生态农业高质量发展的金融支持研究

收稿日期：20231028

基金项目：

安徽省哲学社会科学规划项目重点项目：安徽区域联动高质量发展的测度及路径研究（AHSKZ2021D15）。

作者简介：程" 妤（1978—），女，安徽安庆人，中共安徽省委党校（安徽行政学院）研究生部讲师，企业管理硕士，主要从事农村经济、市场营销研究；

孙" 伟（1978—），女，安徽亳州人，安徽建筑大学经济与管理学院教授，经济学博士，主要从事绿色经济、区域协调发展等研究。

摘" 要：

为了推动农业可持续发展、提高农业产业效益和农民收入，实现生态、经济和社会效益的统一，以安徽省“一圈五区”为例，分析生态农业高质量发展的金融支持。依据安徽省“一圈五区”近五年的金融支持生态农业发展的数据，得知在生态农业发展过程中金融支持的水平较低，存在较大不足，并确定引起该结果的主要原因。基于此，依据金融支持和生态农业发展之间的影响及关联，从促使生态农业生产化龙头企业的发展、扩大金融供给来源、构建生态农业发展金融管理以及监督机制、完善农村征信体系建设，对“一圈五区”中产业、资金、政策等方面提出改善建议，为实现金融支持和生态农业发展两者间的良性发展提供参考依据。

关键词：金融支持；生态农业高质量发展；一圈五区；双向性；金融供给来源；监督机制

中图分类号：F327" 文献标志码：A

文章编号：1008777X（2024）02008907

生态农业作为系统性工程体系，是将农业生产与农业经济相结合，依据地区实际特点和发展情况完成的；在传统农业的基础上，科学、合理以及充分利用现代科学技术手段和管理措施，实现经济、生态和社会三重效益高回报的一种高效农业。［1］我国生态农业包括农业、林业、渔业等与乡镇企业多层次、多部门结合形成的农业系统，并且其建立前提是保护和改善农业生态环境，并符合上述两种学科规律。生态农业的良性发展可提升农业生产化，其在宏观和微观上均具有显著的发展意义。从宏观角度看：非农业的发展可被极大程度地推进，并且专业化水平也会显著提升，并作为可靠的支撑用于商品化的实现。［2］从微观角度看：可扩大种植和养殖的范围和规模，增加商品率以及产品生产率，在此基础上收入也明显增加。［3］金融支持则在该发展过程中占举足轻重的地位，可通过银行信贷干预、差异化的借贷等方式提供相应的金融补贴。

安徽省是我国重要的农业生产地区，本文以该地区“一圈五区”为主要研究目标，对农业生态发展中金融支持的相关内容展开研究，分析两者间的关联、现状以及持续发展策略。

一、安徽省金融支持生态农业发展现状

（一）生态农业的产业化水平较低

目前在生态农业的发展领域，安徽省“一圈五区”存在一定的无组织性，农民需要自己对接市场，缺乏龙头企业或主导产业的拉动以及相应规范，降低了农产品的市场竞争力，导致金融机构对于生态农业的资金支持受限。基于此，农业经营的专业化无法提高，规模无法扩大，劳动生产率无法增加。［4］通过调查生态农业产业化发展较好的地区，发现该类地区的农业生产化水平较高，龙头产业的发展和推动具有显著作用。

（二）金融服务机构的服务体系存在不足，缺乏资金投入

尽管政府已大力完善金融服务体系，在生态农业高质量发展方面作出相应的资金投入规划，但仍存在一定不足，例如对于农民信息的掌控、管理、市场发展情况等，因此无法全部满足农民在生态农业高质量发展方面所需的资金、技术扶持等。［5］该原因也较大程度地限制以及约束了目标发展规模，直接影响经济效益。在该目标发展过程中，资金投入量较大，回报期限较长。因此，从金融角度分析，该投资存在较高的、不可控的风险性，因此各个金融机构对于农业资金的授信约束较多，导致支持水平较低。［6］

（三）生态环境保护措施不完善

目前尽管政府对于生态环境建设的重视度较高，但仍无法完全控制生态的破坏。［7］生态环境的破坏对于目标发展造成了较大影响，甚至在一定程度上会阻碍生态农业的建设和发展，会在无形中增加建设的资金需求，并且延长回报周期，导致资金支持受限。

二、安徽省金融支持生态农业发展的主要模式与成效

基于上述分析可知，金融支持在安徽省“一圈五区”生态农业高质量发展过程中存在明显不足和问题，有待进一步提升；同时金融支持可在一定程度上推动农民、农业和农村的经济资源，促进经济增长、收入提升。［8］为改善及提升金融支持水平，需要明确金融支持与生态农业高质量发展之间的关联，进而采取有效机制和措施。

本文通过相关文献资料的查阅和整理，结合安徽省“一圈五区”的实际情况，得出该地区金融支持与生态农业高质量发展间的关联，如图1所示。

图1可清晰体现出金融支持与生态农业高质量发展两者之间的关联，主要从两个方面体现：

（一）从金融角度出发，其对生态农业高质量发展的支持作用

实行相应的金融活动，可完成资金的融合，保证生态农业高质量发展所需的资金支持，使生态农业高质量发展过程中由于资金规模缺乏而产生的不良影响降低，避免资金约束。同时，与先进技术相结合，完成资金规模回报的阶梯式增长，深入提升生态农业经济建设。［9］金融市场具备资金转移和配置能力，在时间和空间两方面可保证资源被最大化利用；另外，在保证生态经济可持续发展的同时，对投入、能耗、污染高以及收益低等问题实行有效、合理的约束，也需以资金管理政策为依据。由于生态农业的发展是结合多产业、多企业以及多部门层次实现的，因此，相应的企业管理在实现生态农业高质量发展过程中也具有较为重要的地位，可在一定程度上对企业实行监管和控制［10］，多方面促使企业提升和发展，例如生态意识和责任。除此之外，为促进农业的商品化、专业化、科技化，通过绿色金融对其实行资金支持，可较大程度提升生态产业的发展以及环保的建设规模。

（二）生态农业高质量发展对金融支持的影响

正向外部性和溢出效应的形成，需保证良好的生态农业高质量发展环境，例如企业效益提升、农民收入以及储蓄提升、信用情况较好等，在该发展环境下，金融行业的储蓄转化至投资的效率提升，能较大程度地提升生态农业的发展效益，使金融支持与生态农业高质量发展间形成良性循环。［11］与其相反，如果该发展环境存在较大问题，将导致投资无果，资金损失，同时也造成银行的严重亏损。金融支持需以国家发展相关政策以及地区发展规划为前提，注重环保、节能等对生态农业高质量发展存在影响的金融信贷支持，以此推动农民、企业等在生态农业高质量发展过程中的意识和责任（分别对应环保和社会）；大力促进金融与生态农业高质量发展相结合，实现生态农业领域的金融支持、实现保值以及增值，形成良性的、可持续的发展。［12］随着生态农业高质量发展的不断推进，其对金融支持的相关需求明显增加，促使金融产品和服务逐渐增加和扩大，对于金融机构的发展也起到积极的推动作用，实现金融机构的业务升级、服务提升、市场的良性发展和金融支持体系的完善。

综上可知，从金融角度出发，分析研究安徽省“一圈五区”经济现状，金融支持与生态农业高质量发展之间呈现相互促进、推动以及影响的关联，该关联为双向性。因此，为保证生态农业的良性持续推进和发展，需要依靠金融的多方面支持；金融支持的程度则以生态农业高质量发展环境为参考，为实现两者间的相辅相成，实现最终生态农业的发展［13］，需要从两者的不同角度实行衡量，完善以及制定相关措施或机制，实现其发展过程中金融的大力支持保证。

三、安徽省金融支持生态农业发展存在的问题

安徽省位于我国华东中部，农业生产占据重要地位。“一圈五区”指的是合肥都市圈（一圈）、合芜蚌国家自主创新示范区（区域1）、皖江城市带承接产业转移示范区（区域2）、皖北承接产业转移集聚区（区域3）、皖西大别山革命老区（区域4）、皖南国际文化旅游示范区（区域5）。结合《安徽省统计年鉴》，整理后获取安徽省近五年的金融支持生态农业发展数据，通过该数据分析“一圈五区”金融支持情况，如表1所示。

表1中显示了安徽省“一圈五区”的联动程度，其中，农业贷款/贷款总额的百分比、具备贷款能力的金融机构数量、获取贷款的农户数量三项数据，直观体现在生态农业高质量发展中，金融支持的水平较低，农业贷款金额占总贷款金额最高比重仅为24.99%，最低仅为9.55%；除此之外，该省共有地级市16个，人口数量约为4 300万，且为农村常住；占据总人口的72%左右，但是获取金融支持的农户人数低于100万，由此可见，当下安徽省金融支持生态农业高质量发展力度较小、存在较大不足。本文从安徽省农村经济与生态农业角度出发，总结出安徽省金融支持生态农业存在的几点关键问题：

（一）农村资金外流严重，金融支持缺口大

当前我国城乡分化严重，经济差距越来越大，农村地区资金流出现象越发明显。从安徽省人员流动情况来看，安徽农村大部分居民转移到大城市务工，但赚取的资金并未流回农村，而是以存款债券等其他资金形式转移到城市地区，农村资金外流不断加重，金融缺口扩大，加剧了农村经济紧张情况，也进一步导致农村企业缺少资金支持，面临融资难等经济失衡问题。

（二）农村金融产品单一，小额借贷服务覆盖面小

生态农业发展需要不断引进商业投资、创新发展模式，这一过程离不开农村金融经济的支持。但当前农村金融产品单一，远远落后于城市金融市场产品。小额贷款覆盖面不足，抵押贷款条件不适应地区特性，且农村商业银行规模小、抗风险能力低，所以保险与借贷形式难以创新，季节性特征明显，还款期限与抵押条件不明确，具有很大的不稳定性，难以满足生态农业大规模多元化发展的资金需求。而且当前农村存在许多非正规金融产品，往往伴随着高利率和财务纠纷，而农村用户的法律意识不全面，很容易形成混乱的金融状态，也直接阻碍了农村生态农业的资金来源。

（三）生态农业产业效应不明显，银行投资动力不足

当前农村农业模式转型难以取得极强的产业效益，且发展周期长，对地区经济带动作用比不上服务业和制造业，对商业银行投资吸引力度不够。据统计表明，自2005年后国家大型商业银行对安徽省农村的金融产业支持力度大大减少，向现代化金融产业转移。农村大型正规银行机构网点数量大幅度减少，信贷投资难度逐步提高，甚至许多业务活动在农村纷纷取消，农村企业进行贷款需经过层层审批，贷款额度与权限均受到严格限制，申请周期长、难度大，农村产业资金运行周转受限，容易导致产业发展停滞或破产，也使更多的农村用户不愿进行借贷发展生态经济。

四、安徽省金融支持生态农业发展实证分析

（一）安徽省肥西县生态农业发展现状

安徽省肥西县位于巢湖西侧，北部地势较高，中部区域丘陵分布，南部临河，地形类型多样，适于林业、农耕业、水产养殖业等多种农业类型发展。该地区属于亚热带季风气候区，日照丰富，降水量大，年降水量在1 000 mm左右，土壤肥沃，水资源丰富，四季分明，气候条件多样，有利于多种农

作物生长。据统计，安徽省肥西县一月平均气温为2.6 ℃，7月平均气温为28.3 ℃，全年温度大于

0 ℃，年日照时数约为1 962.4小时，温度适宜、光照丰富、土地肥沃，适合稻米、油料等农作物生产。肥西县毗邻的巢湖集水面积约750平方千米，县内流经丰乐河，淡水资源丰富，水中鱼类等水产资源类型多样，适宜水产养殖和水生农作物种植。受安徽南北地理位置影响，肥西县中部丘陵地区林业发展良好，林地面积约26万亩，可以综合南北不同树木品种进行培育，观赏树木、公益林、经济果树等林业资源可得到充分利用。

近年来，国家倡导农业产业结构调整，大力发展现代化农业，促进农、林、牧、副、渔全面结合，并遵循生态发展的绿色指导理念，坚持以科学为指导，大力推动生态农业产业结构优化，促进资源合理配置，以实现农业生产的现代化转型。［14］安徽省肥西县具有良好的农作物种植条件，且临近东部沿海经济带，发展生态农业有很大优势，但目前肥西县农业产业结构单一，农业发展仍以传统农作物为基础，农业经济形式落后，缺少生态农业模式创新。［15］且随着城市化发展，县城和农村出现严重的人口外流情况，许多青壮年劳动力前往大城市务工，农业发展日趋没落，农民人均年收入只有

3万元左右，生态农业转型发展面临很大挑战，金融支持生态农业实现高质量发展面临诸多问题亟待解决。

（二）调查方法

组建课题小组前往安徽省肥西县及下属农庄，以农户为采访单位进行随机调查。采用问卷调查和面对面访谈的形式，对农户的个人基本信息与所从事的农业生产展开基本的情况调查，充分了解当地农民农业生产模式与收入情况，并深入田间进行实地考察。再到生态产业园区采访乡镇企业，了解生态农业相关企业发展现状，包括经营模式、资金供需、市场前景以及政策扶持等信息。走访政府及农业发展相关部门，了解当地生态农业与农村发展金融支持相关政策，调查政府对生态农业发展的支持态度与投入力度，以及农户和企业对资金支持的意见。最后到乡镇银行等金融机构，全面了解生态农业金融支持模式。

（三）调查结果与分析

利用熵值法对生态农业高质量发展的金融支持障碍因素进行评估，对客观障碍因素进行赋权，设定单项指标因子贡献度为gi，则发展障碍度描述为：

Zi=QiXij+gi·（1－pi）（1）

式中，Qi表示i因素指标影响总体发展的权重，Xij是i指标中j节点的单项指标，pi为指标偏离度。利用极值法对指标障碍度进行标准化：

Z′i=（1－pi）Zi∑i=1n（1－pi）Zi×100%（2）

根据上述公式，对近十年安徽省肥西县金融支持下生态农业高质量发展情况以及障碍指标进行分析，统计结果见表2（93页）。

从表2数据可见，生态农业发展模式与金融支持因素指标对农业高质量发展的障碍度逐年增加，说明这两方面存在明显问题。结合对农户进行的问卷调查结果，31.42%的农户以农业种植为主要经济来源，21.31%以畜牧养殖业为主要收入来源，剩余47.27%人口选择就地工作或外出务工。可见从人口比例上看，肥西县一半以上的人口仍以农业生产为主要经济来源，而其中51.9%的家庭年收入低于5万元。

本研究选取的调查对象一般以家庭为单位进行农业生产，且家庭人口普遍较多、文化程度偏低，对生态农业发展与转型意识不足，且对小额贷款等政策支持抱有怀疑态度。据调查问卷统计，农户中仅有19.31%的人口对资金支持有较大需求，有意向申请贷款从事生态农业转型发展；剩余农户表明自己对资金需求不大或没有需求，不需要金融支持，也没有扩大生产或转变生产模式的意向。对于政府对生态农业发展的政策支持，几乎所有调查对象都表明已了解政策的推行，但仍有33.6%的农户表明并未收到政府补贴和帮助，66.4%的农户表明政府的补贴力度太小，仅限于农产品等物资及一些农业生产小额补贴，对农业生产与发展起不到有力的推动作用。

对当地生态农业企业发展模式进行调查，目前生态资源开发与利用类型主要有观光农业园、沼气利用与环保农业模式，能充分将农业与生态旅游业、环境保护产业结合，但发展模式单一，且基础设施薄弱，没有足够的资金支持，扶持政策没有落实到基层，农业生产与销售面临很大阻碍。

对政府的调查访谈显示，在实现生态农业高质量发展过程中，政府为支持主体，政府的财政拨款为项目发展的主要资金来源，对新型农业生产基地、果木林业发展基地等生态农业生产示范区，政府财政投入近百万资金用于改良农业生产条件、革新农业生产模式、改善农民生产条件，并加大补贴力度，提高农民经济收入。但仍存在发展不平衡不全面的问题，乡镇之间、村庄之间发展成果不一，地方政府工作对生态农业高质量发展关注不到位，对地方金融机构的监督机制不完善，存在许多资金缺口与产业漏洞，因此生态农业发展缓慢。同时由于生态农业的主体为农民，农民文化程度相对较低，对生态发展方针政策理解不到位，且缺乏高质量发展的关键技术，政府缺少对高质量农业发展的技术与文化扶持，并对国家政策宣传不到位，导致农业发展与金融支持之间存在诸多问题，难以实现良好融合，成为金融支持生态农业高质量发展进程的一大阻碍。

五、安徽省金融支持生态农业发展的完善对策

多角度探讨提升安徽省区域联动高质量发展的路径选择，针对“一圈五区”的空间格局，分别从产业、资金、政策等方面提出提升区域联动高质量发展的建议。

（一）促使生态农业生产化龙头企业的发展

生态农业生产化龙头企业的发展对于生态农业高质量发展具有显著推动作用，是生态农业高质量发展中必不可少的环节，它能提供供销一条龙服务，保障农产品的市场销路。农业产业化发展较好的地区生态农业高质量发展效果较好，其经济发展相对较为领先，该地区的龙头企业也具备较好的主导和带动作用，并且中小型企业较多。

安徽省“一圈五区”可根据各个地级市的农业生产化情况，针对生产化能力较差地区应制定相关政策，依据各地区的农产品生产特点，由政府出面大力推动龙头企业的建设和发展，使其能够促进和推动生态农业高质量发展，以此实现地区性经济的带动。同时，各个地区的金融机构应大力支持该类企业的资金筹措，可采用多种授信方式实行资金支持。其中，各类银行以及相关信用借贷机构要加大对该类农业企业的扶持；也可通过多个中小企业的相互担保申请金融支持，通过该类多级担保获取金融支持。通过该类金融支持的申请方式，还能间接提升金融机构的贷款积极性，促使农业金融支持体系的增加和扩展。

（二）拓宽金融供给来源

为了增加生态农业高质量发展的金融支持水平，需保证资金储备充足，政府可通过实行区域性金融联合的方式完成，可联合周边省份以及其他省份的各大金融机构，通过资金共享和流通，为生态农业建设提供资金支持，保证其稳定发展。除此之外，也可结合本国以外的国家支持，通过国际金融组织及其政府，利用合作或者引资等方式，增加资金流入。并且，国外资金的流入对于当地经济的推动和提升、技术水平的发展、生态农业高质量发展等诸多方面起到直接推动作用。

在资金支持过程中，金融机构应与政府部门的生态农业建设、发展方向和目标一致，选取支持对象时应结合企业自身对于生态发展环境保护责任的承担情况，大力支持对于生态农业高质量发展具有积极作用、生产生态产品、高新技术的强势企业。

除上述措施以外，区域政府可结合当地生态农业建设以及发展情况，充分利用自身资源优势或者技术优势等，吸纳各类生态企业投资，也可通过网络平台面向社会发起资金筹集。

（三）构建生态农业高质量发展金融管理以及监督机制

由于市场的变动特性会影响政府对其的调控效果，因此，安徽省“一圈五区”可结合生态农业高质量发展时的金融支持情况制定或者完善与金融支持政策相关的机制体系，在生态农业高质量发展阶段正确引导金融机构提供相应的资金支持。研究发现，利用机制体系的制定可有效改善环境和发展中存在的问题，可在一定程度上获得很好的生态经济效益。除此之外，对金融市场的运行情况实行有效、积极管控，可避免产生金融风险溢出效应，以此抑制其在生态农业高质量发展中造成的不良影响。同时，为保证经济效益与环境标准两者之间的良性循环，在对金融机构监管过程中可制定其发展监督和评价体系，体系中可包含机构对于生态农业高质量发展的金融支持水平。

除去政府管控以外，金融机构可通过设立生态农业高质量发展支持部门，针对“一圈五区”生态农业高质量发展的相关资金进行管理，包括授信、投资、信贷等，在此过程中金融机构需要加强自身责任感，在执行过程中保证决策的专业性和科学性。政府在此过程中应使农民清晰认知生态农业高质量发展的重要性和必要性。由于在生态农业高质量发展过程中会存在多个阶段，每个阶段中金融特征均存在差异，金融主体则依据该差异判断如何执行资金支持，并确定最佳的支持数量和目标，提供资金支持以及资金监督。

（四）完善农村征信体系建设，实现金融环境优化

金融主体在提供金融支持时会评估信用环境，因此，需要对农村的征信体系实行完善和建设，以保证农业发展的资金流入。在该体系建设过程中， 需要对守信较差的个人或企业采取相应的管理以及处理手段，例如政府可通过行政处罚、经济管控、法律制裁等方式对其实行严肃处理，并通过网络等宣传方式通告该类行为群体失信处理结果。以现有的金融管理制度为基础，完善生态农业高质量发展的资金支持以及与信贷相关的制度，普及、强化金融信用体系建立的重要性，以此推动农村信用环境的良性发展。为实现金融风险的有效管控，可通过建立相关调节机制完成，例如建立金融办、生态农业高质量发展行业协会或者地方性质的监管体系，且需具备多层次和多维度特点。

六、结论

安徽省作为我国农业生产的主要省份地区之一，在生态农业高质量发展中存在一定的金融支持问题以及发展问题。本文针对该省“一圈五区”的实际情况展开分析，总结其当前面临的现状，并基于此研究生态农业高质量发展金融支持水平的相关情况，证明生态农业高质量发展与金融支持两者之间的相互关联作用。因此，为保证良性发展，需要同时针对两者实行相关的调整和完善。如果难以保证两者的同时发展，则会存在金融支持受损或者生态农业高质量发展效果甚微甚至停滞。基于此，安徽省需要结合各地区实际生态农业高质量发展情况、金融支持问题、自身生态环境以及农业主体情况等，制定相应的策略和机制，对生态农业高质量发展缓慢、停滞或者发展偏向等问题进行全面调整，以此可实现金融支持下生态农业高质量发展的持续推进，保证两者间的良性循环。

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［责任编辑" 朱小琴］

Research on Financial Support for High-Quality

Development of Ecological Agriculture

—A Case Study of Anhui Province

Cheng Yu1，Sun Wei2

（1.Graduate Department of Anhui Provincial Party School （Anhui Administrative College），Hefei 230001 China;

2.School of Economics and Management， Anhui Jianzhu University，Hefei 230001 China）

Abstract： In order to promote the sustainable development of agriculture， improve the efficiency of agricultural industry and farmers income， and realize the unity of ecological， economic and social benefits， this paper takes “one circle and five districts” in Anhui Province as an example to analyze the financial support for the high-quality development of ecological agriculture. According to the data of financial support for the development of ecological agriculture in Anhui Province in the past five years， it is found that the level of financial support in the process of ecological agriculture development is low， and there are great deficiencies， and the main reasons for the results are determined. Based on this， according to the influence and correlation between financial support and the development of ecological agriculture， from promoting the development of leading enterprises in the production of ecological agriculture， expanding the source of financial supply， constructing the financial management and supervision mechanism of ecological agriculture development， and improving the construction of rural credit system， this paper puts forward some suggestions on the improvement of industry， capital and policy in “one circle and five districts”， so as to provide reference for the benign development of financial support and ecological agriculture development.

Key words： Financial Support;High-Quality Development of Ecological Agriculture;One Circle of Five Districts;Bidirectional;Financial Supply Sources;Supervision Mechanism