“三不腐”机制在规范高校权力运行中的思考

张玉明

摘 要：“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制”是党中央推进党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。将“三不腐”机制运用到高校权力运行的监督制约中，是有效遏制“象牙塔”腐败和消极腐败的治本之策。

关键词：“三不腐”机制；权力运行；监督

中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）03-0079-02

隨着从严治党向纵深推进，高校也频发腐败现象，归其原因是高校权力运行的制约机制未建立和健全。为此，高校需要将不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制运用到权力运行制约之中，从根本上消除腐败的根源，确保高校权力在阳光下运行，营造风清气正的校园育人氛围。

一、健全高校权力运行制约机制的必要性

1.高校权力运行模式。按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：国家举办的高校实行党委领导下的校长负责制，党委统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，设立学术委员会和职工代表大会，发挥民主管理与监督职能，内设纪检监察审计机构发挥专职监督职能。因此，我国公办高校内部的权力组成结构和运行模式为：党委会（常委会）、校长办公会、学术委员会、教职工代表大会、纪律检查委员会（监察处），在权力主体中，党委会（常委会）、校长办公会是学校权力的核心，是学校大政方针的决策组织，是学校的顶层权力层，教代会、学术委员会具有建议权，内设纪检审计机构是监督主体，拥有监督权。

2.高校权力运行的特点。一是从内部权力运行看，表现在校级党政权力机构掌握着学校全部人、财、物的资源配置权，校党委会校长办公会具有决策权，同时也具有监督督促决策执行的职责，具有决策权、执行权和监督权于一体的倾向，这意味着学校的权力实质上主要集中在党委会和校长办公会上，再加上学校的纪委、监察和审计部门是党委、行政领导下的内设组织机构，由于体制原因，学校纪检监察审计部门很难对同级党政部门进行有效监督。再从外部环境来看，主要体现在高校与主管部门的关系上。上级管理部门授予高校部门行政权力和自治管理权，但由于主管部门所辖高校数量庞大，日常监管缺乏，因此建立健全适合高校特点的制约监督机制也成为必然。

3.高校权力运行制约机制缺失的危害。权力不受制约必然产生腐败，孟德斯鸠提出：“一切有权力的人都容易滥用权力，都容易无休止的使用权力，直到有界限的地方为止，所以，为了捍卫自由，必须对权力进行限制。”[1]孟德斯鸠提出的“三权分立”理论对高校廉政建设具有重要借鉴意义。一方面随着高等教育发展的迅速，公立高校的权力倾向扩大和集中。另一方面，高校监督制约机制相对滞后很不健全，这种客观存在的矛盾必然导致大学行政化弊端，为权力寻租提供了可能，纵观出现的腐败案件，大都发生在学校基础建设、招生、教材购销、人事任免、财务管理、后勤经营等学校重点部门、重要岗位上，这必然要求高校要建立完善对权力运行的监督制约机制。

二、“三不腐”机制与高校权力运行的契合

1.“三不腐”机制的渊源。机制是指反映“系统或者有机体结构原理和运行特点的组成要素之间的互动关系和作用方式。机制的要素包括：组成系统或机体的元素；元素之间的关系。制约机制就是指反映系统或机体结构原理、运行特点的构成要素之间相互牵制、约束、制衡和作用的关系与方式”[2]。大学内部权力制约机制就是指“反映大学组织运行特征的决策权力主体与机构之间相互制衡、相互约束的联系方式。主要包括‘以权力制约权力 ‘以制度制约权力 ‘以道德或文化制约权力”[2]。与“以权力制约权力”相对应是不敢腐的惩戒机制；与“以制度制约权力”相对应的是不能腐的防范机制；与“以道德或文化制约权力”相对应的是不想腐的保障机制。“三不腐”机制，是一个紧密联系且又各有侧重的有机整体，“不敢腐”机制是对党员干部的基本要求，“不能腐”是治本的较高境界，“不想腐”是治本的最高境界，层层递进，环环相扣，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，是一个力求标本兼治的过程，也是对反腐败工作的长期规划。

2.“三不腐”机制与高校权力运行的内在关联。“三不腐”机制是制约高校权力运行，是实现高校反腐败工作正本清源、标本兼治的根本路径，“以权力制约权力”的不敢腐机制，是有效解决高校行政权力不受制约的前提，习近平总书记指出，从严治党，惩治这一手决不能放松，坚持以零容忍的态度惩治腐败，严格依纪依法查处各类腐败案件，党内决不允许腐败分子有藏身之地。“以权力制约权力”的不敢腐机制，表明了我们党惩治腐败、坚决清除腐败分子的坚决态度、坚强意志和坚定决心，在高校建立健全不敢腐的机制，一方面要求上级主管部门要通过巡视（查）、专项检查等方式定期对高校党风廉政建设进行督促检查，保持高校惩治腐败高压态势，高悬惩腐之“剑”，形成强力震慑，弥补长期以来高校监管的真空地带，确保从严治党要求在高校的切实落实。另一方面要切实发挥内设纪检监察部门专职监督作用，高校纪委要切实履行监督责任，积极协助党委履行党风廉政建设主体责任，加大执纪审查力度，态度坚决惩治腐败。

“以制度制约权力”的不能腐机制，是解决高校反腐败工作的重要保障，邓小平同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[3]习近平总书记强调，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住，要在制度的严密性上下功夫。在高校党风廉政建设实际中，要强化建立健全权力运行制约和监督体系，张效廉指出：“要积极推进制度创新，探索建立‘结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力的权力运行体系，把管权制度之‘笼扎紧关严。”[4]高校在构建不想腐机制中，要认真执行党委全委会、常委会、校长办公会议事规则，建立“三重一大”决策制度，突出权力的公开运行，要强化内控建设，完善监督制约机制，严肃纪律规矩，把权力关进制度的笼子。

“以道德或文化制约权力”的不想腐机制，是反腐败工作最高境界，“不能腐”和“不敢腐”强调的是外在的约束，而“不想腐”强调的是“自我约束”，习近平总书记指出，共产党人要练就金刚不坏之身，必须不断培植自己的精神家园，切实解决好世界观、人生观、价值观问题，始终把思想防线筑得牢牢的。要通过加强高校黨员领导干部理想信念教育、宗旨服务意识教育和爱岗敬业教育，坚定高校领导干部理想信念，拧紧防变“总开关”，把正用权“方向盘”，系牢廉洁“安全带”，切实筑牢拒腐防变思想防线，营造风清气正的校园育人环境。

三、健全“三不腐”机制，确保高校权力在阳光下运行

1.重视教育，形成不想腐的自律保障机制。构建“不想腐”的自律机制，逐步形成不想腐的自律意识，是实现“以道德或文化制约权力”的关键。要加强反腐倡廉宣传和廉洁文化建设，让自觉自律深入每一位高校领导干部内心，成为一种共同追求和生活方式。一是要强化理想信念教育，主要是对高校领导干部进行马克思主义理论教育、新时代中国特色社会主义理论教育、领导干部社会主义核心价值观教育，进行党的优良作风教育、宗旨教育和廉洁从政教育，凝聚思想道德正能量，为构建“不想腐”自律机制提供精神源泉；二是抓好舆论引导工作，为构建“不想腐”的自律机制营造良好的社会环境。要广泛开展“廉政文化进校园”活动，进行廉政教育主题宣传，促进廉洁校园建设，营造“以廉为荣，以贪为耻”的校园文化氛围，促使领导干部从理论上、思想上分清是非界限，将履职尽责转化为自觉行为。

2.完善制度，形成不能腐的防范制约机制。完善高校惩防体系建设，健全权力运行机制，确保“以制度制约权力”。一是要完善民主决策制度，健全高校顶层权力运行的监督制约机制，严格执行党委领导下的校长负责制，健全党委、校务议事决策办法，建立完善“三重一大”事项集体决策制度，建立健全重大事项决策前专家咨询、校内公示、合法审查的制度，建立健全党委主要负责人定期向上级纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况等制度，确保权力公开运行。二是完善内部制度，通过完备的制度切实规范基本建设、招投标、教材、图书采购、后勤管理、资产经营等活动。三是完善监督制约体系。充分发挥高校学术委员会、教职工代表大会、工会的监督作用，充分发挥高校纪委、监察处和审计处等专责监督机构的作用，充分发挥师生员工、民主党派和无党派人士的监督作用，充分发挥舆论网络监督作用，构建完善的监督制约体系，把权力关进制度的笼子。

3.加大案件查处力度，形成不敢腐的惩戒机制。要坚持“有案必查，有腐必肃”的原则，始终保持查办案件的高压势头，确保“以权力制约权力”。一是健全案件发现、查处和反馈机制，要严格按照相关规定，完善案件线索管理和处置工作，早发现问题，早分类处置，早反馈了结。二是坚持“老虎”和“苍蝇”一起打的方针，综合运用各种处理手段，从严从重从快处理，形成震慑，营造“不敢腐”的环境氛围。三是完善失职倒查机制。要促使高校各级领导干部牢固树立“两个责任”意识，牢固树立“一岗双责”意识，牢固树立“一案双查”和失责倒查意识，促使高校领导干部抓好班子、带好队伍，切实担负起管党治党的政治责任。四是健全以查促防机制，进一步明确党委主体责任和纪委监督责任，要抓好反面典型的警示教育，利用腐败典型案例特别是教育系统的腐败案例，深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制和制度方面存在的薄弱环节，建章立制，发挥查案治本功效，促使高校领导干部慑于高压反腐态势“不敢腐”。

参考文献：

[1][法]孟德斯鸠.论法的精神[M].申林，译.北京：北京出版社，2007.

[2]张晓东.高等学校内部权力制约机制研究[D].武汉：华中科技大学，2013.

[3]邓小平文选：第2卷 [M].北京：人民出版社，1994.

[4]张效廉.着力构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制 [EB/OL].中国共产党新闻网，http：//dangjian.people.com.cn/n/2015/0326/c117092-26752376.html.