟上。我们建立‘委领导+室+纪检组+乡镇（街道）四级联动监督机制，形成委领导带队，室‘出题，乡镇（街道）纪（工）委共同‘答题的监督模式，成立4个专项督查组，以明察暗访、交叉检查等方式对全区23个乡镇（街道）资金、资产、资源使用和监管情况开展全覆盖监督检查。”广安区纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍说。

今年1月，专项监督组在悦来镇茅坪村开展村集体“三资”监督时，发现2022年至2023年，茅坪村多次通过虚增务工费的方式套取集体5300元，用于抵扣村务开支。今年3月，茅坪村党支部书记曾某被立案审查。针对发现的问题，广安区纪委监委及时下发整改督办函，由乡镇纪委统筹监督整改，片区纪检监督员日常跟踪问效，推动同类问题查纠整改走深走实。

截至目前，专项督查组共发现并督促问题整改49个，其中，形成问题线索11个，立案9件9人。

创新监督方式，提升监督有效性

“一年到头很少回家，根本不清楚村上账务，更不清楚家乡的惠民政策，如今通过家里的电视就能清楚的看到村上的每一笔账务开销，也能了解更多惠民信息。”广安区龙安乡勇敢村村民严树春前不久在外务工返乡，家里电视安装了“数字乡村云平台”，除了可以查看城乡居民医保参保缴费等惠民信息外，还能查看本村集体财产和财务收支情况、项目开支审批等内容。

“群众心中有本明白账，对我们的信任和支持就多了。”龙安乡勇敢村党支部书记杨太树介绍说，有了电视“村务公开”后，激发了群众参与基层治理的积极性和主动性。同时，电视“村务公开”还将各村“两委”班子成员职责分工、联系电话以及村务监督委员会成员和相应工作开展情况，及时公开到电视上，群众对村“两委”工作也起到了有力的监督作用。

守好群众利益，要前台“晒”，也要后台“督”，广安区发挥“数”与“智”强化日常监督、提升基层治理能力，探索建立村级简易工程智慧监管系统，从工程造价“智”算、施工库“智”管、承包方“智”选等方面前移监督关口，解决成本高、管理乱、周期长等难题，实现“制管”与“智管”有机融合，推动监督方式迭代升级，破解基层治理短板。

“水泥标号达不达标、路基有没有压实、排水沟有没有问题？”近日，大龙镇干埝村的片区纪检监督员伍钰涵带着监督小组成员，在该村项目现场仔细查看路面的平整度，不时用皮尺对硬化公路的厚度和宽度进行测量。线上依托系统数据分析实施预警，线下监督小组对工程实施过程监督管理，双管齐下健全监管机制，让工程建设全过程置于阳光下，推动实现项目优质、队伍廉洁。

目前，村级智慧监管系统已在全区18个乡镇264个村（社区）全面推广使用，纳入全过程监督管理项目10个，涉及资金310万元，缩短项目建设时间50%、节约财政资金10%以上，受到群众、乡镇、行业部门、投标企业一致好评，无一信访和投诉。