江阳区：聚焦政策性农业保险 做实专项监督

刘兰 何岸

因夏季天气干旱，泸州市江阳区通滩镇金银村村民种植的高粱在2022年受灾，好在村里提前为农户购买了高粱保险，受灾村民共得到了2.5万余元的高粱保险赔款。可就是这笔赔款牵出了一起挪用、截留高粱保险赔款的案件。

“按照保险公司查勘定损后的结果，高粱保险赔款为26.65万元，但和实际支付给村民的赔款有出入。”泸州市江阳区纪委监委相关办案人员说，2023年11月9日，该区纪委监委在金银村开展监督检查时发现这一问题线索。随着调查的深入，案件真相逐渐清晰。

一起个案撬动专项监督

2022年6月，金银村“三委”和金银村种养殖专业合作社（以下简称“专合社”）理事会研究决定，由专合社出资为金银村农户购买高粱保险，并缴纳了保险费2.4万余元，投保高粱种植面积3235.6亩。当年8月，因干旱高粱受灾，保险公司将26.65万元赔付款转账至专合社账户。

随后，专合社理事长赖某某召集村“三委”干部和专合社理事会成员开会，决定挪用赔款购买肥料发放给农户。2022年12月，专合社向泸州某种业公司支付肥料购货款22.1万元，但至今未收到肥料。同时，专合社向受灾农户支付了高粱保险赔款2.5万余元，剩余的2万余元被截留用于专合社日常开支。目前，泸州某种业公司已向专合社退回15.8万元，专合社将这笔钱连同截留的2万余元一并退回江阳区财政局。赖某某也因违反农业保险条例，挪用、截留保险机构应当赔偿被保险人的保险金，被给予警告处分。

该案并非个例，在随后的监督检查中，江阳区纪委监委发现在其他蔬菜、水果种植等政策性农业保险领域存在类似问题，遂决定从今年3月起，对江阳区政策性农业保险开展“小切口”专项监督。江阳区纪委监委首先吃透硬性标准，梳理省、市关于农业保险的保费补贴、投保缴费、定损赔付等4类7条刚性要求，随后在全区范围内开展监督。

“专项监督的重点主要是，在政策性农业保险理赔环节是否存在虚假索赔行为；是否存在村（社）干部或专合社与保险公司相互串通，虚报受灾面积套取理赔款，并存在截留、私分、挪用理赔款行为；相关工作人员在履职过程中是否存在履职不到位，未审核损失信息的真实性和准确性就出具证明的问题；是否有违规收取工作费用行为等问题。”江阳区纪委监委第一纪检监察室副主任徐洋说。

标本兼治提升办案质效

如何深挖问题线索？江阳区纪委监委贯通融合巡察监督、审计监督，优化情况通报、线索快报、快查快办流程，同时对投保资金量大、问题最为集中的重点乡镇开展下沉式摸排，蹲点监督。其次依托大数据比对分析筛查异常，提取2019年至2022年高粱种植保险数据11475条，运用大数据比对手段对赔付对象、资金走向、关联关系多维度分析，筛选投保理赔面积畸大、款项支付方式异常等存疑信息33条。

在核查线索过程中，办案人员采取调阅理赔案卷材料、实地勘验、走访询问等方式，对存疑信息逐一排查、核实验证，发现资料缺失造假、程序缺失瑕疵等现象，揪出可查性强的问题线索，进一步推动江阳区12个街镇、4家保险公司自查发现并整改问题36个。

“从已发现的问题来看，存在保险公司保险员为了完成任务，主动找村专合社负责人推荐政策性农业保险，并承诺不管是否受灾，都会理赔的情况。”办案人员告诉记者，如果农作物没受灾，可能会虚报受灾情况以申请理赔；如果受灾面积小，也可能会虚报受灾面积以骗取更多保额。不管哪种操作，在实地监督检查中，都会原形毕露。

自聚焦政策性农业保险开展“小切口”专项监督以来，江阳区纪委监委共发现问题线索25条，立案18件，党纪政务处分5人，挽回经济损失193.99万元。

如何做好案件查办“后半篇文章”？江阳区纪委监委坚持深化标本兼治，提升办案质效。首先强化警示教育，分层分批对村（社区）书记、具体经办人员及街镇主管部门干部职工共52人开展廉政谈话，警醒党员干部职工对标反省自查。截至目前，已有10名干部主动说清问题。其次用好“四种形态”，稳妥审慎处置违纪情节轻微的1名科级干部，做到抓早抓小、防微杜渐。最后，强化建章立制，督促区农业农村局健全流程管控、组织动员等制度11项，厘清街镇、职能部门、保险公司等职能职责，切实推进行业规范。