明暗结合：新中国公安系统建制里的秘密

战争年代，周恩来一手打造了一个深入虎穴，令国民党中统、军统和日伪特务组织防不胜防、寝食不安的中共情报系统；和平年代，新中国的公安保卫工作同样在周恩来直接领导下，迈出了新的重要一步。

明暗结合

说起中国共产党的情报保卫工作，罗瑞卿与李克农是值得大书特书的两位负责人。

战争年代，罗瑞卿担任的主要职务就是军队各级政治部主任、政治委员、保卫局局长。红军长征那段艰险时期，罗瑞卿不仅肩负军团、方面军保卫工作重任，更是对毛泽东、周恩来、朱德等红军领袖的安危尽心尽责，显示出极强的责任意识和领导能力。

李克农比罗瑞卿年长7岁，1926年入党后便一直从事秘密工作，是中共党内隐蔽战线功勋卓著的负责人。经李克农之手，一整套天罗地网密布在日伪区、国统区和国民党从中央党部到各大战区“深喉”之地。

李克农自称是“保卫党中央的警卫员”，罗瑞卿也被称为“毛泽东的大警卫员”。这两位“警卫员”，从安全保卫角度说，战争年代一明一暗；新中国成立后，他们仍然是明暗结合、内外呼应，在公开与隐蔽战线上演“双雄”好戏。

1949年6月，第十九兵团政治委员罗瑞卿接到前往北平的命令。周恩来告知由其出任军委公安部部长。即将诞生的共和国首任公安部部长的重任，便落在身材高大的“罗长子”身上。成立公安部，人才是关键。好在战争年代，党和人民军队在血与火的搏杀和暗战中，在周恩来、李克农精心打造下，已经锻造了一支足以令敌人闻风丧胆的情报保卫力量，培养了一批谙熟敌特轨迹、行动规律与行为特点的精兵强将，可以即时组建新生政权的公安系统。于是，从党的情报系统和军队系统选调人员组建国家政权的公安保卫力量，成为当务之急。中共中央华北局社会部部长杨奇清率该部全体人员加入军委公安部，中央社会部部长李克农也抽调人员大力支援罗瑞卿。

罗瑞卿、杨奇清二人成为公安部首任部长、副部长。随即，中央军委电令各大野战军选调军级政治干部进入军委公安部担任局级领导。很快，一批政治思想性强、文化水平较高的军级干部加入罗瑞卿的队伍中。与此同时，全国各主要城市和地区，基本上也按照中央社会部人员+军队政工干部这种模式组建了公安局。

北平和平解放后，人民解放军接管北平。旋即，中共中央社会部副部长谭政文被任命为北平市公安局局长。为保障政协会议顺利召开，谭政文几乎是夜以继日、高速高效工作，接管旧警察机关，连续侦破国民党华北“督察组”潜伏特务和秘密电台，有力保证了北平的安全稳定。开国大典结束后，谭政文南下广东任职于华南分局，后任广东省公安厅厅长。1949年11月11日，罗瑞卿兼任北京市公安局局长。

1949年新中国诞生前，运行10年之久的中共中央社会部撤销，一分为二，分别并入李克农系统的军委情报部和罗瑞卿系统的军委公安部。实际上，不仅社会部的骨干人员已经构成公安部的基本框架，而且其工作性质与任务也与公安部深度融合。罗瑞卿对此曾指出：“公安部既是国家政权的一个部门，又是党的锄奸保卫政策的执行者，是党所领导的一个工作机关，即相当于过去党的社会部。”

“国家安危系于一半”

对于公安部门的工作方针、任务要求、组织结构、人员培训与领导关系等，1949年10月15日举行的第一次全国公安工作会议专门作了深入探讨。

毛泽东、周恩来、朱德、董必武接见了与会人员。在这次全国公安系统高级干部会议上，周恩来作了重要指示：“军队与保卫部门是政权的主要的两个支柱。你们是国家安危系于一半。国家安危你们担负了一半的责任，军队是备而不用的，你们是天天要用的。”

罗瑞卿就公安工作的任务要求，明确指出：“同拿枪的敌人的斗争结束了，就得向不拿枪的或不公开拿枪的敌人作斗争；国家安全部门，应是国家政权镇压反革命、确立革命秩序、捍卫国家安全的有力工具。”罗瑞卿强调：“我们要成为铁拳，而不要成为小孩子的拳头。”

巩固新生的人民政权，迅速稳定社会秩序，保护人民生命财产安全，是国家公安机关面临的头等任务。反特、剿匪、取缔封建帮会和会道门、维持治安与社会秩序，在新中国成立后的头五年大张旗鼓、轰轰烈烈地展开，对国民党党团员、宪兵特务限期登记，散落社会上的枪支弹药限期上缴，封建帮会与会道门限期取缔；对恣意捣乱破坏的国民党散兵游勇和地痞流氓实施严厉打击，对遍布各地的烟馆、妓院、赌博场所一律实行封禁。

1950年10月，随着朝鲜战争局势的不断恶化，经过前一段严厉打击的国内潜伏敌特再次蠢蠢欲动、兴风作浪。10月10日，根据毛泽东“我们要把房子打扫干净”的指示，公安部组织开展了声势浩大的镇压反革命运动。罗瑞卿提出，“杀一批，关一批，管一批”。这次镇反运动对土匪、恶霸、特务分子、反动党团骨干分子予以沉重打击。同时，剿匪与清理烟馆、妓院、赌馆等社会治理工作也取得极大成效，旧中国遍布城乡的“黄赌毒”基本得到肃清。

“天塌下来，有他顶着”

和不拿枪的或不公开拿枪的敌人作战，是新中国成立初期罗瑞卿和公安部面临的一项艰巨任务。

国民党蒋介石集团逃亡台湾前，在大陆布置大批潜伏特务。新中国成立后，在美国等西方国家情报机关支持下，蒋介石在台湾的特务组织仍不断向大陆派遣特务和杀手，国民党保密局特务从陆海空对大陆沿海几乎是全方位渗透，伺机“颠覆”人民政权、“刺杀”中共党政军要员，防间反特任务极为严重。

公安部要在这场明与暗的斗争中取得全胜，隐蔽战线、秘密侦查工作是不可或缺的一个主攻方向。

在打入敌人内部、摸清敌特组织与间谍特务脉络过程中，能否使用“以前的敌对分子”，这是一个敏感的原则问题。经党中央最高层直至毛泽东批准，“允许使用若干可以使用的阶级异己分子，或以前与我敌对的分子”，也就是“逆用”以前的敌特人员。罗瑞卿在不同场合也一再强调，利用某些敌人营垒中的人，这样给敌人的打击会更突然、更沉重。因为他们熟悉敌情，容易取得敌人的信任，所以完全有必要将计就计，运用他们回过头去打击敌人。

面对“台湾当局”和美国特务机关对大陆的不断渗透、破坏，罗瑞卿率领公安干警不敢有丝毫懈怠。对于毛泽东的安全护卫，罗瑞卿更是亲力亲为。在毛泽东和中央领导人常去休息、开会的地方，罗瑞卿指示公安干警要像用篦子梳头、过筛子一样梳理。

杭州是毛泽东经常落脚的地方，作为一个警卫重点，罗瑞卿指示：“一定要把西湖的水搞得像水晶石一样清澈透明。”毛泽东喜欢游泳，为了保卫毛泽东，不会水的罗瑞卿硬是学会了游泳，在长江中伴随毛泽东左右……毛泽东常常风趣地说：“罗长子在我身边，天塌下来，有他顶着。”

（摘自《党史博览》张晖）