信心、定力、底气，迈出中国式现代化坚实步伐——2024年两会财经热点解读

●本刊编辑部

2024年是中华人民共和国成立75 周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。 2024年两会的召开， 标志着中国式现代化新征程又迈出了坚定的一步。当前全球经济格局深刻变革，国内发展战略机遇与风险挑战并存， 中国持续坚定信心、 保持定力、增强底气，以更加理性的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，推进财税改革和经济发展。

中国信心， 来源于对当前国内外形势的深刻理解和经济发展的全面把握。 中国经济回升长期向好的基本趋势没有改变，我们有信心以5%的预期增长目标，为世界经济注入活力。

中国定力， 体现在党中央对经济发展规律的深刻把握和从容应对风险挑战的智慧。 坚持“稳中求进”的工作总基调，以新一轮财税体制改革为契机，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

中国底气， 蕴含于我国经济发展的强大韧性和巨大潜力之中。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场的需求优势、完备的现代产业体系供给优势，奠定了中国经济发展的坚实根基，新产业、新模式、新动能不断集聚发展内生动力， 中国有足够的底气应对各种风险挑战。

两会是汇聚人民智慧、 凝聚发展力量的重要平台。今年两会上有哪些值得关注的财经热点？如何把握中国经济未来的发展方向？ 本刊从财税视角出发，解读2024年两会热点，以期为助力探索中国式现代化道路提供有益的思考。

从两会数字看中国经济发展内生动力

今年发展主要预期目标是： 国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200 万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3 万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

——摘自2024年《政府工作报告》

两会上，《政府工作报告》 公布了2024年中国经济发展的主要预期目标，一系列数字的设定，揭示了中国经济发展的新动向和新目标。 在世界关注的目光下，今年中国的GDP 增速定为5%左右，这一目标的设定是政府对当前经济形势的合理预判， 也反映了政府推动高质量发展的坚定决心。

近年来， 中国经济增长速度经历了从高速增长到中高速增长的转变。 特别是随着国内外经济形势的复杂多变，我国GDP 增长速度有所放缓，但总体保持稳步前行的态势。今年两会延续去年定下的“5%左右”增长目标，既是我国经济发展进入新常态的必然结果，也是政府主动调整经济结构、推动高质量发展的体现。

业内人士认为，GDP 增长5%左右的设定， 体现了政府对经济平稳增长的信心，同时也反映了“稳中求进”的工作总基调。 这一目标与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接， 充分考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要。 在当前国内外环境复杂多变的背景下，5%左右的增长目标既不过于乐观，也不过于保守，而是基于经济增长潜力和支撑条件的科学判断。

实现这一目标，推动经济高质量发展，一方面需要着力推动经济结构优化升级，加快形成以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系；另一方面，依托超大规模市场的需求优势， 中国经济增长仍有较大潜力，特别是在培育壮大新型消费，扩大内需领域。数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费模式的兴起，将进一步激发消费潜力，让消费成为经济增长的重要引擎，为经济增长提供新的动力。

当然，高质量发展不止于GDP 的增长，更体现在一系列具体数字的变化上：居民消费价格涨幅稳定在3%左右，城镇新增就业提到1200 万人以上，粮食产量稳定在1.3 万亿斤以上，单位国内生产总值能耗降低2.5%左右……这些主要发展目标， 在去年的基础上得到了巩固和提升，是高质量发展质效并举的生动诠释，将为中国经济的高质量发展提供坚实支撑。

从新质生产力看现代化产业布局

大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。 充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

——摘自2024年《政府工作报告》

今年两会上，“新质生产力”成为各界热烈探讨的话题。 自2023年9 月习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”的概念，随后两次在重要会议中提到“发展新质生产力”，今年两会再次强调要“因地制宜发展新质生产力”， 体现了党中央对新质生产力的高度重视，为我国未来经济发展指明了方向。

新质生产力以创新为核心，关键在质优，本质是先进生产力，其内涵丰富、意义重大。在高质量发展背景下，传统的生产力发展模式已难以继续满足经济发展的新要求，需要依托科技创新，寻找新的更加先进的生产力。新质生产力以创新驱动发展，强调创新、质量和效益，有助于推动产业升级和转型，能够激发市场活力，不断提升国际竞争力，是推动经济高质量发展的新引擎。

为了加快发展新质生产力，政府出台了一系列的财税政策予以支持。 两会预算报告对2024年主要财政收支政策安排的第一条举措就是支持加快现代产业体系建设，通过结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展；中央财政产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排104 亿元，支持加快突破基础产品、核心技术等短板；进一步落实研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等政策，支持企业更多参与国家重大科技项目，强化企业科技创新主体地位等举措发展新质生产力。

科技创新驱动产业创新，新质生产力引领社会生产力跃升，《政府工作报告》对以创新为主导的现代化产业体系进行了全面布局。以产业链供应链优化升级为基石，以培育新兴产业和未来产业为方向，以促进数字经济创新发展为着力点，绘就了中国现代产业体系蓝图。

从加力提效看新一轮财税体制改革

推进财税金融等领域改革。建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区。谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署， 加大对高质量发展的财税金融支持。深化电力、油气、铁路和综合运输体系等改革，健全自然垄断环节监管体制机制。 深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革。

——摘自2024年《政府工作报告》

政府工作所涉及的方方面面都离不开财政的支持与保障，新时代财政的职能从管理“国家的钱袋子”转变为“国家治理的基础和重要支柱”，彰显了财政更加重要的地位和作用。结构性减税、超长期特别国债、新一轮财税体制改革、 习惯过紧日子……今年两会上，财税领域的新动向引发广泛关注，一系列财税政策正在发力。

2024年财政政策的基调是“适度加力、 提质增效”，在延续前几年积极的财政政策表述基础上，增加了政策“适度”的限定。 同时，连续几年的报告提出财政政策“增效”，从“开始过紧日子”到“习惯过紧日子”， 表明政府以刀刃向内的决心将更多的财政资金用到实处。

“适度加力”体现在3%的赤字率、新增发行1 万亿元超长期特别国债、结构性减税降费等财政政策工具的统筹运用上，为促进高质量发展提供强有力的保障；“提质增效”要求优化财政管理，强化政策协同，向管理要效能，使每一分财政资金都花出效益。

3%的赤字率设定，体现了积极财政政策发力适度克制，是基于对当前宏观经济形势、财政可持续性和债务风险的综合考量。 它表明政府在保持必要支出强度的同时，继续严格财经纪律，约束行政开支，将重点放在关注财政资金的使用效率和风险控制上，避免过度依赖赤字刺激经济。

新增发行超长期特别国债， 是今年积极财政政策的一大亮点。 超长期债券的发行，不仅有助于减缓中短期还款压力，拉长资金发挥作用的周期，更能为特定目标提供明确的资金支持。 通过专款专用的方式，财政资金能更精准地投向关键领域和薄弱环节，推动经济结构的优化升级。 同时，超长期特别国债的连续发行，也有助于提振市场信心和预期，释放出积极的财政政策将更好支持经济发展的明确信号。

与去年减税降费稍有不同， 今年的结构性减税降费更加注重政策的精准性和针对性，重点支持科技创新和制造业发展，体现了政府对实体经济和创新驱动发展的高度重视，旨在通过优化税费结构，降低企业负担，激发市场活力。 这一政策的实施，将有助于推动产业升级和转型，提升经济发展的质量和效益。

面对我国财政收入增长乏力、财政支出压力增大、地方债务风险凸显等现实问题，今年的《政府工作报告》明确提出，要谋划新一轮财税体制改革，加大对高质量发展的财税金融支持。 通过深化财税体制改革，优化财政资源配置，重新激发市场活力，推动经济高质量发展。 为此，新一轮财税体制改革要聚焦高质量发展这一主题， 通过实施更加精准的减税降费政策，进一步减轻企业负担，激发市场活力，推动产业升级和创新发展。 深化财税体制改革要着眼于解决现实中的难点，改革经济运行中的卡点。 在财政收入端，积极探索拓宽税源、优化税收结构、提高税收征管效率等途径，为财政收入稳定增长提供有力支撑；在财政支出端，要在实现财政支出的有效性和可持续性上下功夫，通过完善预算制度、加强绩效管理、推进政府购买服务等方式，注重优化财政资源配置，提高资金的使用效率，确保资金用在刀刃上；在地方债务风险防控上，建立健全债务管理机制，完善债务发行和监管制度，推动债务重组和化解，有效降低政府债务风险，确保财政稳健运行。

从新型政府看政府治理现代化

要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理， 把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责。

——摘自2024年《政府工作报告》

加强政府自身建设是一个永恒的话题。法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府、数字政府，是对政府治理体系的一次深刻变革， 也是新时代推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

现代新型政府的首要特征是法治政府， 依法行政是法治政府的核心。 今年两会上法治政府建设被放在了更加突出的位置，《政府工作报告》 从深入推进依法行政到全面提高行政效能， 对政府职能转变提出了明确要求。

现代新型政府必然也是创新高效的服务型政府。有别于传统的管理型政府， 新型政府要求政府不仅要完善履职，更要关注行政效能。“民主监督”“政务公开”“协同高效”“数字政府”“大兴调查研究”“精简文件和会议”“为基层和企业减负” 等政府治理的热点议题被写入新一年《政府工作报告》。

创新高效的政府以科学的政府机构设置、 合理的政府职能划分为前提，形成各职能部门之间协调配合、政策协同发力的良好氛围。 备受关注的新一轮机构改革，今年的《政府工作报告》提到，目前中央层面基本完成，地方层面机构改革正在有序开展，通过优化机构设置、提高机构效能，促进政府更好地适应经济社会发展的新需求，提高政府治理的效率和水平。今年两会上提出“加快数字政府建设”，为创建新型政府提供了新的依托。通过引入新技术、新方法和新机制，借助大数据、云计算等现代信息技术， 进一步提高政府决策的精准性和科学性，提升政府服务的智能化水平，为人民群众提供更加优质、高效的服务。

政府建设之路任重道远， 新型政府将持续激发治理活力，吸引更多社会力量和智慧参与政府治理，形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的良好格局。未来可以期盼，一个法治化、创新化、高效化、服务化、数字化的现代新型政府屹立于世界舞台之上， 为实现中华民族伟大复兴、 谱写新时代政府治理现代化奠定坚实的根基。