深化全民国防教育背景下普通高校军事课教师队伍建设情况调查研究

陈丽娟 顾俊朴 薛杰

基金项目：

2022年度重庆市教育科学规划“十四五”重点课题“创建‘三训合一国防后备力量人才培养体系研究”（项目编号：K22YE609107）；2023年重庆市教育综合改革试点项目“中小学国防教育示范学校标准化建设改革试点”（项目编号：23JGS70）；2023年重庆市教育综合改革研究课题“中国式现代化场景下青少年国防教育质量提升行动研究”（项目编号：23JGY41）.

作者简介：

1.陈丽娟，女，湖北红安人，教育硕士，重庆市人民武装学院教研部副主任、副研究员，研究方向：国防教育；

2.顾俊朴，通讯作者，女，河南新乡人，教育学硕士，重庆市人民武装学院助理研究员，研究方向：教育教学理论；

3.薛杰，女，山东商河人，法学硕士，重庆市人民武装学院助理研究员，研究方向：思想政治教育.

摘  要：在“深化全民国防教育”“加强国防动员和后备力量建设”的战略部署下，大学生国防素养提升成为重要工作内容。军事课是对大学生进行科学化、系统化国防教育的重要载体。军事课教师队伍情况直接影响到军事课实施效果。然而实际的军事课教师队伍建设中还存在诸多问题，如组织管理相对分散、专业化水平有待提升、培养机制不够健全等。针对突显的问题可以从强化组织管理、加强队伍建设、健全培养机制上着手，切实提升军事课教学质量和大学生军事素养，为军队提供更多优质兵源，为国防后备力量提供强大人力支撑。

关键词：全民国防教育；普通高校；军事课；教师队伍建设

中图分类号：G641

文献标识码：A  文章编号：2095-5995（2024）05-0055-08

一、问题提出

当今国际形势错综复杂，我国国家安全形势面临多元化挑战。党的二十大报告作出了“深化全民国防教育”“加强国防动员和后备力量建设”［1］的战略部署。中共中央、国务院、中央军委印发的《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》强调，“青少年学生是祖国的希望和未来，也是全民国防教育的基础”，“要着眼培养担当民族复兴大任的时代新人，采取扎实有力措施，不断提高青少年国防素养”［2］。国防教育能够培育青少年国防意识，启迪青少年国防指挥，唤醒青少年国防觉悟，使青少年更加直接地感受到自身与国家命运的密切联系［3］。高校大学生是优质兵源，也是国防后备力量的重要来源，大学生的国防教育是全民国防教育的重中之重。《全民国防教育大纲》明确普通高等学校国防教育，应采用军事理论课程、军事训练和其他国防教育活动相结合的方式开展［4］。军事课就成为对大学生进行科学化、系统化国防教育的重要载体。军事课教师是完成军事课教学目标的具体执行者和组织者，军事课教师队伍情况直接影响到军事课实施效果。加强高校军事课教师队伍建设，有利于发挥军事课的思想政治育人、课程育人功能；有利于贯彻新时代军事教育方针，贯彻落实国防后备力量人才培养要求，锻造德才兼备的高素质、专业化新型人才，促进国防与军队现代化建设，对实现中华民族伟大复兴的中国梦和新时代强军梦具有重要的理论意义和现实意义。在深化全民国防教育背景下，高校军事课教师队伍建设应结合当前世情、国情和军情，构建因人而变、因时而进、因事而新的新思路，积极探索出适合新时代的国防教育新路线，才能适应新形势下的新要求。目前对军事课的研究多集中于军事课课程建设、教学改革等，以军事课教师为主题的研究寥寥无几。研究对象多集中于军事理论课教师，很少涉及军事训练教官，只有一篇对军事训练教官师资概况进行探讨分析［5］。对军事课教师的研究中，有学者分析军事课教师队伍建设制约因素并提出培养建议［6］，有学者分析军事课师资队伍建设上的表现并提出可行性建议［7］，但多是经验总结，缺乏实证研究，特别是缺少基于地方实际的调查。基于此，本研究采用自编问卷开展调查，从而了解X市军事课教师队伍现状，从而为加强军事课教师队伍建设提出建设性建议。

二、研究过程

（一）研究对象

本研究通过问卷对X市普通高校军事课教师队伍建设情况进行调查研究。因研究时间、人力和物力的限制，实施大范围随机取样调查相当困难。恰逢X市组织2023年普通高校军事理论课骨干教师培训，每所高校选派1名教师参训，共有66名教师参培。本研究以此为契机，通过对参培的66名军事理论课教师进行问卷调查，以此了解66所高校军事教师队伍建设情况。本研究共发放问卷66份，回收63份，回收率约为95%，其中有效问卷62份，有效率约为98%。62名军事理论课教师中最高学历为专科及以下占6.4%，本科占46.8%，硕士研究生占46.8%；高级职称占8%，中级职称占24.2%，初级职称占24.2%，管理岗或未评职称占43.6%；辅导员占21%，专任教师占16.1%，二级学院书记/副院长占3.2%，保卫处工作人员占11.3%，学生处工作人员占8%，武装部工作人员占3.2%，党办工作人员占1.6%，其他占35.6%（见表1）。调查对象涉及二级学院的领导、教师、辅导员，也涉及保卫处、学生处、武装部等机关教辅人员，有专职从事教学，也有从事教学和学生管理。他们来自不同的岗位，基于对学校的了解，为研究提供了有效信息。

62所高校中公办本科院校14所、民办本科院校9所、公办高职院校22所、民办高职院校16所，本专科学生分别为261796人、208226人、296578人、164768人，军事理论课教师分别为248人、72人、336人、112人，师生比分别为1∶1056、1∶2892、1∶883、1∶1471（见表2）。

注：本专科学生数据来源于X市教育统计信息摘要（2022/2023学年初），军事理论课教师数据来自本次调查。

（二）研究工具

本研究通过自编《X市普通高校军事理论课教师队伍建设情况调查问卷》开展调查。问卷依据《国务院办公厅 中央军委办公厅关于深化学生军事训练改革的意见》（以下简称《意见》）要求“普通高等学校应当根据军事课教学任务的需求，配备相应数量的军事教师”“切实提高军事教师学历水平”“探索建立军事教师分级培训体系，推动军事课教学队伍常态化培训”［8］。《教育部 中央军委国防动员部关于印发〈普通高等学校军事课教学大纲〉的通知》（以下简称《大纲》）明确“学校应当按照教学时数和授课学生数量配备相应数量的军事课教师”，对军事课教师提出“努力提高自身思想素质、军事素质和业务能力，积极参加教学改革和学术研究”，对教育行政部门、军事部门和普通高等学校提出“应当有计划地安排军事课教师接受继续教育和培训，不断改善知识结构，提高教育教学水平以及学历、学位层次”［9］。根据有关文件要求，首先明确军事课教师数量、专兼职、学历、职称、年龄等基本情况，其次明确军事课教师接受继续教育和培训情况，最后明确军事课组织管理情况。因军事课的组织管理直接关系到军事课教师的选拔和培养，故成为本研究的内容之一。基于此，问卷由学校基本信息、军事课课程管理、军事课教师队伍结构、军事理论课教师培养4个方面组成，内含19个问题，其中选择题11道，填空题7道，开放性题目1道。

三、研究结果

（一）军事课管理情况

军事课组织管理情况直接影响到教师教育教学及专业发展。军事课由军事理论课和军事训练组成。对于军事理论课的教学管理，25所由学工部（学生处）组织，13所由武装部组织，2所由学工部和武装部联合组织，6所由马克思主义学院组织，4所由教务处组织，其他分别由通识学院、基础教学部、军事体育工作部、大学生素质教育中心、创新创业教育学院、警务战术系等部门组织。对于军事训练，33所由学工部（学生处）组织，22所由武装部组织，2所由学工部和武装部联合组织，其他分别由体育部、体育与国防教学部、军事体育工作部、公共基础教学部等部门组织。明确设置有军事课教研室的有41所学校，其中公办学校28所，民办学校13所。教学上，26所学校采用团队教学模式，30所学校采用独立教学模式，还有结合以上两种方式或纯线上教学（见表3）。

（二）军事课教师基本情况

所调查的学校共有军事理论课教师768名，其中专职教师192名，兼职教师576名，具有军队服役经历的教师146名。军事理论课教师来自辅导员的有18所，来自行政人员的15所，来自专职思政教师的6所，部分学校来自通识教师、专任教师等，综合以上多渠道选用的17所。队伍结构方面，专科30人，本科202人，硕士516人，博士27人；教授15人，副教授72人，讲师379人，助教231人，无职称94人；20-29岁的250人，30-39岁370人，40-49岁136人，50-60岁42人。军训教官主要通过与当地武装部对接选派或利用本校退役大学生训练的形式开展，其中外派人员主要为现役军人、退伍军人、民兵等。因军训教官人员情况是动态变化的，队伍相对不固定，故本研究不进行调查（见表4）。

注：通过对62所高校调查，共计768名军事理论课教师。

（三）军事理论课教师培养情况

军事理论课教师培养通常从职前和职后两方面开展。职前培养中，42所高校对新任军事理论课教师组织过相关培训，培训内容集中于军事思想、军事历史等军事理论，时事政治，教学规范等。43所学校组织过新任军事理论课教师试讲试教。职后培养主要从校内和校外两方面开展。37所学校在校内组织有经常性军事理论课教研活动，频次为1-2次/月的有11所，1-2次/学期的有8所，1-3次/季度的有4所，其他还有1-3次/年、1次/周、1次/两周。对军事理论课进行分主题研讨备课的学校有41所。研究上，仅有18所学校组织开展过军事课相关的课题项目研究。校外军事理论课教师培训上，1次/年的有59所，2次/年的有10所，3-4次/年的有1所，人数约为160人/年（见表5）。

四、分析与讨论

（一）组织管理相对分散

高校教师的组织认同是高校教师管理的一项重要内容，对于高校的发展具有重要影响［10］。因此加强军事课教师的组织认同，对其教学效率提升、个人专业发展都具有举足轻重的作用。早在2004年教育部办公厅印发的《关于加强普通高等学校军事课教学工作的意见》就指出“学校要加强对军事理论课教学和军事技能训练的组织和领导，设立军事教学机构（军事教研室）”，2019年颁布的《普通高等学校军事课建设标准》再次强调了“学校应明确承担学生军事训练教学科研工作的机构，配齐配强工作人员”。然而调查中明确设置有军事教研室的高校仅有41所，还有约33.87%的高校未设置军事教研室，这不利于军事课的实施和军事课教师成长，亦不符合文件的要求。究其原因，这与部分高校领导重视程度和工作机制有很大关系。也有研究发现不少普通高校并不重视军事课的管理和教师队伍建设，导致师资队伍较弱，有些教研室仅有1人或由辅导员兼任［11］，这与本研究相互印证。调查中对军事理论课分主题进行研讨备课的学校为41所，这与明确设置有军事教研室的高校数量相吻合，说明军事教研室在组织军事课教育教学上能够明显发挥其作用，也说明建立健全其教学机构是必行之举。

各高校依据其机构设置和职能任务组织安排军事理论课和军事训练。对军事理论课的组织管理，20.97%的高校由武装部组织，3.23%的高校由学工部（学生处）组织；对军事训练的组织管理，35.48%的高校由武装部组织，53.23%的高校由学工部（学生处）组织。其他还涉及基础教学部、马克思主义学院、体育学院等二级学院，也涉及大学生素质中心、创新创业教育中心等机关教辅机构。由此看出目前普通高校军事课的组织管理比较分散，组织管理部门纷繁复杂，使得军事课在教学工作中存在边缘化现象［12］。究其原因，相关政策文件中多是对军事课内容、方法、考核等方面进行规定和要求，缺乏对军事课组织管理方面的具体指导。由此，高校军事课在领导体制、工作机制、机构建设等方面无章可循、无据可依。

《大纲》明确规定“坚持课堂教学和教师面授主渠道，重视信息技术和慕课、微课、视频公开课等在线课程的应用和管理”。所调查的学校基本能按照《大纲》规定组织开展课堂教学和教师面授，其中42%的学校采用“一人仅承担1-2个板块，共同完成教学任务”的团队教学模式，48%的学校采用“一人承担全部板块教学任务”的独立教学模式，8%的学校将团队教学模式和独立教学模式结合使用，还有2%的学校采用纯线上教学。对于教学模式的选择，《大纲》及相关文件并未强制规定，基于本校实际情况组织实施即可，但采用纯线上教学并不符合《大纲》要求，线上教学只能以一种辅助手段对课堂教学和教师面授进行补充。后经补充调查得知，采用纯线上教学的1所高校为新建院校，还未搭建起军事课教师队伍。

（二）专业化水平有待提升

《教育大辞典》将教师结构界定为各级各类学校教师队伍的构成状况，包括教师的专业构成、教育程度构成、学历构成、职称构成和年龄构成、性别构成等［13］。如何优化军事课教师队伍结构无疑是提升军事课教师专业化水平，提升军事课教学质量的关键。《大纲》明确规定“学校应当按照教学时数和授课学生数量配备相应数量的军事课教师”，所调查的高校涉及768名军事理论课教师，预估总体师生比为1∶1213，其中，公办高职院校生师比最高为1∶883，民办本科院校师生比最低为1∶2892。这与国家对专职辅导员不低于1∶200、专职思政课教师不低于1∶350的要求都相差甚远。究其原因，主要源于政策文件中缺乏对军事课教师师生比的明确规定。从专兼职情况看，75%是兼职，涉及辅导员、思政教师、行政干部、教辅人员、其他专业课教师等。教师们身兼数职，很难集中精力开展军事理论课教学。教师来源渠道多，专业背景多，却没有国防教育、军事相关的专业，仅19%的军事理论课教师有军队服役经历。因缺乏系统的专业知识学习及规范化培训，大多军事理论课教师的知识储备相对不充分，教学水平也参差不齐。在教学情景中，很难讲透、讲细、讲实军事理论课知识点，很难达到《大纲》的教学要求。如此背景不足、专业不专，势必会影响军事理论课的教学实施效果和教学质量的提升。

从年龄、职称和学历上看，军事理论课教师中39岁以下的教师占81%，初级、中级职称居多，高级职称仅占11.3%，硕士居多约占67%，博士仅约3.5%，还存在约3.9%的专科。可见目前X市高校军事理论课教师以中青年教师为主，学历上呈橄榄型分布，博士和专科都有一小部分教师，这说明军事理论课教师在学历上还不能完全匹配时代特征，还有进一步提升空间。职称上呈金字塔状分布，缺乏高级职称的军事理论课学术骨干以及学科带头人，军事理论课教师职称结构也需进一步优化。军训教官涉及现役军人、退伍军人、民兵等，来源比较复杂且不稳定。这些人员是否取得军训教官资格就不得而知，这种情况下，军事训练效果就无法得到保证。总体看，军事课教师选聘并没有明确的标准要求，队伍结构有待进一步优化，教师发展路径不够明晰，难以打造高素质师资队伍，导致军事课教师整体职称、学历低于高校教师平均水平。

（三）培养机制不够健全

教师专业发展的过程是一个长期的、连贯的过程，从进入职场开始到退出职场是对新的专业知识、专业技能、职业素养、职业道德等多角度的培训［14］。《大纲》明确规定：“各级教育行政部门、军事部门和普通高等学校应当有计划地安排军事课教师接受继续教育和培训”。职前培养中，约32%的高校未对新任军事理论课教师组织职前培训，31%的高校未组织过新任军事理论课教师试讲试教。军事理论课教师不像专业课教师或专职思政教师有专业背景的加持，来源比较宽泛，既有教师、辅导员，又有行政人员，如果对军事理论课教师准入把控不严，对其授课把关不严，势必会影响到军事理论课实施效果。在设置有职前培训的学校中，培训内容多集中于基本理论的讲解和教学规范的明确，对理论体系的构建、军事技能的学习、情感态度的提升相对缺乏。培训内容结构性缺失、培训模式碎片化［15］导致军事理论课教师对军事理论基础知识掌握不扎实、对知识体系把握不到位、对军事技能不了解、对大学生在情感态度和价值观上的引领不充分。

职后培养中，40%的学校未组织过军事理论课教研活动，33.9%的学校没有组织分主题研讨备课，教师们缺乏沟通交流的平台，课程内容缺乏统一的设计和更新。在定期组织军事理论课教研活动的学校中，开展频次相差较大，有1-2次/年，也有1次/周。前者通常就是在每学期或每学年开学初对课程实施进行部署安排，缺乏对课程内容和教学方式进行分层递进式的研讨。校外培训通常以市培的形式开展，一年约1-2次，一次约1-2人/校，覆盖面较小，参与人数受到很大限制［16］。教师培训很难做到全覆盖，教师专业化水平难以得到保证。研究上，仅有29%的学校围绕军事课开展过相关课题或项目研究，其中仅1所学校有省部级课题或项目，3所学校有市级课题或项目，其他均为校级课题或项目。总体来看，军事课相关课题或项目数量较少、层级不高，在研究上还有很大的提升空间。

五、对策建议

（一）强化组织管理

强化组织管理对课程的实施和优化，教师的选择和培养都起到举足轻重的作用。对军事课组织管理应从健全领导体制、完善工作机制、加快机构建设、落实相关保障等方面入手［17］。针对军事课组织管理分散、管理部门复杂的问题，建议教育主管部门加强军事课组织领导，就军事课组织管理，军事课教师发展支持、归口管理、监督检查等方面，加强顶层设计，研制政策文件对军事课组织管理进行具体指导。针对领导体制不健全、重视程度不够的问题，建议高校提高政治站位和思想认识，严格落实教育主管部门的要求，把军事课建设纳入校长办公会议议事日程，建立健全党委领导、校长负责、党政分工落实的军事课建设管理体制。针对工作机制不顺畅的问题，建议成立军事课课程建设工作领导小组［18］，由分管学工部（学生处）、武装部、教务处的校领导任组长，成员由学工部（学生处）、武装部、人事处、教务处、团委等部门组成，领导小组下设办公室，办公室设在武装部，科学安排教学工作，压紧压实工作责任。根据需要定期召开会议研究军事课建设工作，听取军事课教学科研、管理机构意见，分析军事课发展形势，解决军事课建设中存在的问题。针对机构建设不完善的问题，明确设立军事教研室，配齐配强工作人员，负责军事课研讨备课、教学组织、学术研究、人员选配、教师培养等工作，切实提升教学科研质量。

（二）加强队伍建设

高素质专业化师资队伍是教育高质量发展的重中之重。创新军事课教师队伍建设应从创建外部有利环境、科学编配队伍规模、打通教师成长途径、实现持续稳定发展上下功夫［19］。针对军事课教师数量配备不足的问题，建议参照专职思政教师的配备要求，根据师生比，科学配备军事理论课专职教师。针对专兼职比例不均衡的问题，建议学校充分利用校内优质教师资源，择优选取对军事感兴趣及有相关学科背景的教师和行政人员担任兼职教师。同时加强与当地武装部门、驻地部队以及有关军事院校等的沟通交流合作，共享共建师资，扩充教师队伍。军训教官采取学校聘任与部队派遣军官相结合的办法解决。针对专业背景缺失的问题，通过向社会公开招聘的方式，择优选聘与国防教育专业相关的毕业生、师范生；通过退役军人“双选”遴选优秀人才，充实军事课教师队伍，切实将具有国防教育专业背景或从军经历的教师转变成为专职属性的军事课教师。针对学历水平还不够高的问题，建议教育主管部门为军事课教师打通成长路径，鼓励教师申请与国防专业相关的专项培养计划，攻读相关学科或方向的博士、硕士学位，提升军事课教师学历［20］。针对职称结构有待优化的情况，建立健全军事课教师招聘、考核、晋升、奖惩等方面的制度规定，有条件的情况下考虑军事课教师的特殊情况，实行分类评价，积极创造条件支持其职称晋升，确保其在职称评聘、科研课题申报、课酬计算标准、福利待遇、奖励、评优评先、进修、培训等方面享受与其他学科教师同等待遇，为军事课教师成长提供坚实保障，培养一批优秀的军事课学术骨干和学术带头人。

（三）健全培养机制

健全培养机制是提高军事理论课教师队伍整体素质的关键环节。军事理论课教师应从军事理论课课程的体系架构、重点难点的系统把握、知识内容的系统学习上提升能力［21］。针对培养机制不健全的问题，建议着眼“职前+职后”进行培养。由省市集中组织新任职军事理论课教师为期半个月左右的职前任职资格培训，着眼对《大纲》内容的掌握和教学基本功的提升；职后由学校或者联合组织定期培训，集中于知识体系的建构、理论知识的更新和完善、军事技能的学习和掌握，有条件的省市可定期组织骨干教师精英培训。针对培训内容不深入的问题，建议立足“基础+提高”开展培训。基础着眼于了解《大纲》规定的五大板块内容，完成基本授课内容；提高着眼于分专题分阶段培训，帮助教师补充丰富授课内容，打造精品课程。针对覆盖范围有限的问题，建议抓实“校内+校外”进行培训，校内定期组织军事课教研活动和集体备课，对军事理论课教学内容分板块研讨打磨；校外扩大市培、国培等培训覆盖范围和开班频次，依托人武院校和军事教研室搭建教研平台，定期联合组织市、校两级军事课教研活动，鼓励军事课教师赴兄弟院校交叉开展军事热点问题讲座、研讨，举办军事课教学比赛，切实激发教师主观能动性，提升军事课教师认同感和获得感。针对学术研究数量较少、水平不高的问题，积极支持军事课教师参加全国、省、市军事课相关领域学术会议，积极进行同行专业学术交流，提升学术研究能力。鼓励有条件的科研院所创办国防教育期刊，增加国防教育、军事相关的各级课题或项目数量，强化军事课教师科研意识，为军事课教师打通成长路径。

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To deepen the investigation and research on the construction of military teachers in general colleges

and universities under the background of National Defense Education： A Case Study of Chongqing

Chen Li-juan，Gu Jun-pu，Xue Jie

（Chongqing Peoples Armed Forces College， Chongqing 400065）

Abstract：Under the strategy of“Deepening national defense education for all” and“Strengthening National Defense Mobilization and reserve force construction”， the improvement of college students national defense literacy has become an important task.Military course is an important carrier of scientific and systematic national defense education for college students.The situation of the military class teachers directly affects the effect of the military class implementation.However， there are still many problems in the construction of military teachers， such as the relative decentralization of organization and management， the need to improve the level of specialization， and the lack of sound training mechanism.In the light of the outstanding problems， we can start with strengthening the organization and management， strengthening the construction of the troops and perfecting the training mechanism， effectively improve the teaching quality of military courses and the military literacy of university students， so as to provide the army with more sources of high-quality soldiers， to provide strong manpower support for the reserve forces of national defense.

Keywords：National Defense Education for all;Ordinary colleges and universities;Military lessons;Building up the teaching staff（责任编校：周文鼎）