印度通过反作弊相关法案

李忠东

印度媒体大多对中央政府推出的“反作弊法”表示充分肯定，认为这项法令对于整顿考风和严肃考纪具有里程碑意义，预言它可能“很快让考试泄题在印度成为历史”。

严惩考试泄题者

近年来，印度从最顶级的全国联合入学考试到普通中学考试，再到各类竞争性的政府招聘考试，大规模的考卷泄题和考试作弊行为愈演愈烈，致使整个公共考试系统的权威受到冲击。为了提高公共考试制度的透明度和可信度，印度议会于2024年2月通过了《公共考试（防止不公平手段）法案》（俗称“反作弊法”）。

在此之前，拉贾斯坦、北阿坎德、古吉拉特等邦纷纷颁布了与竞争性考试相关的反作弊法案，其中北阿坎德邦的法案被认为是迄今“最严格的反作弊法”。它规定参与泄露试题的人，最高可能会面临1亿卢比的罚款和无期徒刑，被发现在考试中作弊的个人也将被判处3年监禁和50万卢比罚款。

早在1992年，由卡利安·辛格领导的北方邦政府便提出了一项针对作弊考生的法案。一旦发现有作弊行为，警察将进入考试中心进行检查并逮捕违规者，任何被发现作弊的学生都会被判入狱。由于该法律的严格执行，当年举行的北方邦学校十年级和十二年级考试中，很多学生中途离场，最终这两个年级的考试通过率分别仅达14%和30%。一些被现场抓到作弊的学生进入监狱后，当地也出现了大规模的抗议。辛格政府在1993年邦议会选举中落败，反作弊法案最终被新政府撤销。

与邦一级反作弊的法案不同，这一次印度议会最新通过的“反作弊法”并不针对考生，而是瞄准那些在公共考试中泄露试题的人或组织。凡是与政府官员勾结泄露试卷或篡改答卷的人将面临最高10年监禁和1000万卢比的罚款。该立法还列举了包括冒充替考、操纵答题纸、篡改文件在内的20种罪行和不公平手段，并明确了所涵盖的考试类别。

在印度议会上院讨论“反作弊法”时，印度东北地区发展部国务部长吉滕德拉·辛格强调：“政府‘反作弊法直指那些在公共考试中泄露试题的人或组织，禁止一些人在竞争性考试中获得不公平的优势，阻止那些玩弄年轻人未来的人。”

孟买塔塔社会科学研究所教育学院教授纳瓦妮表示，虽然最新出台的“反作弊法”无法从根本上解决社会经济的差异和教育系统的缺陷，但该法案的重点是惩罚作弊的促进者，这是朝着建立公平竞争环境迈出的关键一步。

一名在新德里考试辅导中心的相关负责人称，如何实施该法案将是制止考试舞弊的关键，那些参与考试泄题的人并不会因为罚款而停止活动。事实果真如此，就在印度总统刚刚批准“反作弊法”后不到5天，印度人口最多的邦——北方邦便曝出2024年低级警员考试因大规模泄题被取消的事件。北方邦2月中旬举行的政府招聘审查官和助理审查官的考试也因泄题，同样被取消。

一些法律界人士对“反作弊法”是否具有足够的威慑力和执行力表示担忧。他们指出，考试舞弊行为在印度一些已经出台反作弊法案的邦依然频繁发生，这表明立法的有效性尚存疑。强化对作弊的惩罚并不是解决问题的根本途径，政府须要加大执法力度，赋予警务人员适当的权力。

变换作案手段

据《印度快报》调查，在过去5年，印度15个邦共记录了41起与教师、警察、政府文书官员、铁路职员、林务员及工程师等相关的招聘考试泄题事件，涉及招聘职位超过10万个，多达1400万考生受其影响。

一直以来，公务员都是印度最抢手的岗位之一。在此前8年里，共有2.2亿人次报名公务员考试，但仅有72.2万人被录取。公务员考试中的作弊行为屡见不鲜，泄题、替考等违规行为时有发生。

在阿萨姆邦，开考几分钟后，考题内容就赫然出现在社交媒体上。拉贾斯坦邦的一名政府雇员甚至直接从办公室偷走试卷。中央邦城市孟买有人高价雇佣黑客，侵入服务器窃取考题。在社交媒体上，有网民愤怒地表示：“印度独立70多年后，我们还不能参加公平的考试。”

不少考试泄题案都与“试卷黑手党”和政府机构雇员勾结有关。“试卷黑手党”指有组织地通过不正当以及其他手段（如收买、贿赂甚至杀人灭口等方式）买卖各类试题的团伙。喜马偕尔邦警察总监昆杜介绍说，在他参与破获的一起考试泄题案中，所逮捕的嫌疑人不仅有官员、工程师，还有印刷厂工人。拉贾斯坦邦公共服务委员会前主席库马瓦特则表示，试卷泄密通常是由跨邦的“考试黑手党”操纵，一些考试辅导中心也会参与其中。

作弊手法五花八门，影响最恶劣的当属大规模倒卖试卷。印度《经济时报》在分析印度各邦考试泄密的趋势后发现，政府低级官员招聘考试泄题概率最高。在马哈拉施特拉邦，获取考试试卷的费用不等，其中邦政府工作人员考卷最低，标价30万到50万卢比，警察考卷标价50万到70万卢比，消费税检查员考卷的价格最高，甚至达150万卢比。考场上作弊手法也已“更加精致”，考生会把蓝牙设备隐藏在衣服、假发、珠宝或凉鞋中。一些代考者则会用难以识别的伪造证件进入考场。

拉贾斯坦邦一直被认为是全国考试泄题最严重的邦之一，自2019年以来平均每年发生3次泄题事件。从2018年到2023年2月，因泄题被宣布取消的政府招聘考试至少有12场，其中不少考试与教师招聘相关。2021年，拉贾斯坦邦教师资格考试有160万人报名参加。然而在考试前两天，试卷便从邦政府所在地斋浦尔的多个办公室和教育机构泄露，这是该邦过去10年来发生的最大规模的泄题事件，考试最终被取消。

2022年，在拉贾斯坦邦举行的二级教师竞争性考试再度出现舞弊行为。一所公立学校副校长在购买试卷后通过手机把答案分享给考生，并要求他们在2小时内记住。2023年，在该邦以招募4.8万名公立学校教师为目的的另一次教师资格考试中，尽管邦政府在考试期间对11个地区关闭了互联网，但考题依然被泄露了出来。

断送年轻人未来

在印度，不少考试因为泄题而被频繁取消或推迟，使许多年轻人陷入窘境，影响了他们的生活及未来的职业规划。一般来说，考生为了准备政府的招聘考试至少要花费3年半时间，有的甚至长达6年以上。对于他们来说，考完后最害怕的就是因试题泄露宣布考试无效。考生们只能等待政府公布新的考试时间，短则等上一年半载，长则几年。

据统计数字表明，仅有15起泄题事件在1年内举行了重考。2022年10月16日，特伦甘纳邦举行公共服务人员招聘初试，超过38万名考生竞争总计503个职位。但由于泄题，这场考试被调查委员会作废。而原定于2023年6月举行的重考也因存在违规行为被取消，考生们至今仍在等待结果。在漫长的等待中，有人因年纪超过报考年龄上限而无缘参加考试，抱憾终身。据印度当地媒体报道，在获悉2024年北方邦低级警员招聘考试泄题的消息后，25岁的布拉杰什自杀身亡。

29岁的卡维·卡拉乌利来自农村，深受拉贾斯坦邦教师资格考试泄题之害。他过去10年参加了多次政府招聘考试：2013年达到邦考试录取分数线，但由于考题泄露，成绩被取消；2016年他再次参加考试，可是成绩不理想；2021年第三次参加考试表现出色，却再次因考试泄题被耽误。卡拉乌利气愤地说：“我自认为学习能力不差，但是在当前的考试系统面前却难以如愿。”

比普尔也来自乡村，与卡拉乌利有着同样的遭遇。他曾经参加过比哈尔邦公务员考试，发挥得很不错，但一出考场就听说试卷已被泄露。“政府虽然公布了重新安排的考试日期，可到时试卷会不会又再次被泄露呢？”比普尔无奈地说，“对于像我这样出身贫困的人来说，怎么可能为一张试卷支付高昂的费用，只能靠努力并通过考试才能找到满意的工作。”

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