深化提级监督 护航乡村振兴

张思敏

基层村级权力监督“远、弱、难”等问题长期存在，亟需破解。去年，雅安市天全县纪委监委统筹基层纪检监察力量，查处了一起乡干部挪用资金案。米某是天全县兴业乡财务人员，她利用职务之便挪用村集体资金370余万元用于赌博。该案暴露出村级财务管理制度执行漏洞，28名相关责任人员被问责。以该案为契机，天全县纪委监委通过提级监督的方式在全县开展村级财务管理突出问题专项整治，推动压实责任、规范流程，完善村级财务管理办法等制度机制13个。

近年来，天全县将提级监督作为加强基层监督工作的有效途径，坚持责任下压、重心下沉、力量下移，首批选取兴业乡柑子村、思经镇团结村等5个村（社区）开展提级监督试点，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，护航乡村振兴高质量发展。

构建网格化监督共同体，推动基层监督“合拍共鸣”

实践中，有的村（社区）“三资”规模大、信访反映问题突出、监督任务重，乡镇纪委单兵作战、熟人监督难、无力监督等问题进一步凸显。

强化县级统筹。成立以县纪委班子成员担任组长的提级督导组，制定提级监督工作方案，坚持“一季度一主题一监督”。建立定期接访、列席组织生活会、上廉政党课、听取述职述廉报告、县纪委书记听取提级监督村（社区）党组织履行主体责任报告五项机制，聚焦村（社区）党组织在贯彻决策部署、落实主体责任、村级“三资”管理、工程项目建设、深化作风建设、规范权力运行六大方面“重点事”，深化监督模式。

强化县乡村三级联动。发挥“室地”片区协作优势，选派县乡纪检干部担任提级监督村（社区）第一纪检委员，围绕财政投资、集体融资、村民集资“三资”使用程序，紧盯土地租金、分红股金、就业薪金“三金”发放环节，“靶向扫描式监督”，不断提升监督质效。

强化部门协作。建立与巡察、审计和行业主管部门联席会议、人才共用、分级督办、线索互移、成果共享“五项机制”，聚焦优化营商环境政策落实、政务服务、执法司法、政商关系“四个重点”，强化综合治理，不断筑牢“县乡村纵向联动、纪巡审行业主管部门横向联动”的网格化联动监督共同体。

明确提级监督工作“靶心”，规范小微权力“在轨运行”

随着乡村振兴的不断推进，人、财、物投入不断加大，村干部特别是“一肩挑”人员的担子更重、责任更大，面临的廉洁风险不容忽视，基层监督的重点重心也需要及时调整厘清。

建立家底清单。对提级监督村集体“三资”、工程项目、债权债务“起底式”摸排，做到台账健全、手续完备、产权明确、账实相符；联合乡（镇）党委，会同乡村振兴、农业农村等有关部门，建立产业共享经济入股台账、分红台账，督促管好村集体经济“钱袋子”。

梳理权力清单。围绕村级议事决策事项、“三资”管理事项、工程采购事项、救助救济事项、阳光村（居）务事项、公共服务事项等六大类梳理建立“小微权力清单”，配套绘制事项流程图，让干部用得上，让群众看得懂，让权力更透明。

天全县纪检监察干部在兴业乡柑子村对村集体经济管理情况开展提级监督。（王乔/摄）

厘清监督清单。针对村级事务决策、村级财务管理、村级项目建设、村（居）务公开、惠农政策落实等重点，列举权力规范和违规形式，编制村级纪检干部监督履职“一本通”，为村级监督照单履职、正确履职提供行动指南。

树牢问题处置闭环思维，助力村级发展“稳中有进”

坚持闭环思维，做实日常监督“两个提级”。坚持信访举报直报快查。第一时间在提级监督村（社区）建立信访举报“直通车”、发放“纪群（企）连心卡”，指定专人负责建立信访举报台账，定期对接，对提级监督村（社区）“两委”成员的信访举报快查快办，信访举报阳光反馈，让群众信任监督。

问题线索提级办理。对反映提级监督村（社区）问题线索进行大起底，统一汇总建立台账，及时研判，分类办理，涉及提级监督村（社区）“一把手”、群众反映强烈的问题由县纪委提级办理。

问题整改提级督办。深化运用“一账、一书、双责、双问”监督机制，建立问题台账，分类处置化解，对上级交办、群众关注、涉企惠农等问题提级督办，用好监察建议书，对违纪违法、失职失责问题，以“双问责”倒逼责任落实，补齐监管漏洞短板，提升风险防控能力。实行提级监督以来，走访农户100余户，督促整改问题19个，推动解决群众急难愁盼问题6个，全县村（社区）信访举报同比下降33%。2023年，兴业乡柑子村土地流转金及村集体经济分红等突破1000万元，思经镇团结村等村（社区）鱼子酱产业分红资金达111.8万元。

下一步，天全县将深入贯彻落实中央纪委关于加强基层纪检监察监督的若干意见，逐条逐项抓好落实，做深做细提级监督，充分发挥出“上对下监督”的组织优势和“面对面监督”的距离优势，促使村（社区）“两委”干部时刻绷紧廉政之弦、强化责任担当，以监督推动发展成果惠及更多群众。（作者系天全县委常委、县纪委书记、县监委主任）