浅谈农村集中供水管理和运营存在的问题及对策

摘要：农村集中供水管理和运营是保障农村居民饮水安全和促进农村发展的重要工作。实践表明，农村集中供水管理面临着诸多问题和挑战，包括水资源管理不平衡、基础设施建设和维护滞后、运营和管理能力欠缺、运营模式选择难题以及财务管理与资金筹措困难等。针对这些问题，集中供水厂需要采取一系列措施来解决和改善，以提高农村供水服务的质量和效率。

关键词：农村；集中供水厂；运营管理

随着我国农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村供水问题日益凸显。为了满足农村居民的饮水需求，政府出台了一系列的政策和措施，推进农村集中供水的管理和运营。但在农村集中供水实践中，仍然面临着一系列的问题和挑战。本文将对农村集中供水管理和运营面临的问题进行分析，并提出相应的解决方案，以期能够为改善农村供水服务质量和推动农村供水的良性发展。

1 农村集中供水运营管理方式

农村集中供水运营管理涉及的内容和环节较多，对各个环节的工作都要加以重视，特别是以下2点更要做好工作。

1.1 供水厂选址和规划

为了提高集中供水运营管理的质量和能力，需要更加重视供水厂的选址和规划，结合当地农村人口、村落和地形等因素现状，遵循因地制宜的原则。在选择供水厂位置时要与村镇建设规划要求紧密结合，靠近用水区以减少配水管网工程造价，并选择工程地质条件良好、地基承载能力强且湿陷性较低的位置。同时rLxpsS+rUkAOXxYKCnHXKQ==，还需选择环境保护条件良好，且符合周边卫生条件要求的地方。

1.2 农村三级供水方式

农村集中供水运营管理首选三级供水方式。其中，供水水站扮演着重要角色，能够实现分区、分压供水，为了提高设备使用效率，水站的加压过程需要配备多台加压泵，并按照固定的方式为指定对象提供服务，从而降低水站加压工作的效率。同时，在建立水站时，要考虑经济社会发展和供水地形地貌综合情况，通常一个水站服务于2～3个村子。如果水厂离用户较远，可以在乡镇一级再加设一座大型水站，以确保供水的覆盖范围。此外，还要重视集中供水压力的调度。为每个水站设定合理的水压是至关重要的，这样可以确保系统不会出现链路或死锁等问题。也就是说，需要解决多个进程执行中由于资源竞争而造成的相互等待问题[1]。

2 农村集中供水管理和运营面临的问题与挑战

2.1 水资源管理不平衡

水资源对于人类生存和发展至关重要，但在农村地区，水资源管理面临着诸多挑战，由于地理、气候和环境等多种因素的影响，农村地区的水资源分布极为不均，一些地区拥有充足的水源，而另一些地区则长期面临水资源短缺和污染问题，这种区域差异导致了供水的不稳定性和不公平性，给农村居民的生产和生活带来了很大的困扰。虽然有些地区水资源丰富，然而缺乏科学合理的管理和规划，导致水资源的利用效率低下，浪费现象十分普遍。

此外，一些农村地区的水源还受到了严重的污染，进一步加剧了水资源的短缺问题，这种不平衡的水资源管理状况不仅影响了农村居民的生活质量，也对农村经济的可持续发展带来了很大的制约，为了解决这一问题，集中供水厂具有不可推卸的责任，需要采取一系列措施来加强水资源的管理和保护工作。

2.2 基础设施建设和维护相对滞后

农村地区的基础设施建设，尤其是供水基础设施，是保障农村居民正常生活和经济发展的重要基础。然而，现实情况是，这些基础设施的建设和维护相对滞后，无法满足农村居民的实际需求，农村地区的供水管网普遍存在老旧、损坏和老化问题。由于缺乏有效的维护，这些管网已经无法保证供水的稳定性和安全性，一旦出现破损或老化，往往会导致供水中断或水质下降，给当地居民的生产和生活带来极大的不便。同时，由于资金、技术和人力等方面的限制，设施无法得到及时更新和维护，极易对当地居民的健康造成潜在威胁。

2.3 运营和管理能力欠缺

在农村集中供水管理中，普遍存在着运营和管理能力不足的问题，主要原因是农村地区资源和发展条件的限制，难以吸引和留住具备相关专业知识和经验的管理人员和技术人员。缺乏专业人才的支持，导致供水管理的水平和效率不高。此外，农村地区供水管理往往采用传统的政府直接管理模式，缺乏市场化和商业化的运营思维和手段，使得供水管理存在着效率低下、创新能力不足等问题，无法做到规范化、标准化和统一化，供水工程不同水的处理方式存在差异，居民的用水需求难以得到满足，服务质量不稳定，详见表1[2]。

2.4 运营模式选择难题

在运营模式选择问题上，农村地区供水管理面临着如何选择合适的运营模式的难题，传统的政府直接管理模式勉强能够满足村民的基本供水需求，但在当前，随着用水需求的日益增长，这种模式的效率已经无法满足要求。而如果引入市场机制和私人资本参与供水管理，又会产生监管和利润分配等方面的问题。因此，如何选择合适的运营模式，既能满足供水需求，又能确保服务质量，是农村地区供水管理面临的重大挑战。

2.5 财务管理与资金筹措困难

在财务管理与资金筹措困难方面，农村地区供水管理面临着诸多挑战。

（1）缺乏稳定的财务来源和筹措资金的渠道，使得供水设施的建设、维护和更新都面临着资金困难，解决供水设施建设、维护和更新中的资金困难问题需要多方面的努力和合作。

（2）有效的收费机制和完善的财务管理体系是确保供水管理持续运营的关键，但在农村地区，这些机制和体系往往不健全。最后，由于农村地区经济相对落后，居民的支付能力有限，这也增加了资金筹措的难度。因此，如何解决财务管理和资金筹措问题，是农村地区供水管理需要面对的重要难题。

（3）供水规模较小的农村水厂因运营亏损而没有维修资金来源，当机电设备发生故障或输配水管网发生渗漏时，无法及时进行维修，只能带病维持生产运行，致使机电设备工作效能降低、能耗增大，管网漏损率增大、抽水成本增加，从而导致水厂运行长期处于恶性循环状态，亏损现象越来越严重。

3 农村集中供水管理和运营策略

3.1 政府支持与规划

政府在农村供水方面发挥着至关重要的作用。首先，政府应该提供足够的资金支持，以确保农村地区有足够的资金来改善供水设施。这可以通过设立专项资金、提供贷款和补贴等形式实现。此外，政府还应该制定相关政策法规，规范农村供水设施的建设和管理，确保供水安全和质量。同时，政府应该加强对供水设施的监管，确保其正常运行和持续改进。在制定规划时，政府应该充分考虑农村地区的实际情况，包括人口分布、地形地貌、水源条件等，以确保规划的科学性和可行性。通过政府的引导和规划，可以形成科学合理的农村供水发展模式，为农村地区提供稳定、安全、优质的供水服务。

3.2 建立有效的供水管理机构和组织结构

为了确保农村供水的有效管理和持续发展，需要建立科学合理的组织结构和管理机制。首先，应该建立专门的供水管理机构，负责制定供水政策、规划、标准和管理制度，并监督执行情况。该机构应该具备完善的管理和监督机制，明确各级职责，确保各项工作得到有效落实。此外，应该加强人员培训和能力建设，提高供水管理人员的专业素质和服务意识。通过定期培训、交流学习等方式，使管理人员具备先进的管理理念和技能，更好地服务于农村供水事业。同时，注重引入专业人才，优化人才结构，提高供水管理团队的综合素质，建立科学合理的组织结构和管理机制，实现农村供水的专业化、规范化、科学化管理，为农村地区提供更加稳定、安全、优质的供水服务[3]。

3.3 选择适合的运营模式

在农村供水领域，选择合适的运营模式是至关重要的。不同的地区和阶段可能需要不同的策略和模式来确保供水的可持续性和用户利益。例如，在一些偏远地区或经济不发达地区，政府运营可能是最合适的选择，因为政府可以提供稳定的资金支持和政策保障，确保供水服务的公益性和普及性。而在一些较为发达的地区，合作社或民办运营可能更为适合，因为这些模式可以更好地平衡供水服务的公益性和经济效益，同时，提高运营效率和服务质量。无论选择哪种模式，都应确保供水的可持续性和用户利益，充分考虑供水设施的建设、维护、更新和升级，以及水质的监测和保障。同时，运营模式的选择也需要考虑当地的社会经济条件、文化背景和民众需求，确保供水服务能够真正满足当地居民的需求和生活质量。因此，在选择运营模式时，需要进行深入的调研和分析，充分了解当地的实际情况和发展需求。在此基础上，可以结合多种因素，如供水设施的建设和维护成本、政府的财政状况、民众的支付能力和需求等，制定出适合当地情况的运营模式。

3.4 建立健全的财务管理制度

为了确保农村供水工程的顺利实施和长期运营，建立健全的财务管理制度至关重要，不仅有助于加强投资回收和资金使用的监督和管理，还能有效防范财务风险和运营风险。例如，要建立严格的财务管理流程和规章制度，确保资金的筹措、使用、回收等环节都有明确的规范和标准。这包括投资计划、预算编制、资金使用、报销审核等方面的规定，以确保资金的合理使用和效益最大化。同时，加强对投资回收和资金使用的监督和管理。通过建立内部审计和外部监管机制，定期对财务状况进行检查和审计，及时发现和纠正财务管理中的问题，防止资金的浪费和违规使用，确保供水工程的收益能够覆盖运营成本并实现盈利，从而保障供水的可持续性。此外，积极探索多元化的资金筹措渠道。除了政府投资外，可以引导用户合理分摊供水成本，建立合理的收费机制，也可以通过引入社会资本等方式，吸引更多的资金投入供水工程建设和运营中，不仅可以缓解政府的财政压力，还能促进供水行业的市场化运作和可持续发展。

3.5 建立完善的水质监测体系

供水安全与水质监测密切相关，为了确保农村供水工程提供的饮用水安全可靠，必须建立完善的水质监测体系，不仅有助于及时发现和解决水质问题，还能有效保障农村居民的身体健康，因此要对供水水源地进行定期检测，了解水源的水质状况和变化趋势。同时，在供水处理和输送过程中，应设置水质监测点，对水处理效果和水质变化进行实时监测，及时发现水质异常，采取有效措施加以解决，定期进行水质检测和评估，不仅要检测常规指标如浊度、余氯、pH等，还要对可能存在的有毒有害物质进行检测。针对不同地区的水质特点，采用适宜的净水工艺和技术，确保饮用水达到国家卫生标准。最后，加强对供水水源地的保护，防止污染和破坏水源地生态环境。通过采取有效的水源保护措施，可以保障供水水源的安全可靠，为农村居民提供健康可靠的饮用水。

3.6 推广信息化管理系统

在推广信息化管理系统方面，需要进一步推广信息化管理系统，以实现供水管理的数字化和智能化。为了达到这个目标，供水厂可以利用各种先进技术，例如遥感技术和无人机技术，来进行供水管网的巡查和监测。同时，还可以利用物联网技术和大数据分析，对供水系统进行实时监控和管理。通过大数据分析，可以发现供水管网中的异常情况，提前预警和处理问题，确保供水系统的稳定运行。此外，通过信息化管理系统进行供水需求的预测和优化，确保居民的用水需求得到满足，这些技术的应用将极大地提高供水管理的效率，并增强供水系统的运行安全性。通过推广信息化管理系统，可以更好地为城市供水服务，满足居民的用水需求，并确保供水系统的稳定运行。

4 结语

在农村集中供水管理和运营中，仍然面临着诸多问题和挑战，如水资源管理不平衡、基础设施建设滞后、运营管理能力不足、运营模式选择问题以及财务管理与资金筹措困难。这些问题严重影响了农村居民的饮水安全和生活质量，因此，集中供水厂采取切实有效的措施去解决，提升管理人员和技术人员的专业能力，建立健全的监测体系和完善的管理制度，为农村居民提供安全、稳定、高质量的供水服务，促进农村的可持续发展。

参考文献

[1] 吴鹏飞，王小永，徐亚萍.汉中市西乡县中部片区农村规模化供水工程水源选择浅议[J].陕西水利，2023（6）：93-94.

[2] 赵中烨.灵丘县农村规模化供水工程节水评价与措施[J].山西水利，2023，39（6）：28-30.

[3] 吴昌洪，韦春梅，黄旭升，等.广西大石山区农村规模化供水发展面临的挑战及对策建议[J].水利发展研究，2023，23（5）：75-79.