年轻村干部，身在夹缝中

纪芳 薛永玮

今年春节，武汉大学社会学博士后纪芳回了一趟湖北乡下的老家。她观察到，今年村里有了不少新变化。其中最让她吃惊的是，村里的4个干部，3个是90后的年轻人。在乡镇政府，她发现情况也是如此。而年轻的干部们上任之后，面临的是一个“日益庞大而悬浮”的乡镇体制，他们在夹缝中，对一些不切实际的工作充满困惑……

乡村新变化

我的老家是一个典型的农业型村庄，今年我发现，村里其实发生了挺多变化，其中最出乎我意料的是村干部的人员结构变了。除了村支书年龄稍长，四五十岁，其他3个都是90后的年轻女性，她们以前都在外地打工，是为了带小孩才回来村里。了解到这个情况后，我又坐车去了一趟乡镇，得知整个乡镇干部队伍有五六十人，其中年轻人占了有六七成，很多是90后，甚至95后。

一位33岁的乡镇干部告诉我，这些年轻人多是以“聘用干部”身份进来的。一些部门是以“新”替“老”， 在老干部退休后，空出的编制就会用来招年轻人，填充编制。但越来越多的新设机构才是吸纳年轻人的主要阵地，比如退役军人服务站、应急办公室等。最近几年，最忙的一个部门是“农业办公室”，主要负责人居环境、产业发展、荒地整治、厕所革命之类的事务。相应的，这个部门扩充的年轻人也比较多。

基层的任务增加了，再加上很多材料需要“电子化”，会操作电脑，年轻人的优势就凸显了出来。

悬浮的治理

年轻的干部来了，但村民是否认账是另一个问题。

以前干部在村里获得威望，都是通过和村民朝夕相处，不断帮村民做事，才会得到认可。现在乡镇上的年轻干部，可能很多是大学生选调进来的，他们的目标本来也不是留在乡村，大多数住在县城，他们可能连最基本的乡村常识都很缺乏。不每天去田间地头，也不和大家打成一片，那乡村经验可能就积累不起来。

一些不接地气的治理政策也给年轻干部的工作带来困难。有次一个乡镇干部就和我抱怨说，村民坟头上祭祖时插的花，也被列为不符合“创建卫生乡镇”的标准之一，这要怎么处理？难道给拔了吗？这让他很是头疼。

一些老干部也感叹说，虽然现在乡镇体制规模扩大了，干部结构更年轻了，但实际上有些乡镇做的有些事情是和乡村社会本身脱节的。用一个比喻讲就是——以前基层跟乡村社会或者说群众的关系，是鱼和水的关系，不可分离；可现在有的地方变成了油和水的关系，基层人员像浮在上面的油，虽然搞得很忙碌，做了很多事情，但只是浮在上面的，浸不下去。

夹缝中的村干部

实际上，大部分普通的农业型农村，当前的现状有两个：第一，人口总体上是外流的，村里主要是一些留守的中老年人，老龄化、空心化比较明显。第二，农村集体经济薄弱，村里没有什么可发展的产业。就算有的村有特色产业，也不是一下子就能搞起来的。

所以对乡村农民来说，现在最重要的是进城务工，去市场里挣钱，提高收入能力。这也是农民用自己的行动告诉我们的。这也意味着，农村之于农民，最后只是像一个“退路”，一个稳定的“大后方”，一个“养老场所”。能让老年人在这里舒心地养老、生活，就已经很好了。

这种情况下，农村发展的重点，应该思考的是怎么让干部搞好养老服务。但我们调研看到的，在一些农村，村干部并不是不想做实事，而是没有精力和空间，去做村民真正想让他们做的事情。他们的压力既来自下面，也来自上面，压力是双重的。

最难做的就是环境卫生这一块的改造。这些都是要深入群众生活的事务，涉及村民长期以来形成的生活观念、行为方式，想一下子改掉很难。

令村干部们最头疼的是材料工作太多。比如，现在“精准扶贫”结束了，但要防止已经脱贫的人“返贫”，所以村干部们还需要继续挨家挨户做统计，不只是统计基本的数字，也要填写大量的整改资料等。听村干部说，他们针对一个贫困户可能就要做一本资料。

而忙完这些，还要面对严格且常态化的考核。月考核，季考核，年底考核轮着来，每个月考核完还要排名——前三名表扬，后三名约谈。而被约谈也意味着后面的升迁可能就悬了——在乡镇，35岁是一条“副科线”，到了35岁还没有升到副科，那后面基本就没有机会了。

年轻干部因此都被搞得很紧绷，刚来工作时可能还很有积极性，但有的慢慢就开始退缩，对工作充满困惑。有的忍不了，辞职了，有的继续忍，但又觉得工作累且没有意义感，所以索性“躺平”。

我们调研发现，一些年轻干部一两年就辞职不干了。像我们乡镇，最近几年基本上每年都有人走。有干部告诉我，五六年里走了十个人。只有个别每一步都赶上趟的人，才能一直升，一直干。

（摘自《三联生活周刊》）