工程建设领域深化一体推进“三不腐”的实践和探索

周永利

一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，既是反腐败斗争基本方针和新时代全面从严治党重要方略，也是新时代管党治党理论和实践的重大创新。攀钢集团工程技术有限公司（以下简称“攀钢工程公司”）系统理解、准确把握一体推进“三不腐”的逻辑内涵和实践路径，坚持“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力，始终保持零容忍态度反腐惩恶，统筹思考谋划以案促改促治，从整治典型案件暴露积弊、严查权力滥用、突出专项治理等重要环节入手，把查办案件、堵塞漏洞、完善制度、教育引导、促进治理贯通起来，标本兼治、系统施治，下大气力铲除工程建设领域腐败滋生的土壤和条件，持之以恒净化政治生态。

深化一体推进“三不腐”的实践运用

聚焦工程建设领域反腐败形势比较严峻，“靠岗吃岗”虚增套现、“内外勾结”违规操纵招投标、违反中央八项规定精神及“四风”问题时有发生等特点，攀钢工程公司纪委把“不敢腐”的强大震慑效能、“不能腐”的刚性制度约束、“不想腐”的思想教育优势融于一体，推动各项措施在顶层设计上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

强化惩治震慑，在“不敢腐”上持续加压。找准切入点。深刻认识和把握当前国有企业反腐败斗争总体形势和阶段性特点，突出问题导向和目标导向，聚焦重点人、重点事、重点领域，找准工程建设领域腐败问题的突出表现、主要特点和易发环节，开展专项监督治理，严肃查处靠企吃企、靠岗吃岗、利益输送、设租寻租等违纪违法行为。把握关键点。紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当不用力，对工作部署机械执行或只表态不落实、推诿扯皮等问题，密切关注各类风险事件背后的廉洁问题，建立重点政治监督项目清单，及时发现和防范化解各类风险隐患，并严肃查处背后的作风问题和腐败问题。抓好发力点。紧盯“关键少数”，把“一把手”和领导班子以及关键岗位人员的腐败问题作为日常管理监督和查办案件的重点，聚焦职工群众深恶痛绝的“四风”顽疾，织牢织密监督网络，提高腐败问题的整体查处率；通过签订廉洁协议，实施“对破坏企业生产经营管理秩序、拉拢腐蚀干部职工的相关方按《廉洁协议》予以赔偿”约定，加大对不正当利益的追缴和纠正力度。

加强制度约束，在“不能腐”上深化拓展。坚持查改贯通。针对案件查办中发现的政治生态、制度积弊等问题，举一反三、由点及面，找准找实案件背后的深层次问题，围绕促进企业治理、强化内部管理、防范化解风险等方面，加强重点领域监督体系建设。坚持建治结合。牢牢把握工程建设领域腐败问题的突出表现、易发环节，定期组织开展政治生态状况分析，有针对性地开展专项整治，靶向施治，堵塞监管漏洞，完善制度机制，更加常态化、长效化地防范和治理腐败问题。坚持长效常治。压实各级党委主体责任和“一把手”第一责任人责任，健全监督贯通协调机制，积极发挥信息化大数据平台协同监督作用，对案发单位提出针对性监督检查建议，指导其找准问题症结、监管漏洞和廉政风险点，同时加强对办理情况的督办回访，释放综合治理效能。

深化思想教育，在“不想腐”上巩固提升。注重思想盈补。紧紧扭住“不想腐”这个根本，加强教育引导，补足理想信念之“钙”，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力，为根除腐败现象滋生蔓延的文化土壤奠定思想根基。抓好经常问诊。通过自办的《廉洁文化》等窗口，将党风廉政建设宣传部署延伸到“最后一公里”，推动廉洁教育常态化制度化；把握传统节庆假日等时间节点，教育引导党员干部职工坚定理想信念，时刻保持清醒认识，经常对表党章党规党纪，守住拒腐防变思想防线。突出警示警醒。组织开展案例讲解“微学堂”，创新摄制纪法故事“微视频”，制作留置人员“三书”（《忏悔书》《家书》《劝诫书》）警示教育片，组织基层干部和关键重点岗位人员参观庭审，强化“零距离”警示效果。

深化一体推进“三不腐”取得的成效

攀钢工程公司坚持一体推进“三不腐”，坚持三者同时发力、同向发力、综合发力，从治标入手，把治本寓于治标之中，让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”，政治生态持续向上向好。

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决斩断“围猎”与甘于被“围猎”的利益链。2019年以来，攀钢工程公司纪委发扬斗争精神，贯穿“清廉工程”专项整治主线，深化虚报劳务费问题专项治理、套取费用专项治理等，结合遵章守制专项行动，聚焦重点领域化解系统风险，推动各类监督有机贯通、相互协调，强化对权力运行的制约和监督，严肃查处“靠岗吃岗”和群众身边腐败问题，立案62件，党（政）纪处分（罚）62人，移送留置2人，68人主动报告问题，涉及金额106万余元，挽回经济损失850万余元。

扎紧防治腐败的制度笼子，增强制度刚性，防止“破窗效应”。坚持以案促改、以案促建、以案促治协同推进，通过开展“清风工程”等系列专项监督、整治，系统治理6个重点风险领域，查找工程建设领域短板弱项和风险问题400余项，深入剖析立案案件暴露的制度机制“中梗阻”、政治生态“污染源”、廉政建设“风险点”，有针对性地提出监督及检查建议20余份，对破坏生产经营管理秩序、拉拢腐蚀干部职工的6家相关方，按《廉洁协议》予以索赔共计165万余元，累计修订完善制度10余项。 ？

构筑拒腐防变的思想堤坝，统筹反面警示与正面引领，坚持守底线与树高线相结合，用廉洁文化滋养身心。坚持“以身边事教育身边人”，组织“纪法故事会”内外部巡讲10场次，选取工程领域典型案例，通过讲故事的形式，让广大干部职工从“小故事”中领悟大道理。创新打造急难愁盼“微治理”、案例讲解“微学堂”、纪法故事“微视频”平台，滚动悬挂60块“急难愁盼微治理”监督牌，以身边典型案例为脚本自编自演摄制6部纪法故事“微视频”，举办案例讲解“微学堂”，通过生动精彩的浸润教育，让广大干部职工在学习反思中自觉筑牢崇廉拒腐思想防线。

工程建设领域深化一体推进“三不腐”的启示

一是要坚持问题导向。一体推进“三不腐”是不断发现问题、研究问题、解决问题的过程，必须始终将问题意识贯穿始终，主动发现、分析问题，教育引导涉案人员剖析案发原因，精准发现和解决案件背后的深层次问题。在查办工程分包、物资采购、项目管理等重要领域腐败案件中，既要查清违纪违法事实，又要关注有审核审批权限的干部职工权力观异化、价值观扭曲、事业观偏差等问题，深挖根源、找准症结，精准纠治，深入推进“不能腐”和“不想腐”。

二是要强化系统思维。一体推进“三不腐”，必须突出“全周期管理”特性，持续强化“全周期管理”的系统性和协同性，把握“惩、治、防”辩证统一关系。工程建设领域要注重运用“全周期管理”的关联性和贯通性，把党的领导贯穿一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”全链条，将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育结合起来，实现系统管理、动态管理、闭环管理，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。

三是要贯穿“四种形态”。把“四种形态”贯穿监督执纪问责全过程，是一体推进“三不腐”的重要载体。工程建设领域要充分运用“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑事实证据、思想态度、纪法运用等因素，精准运用每一种形态，既始终保持惩治腐败高压态势，又保护干部职工干事创业的积极性主动性，进而把教育、纪律、监督、制度等方面的要求落实到各项工作中去。

四是要注重守正创新。一体推进“三不腐”作为综合治理腐败的根本举措，要注重总结经验、把握规律，立足新的实践，探索三者贯通融合的有效载体，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。工程建设领域腐败成因复杂，必须充分发挥职能部门监管作用，多管齐下、标本兼治、综合施治，建立腐败预警惩治联动机制，探索运用大数据监督等方式，提高及时发现、有效处理腐败问题的能力，使“不能腐”更加直接有效，“不敢腐”和“不想腐”作用更加彰显。（作者为攀钢集团工程技术有限公司纪委书记）