激发社会组织活力?助推乡村有效治理

张力文

摘要：社会组织是新时代推动社会治理的重要力量，因此，探索社会组织有效参与社会治理的實践路径具有一定的现实意义。河南省新乡市辉县市占城镇的社会组织发展活跃，镇党委、政府充分利用这一优势，以党建为引领，引导社会组织参与乡村治理，创新利用“71123”党员发展志愿服务平台，激发志愿者参与乡村治理的热情，从志愿者中发展入党积极分子，既打通了党的群众工作落地落实的“最后一公里”，促进了各项镇域中心工作快速发展，又打开了“把群众力量组织起来”实现乡村治理有效的新局面。现以辉县市占城镇为研究对象，首先总结占城镇“把群众力量组织起来”助推乡村治理的主要做法，其次分析占城镇通过激发社会组织活力助推乡村治理的具体成效，最后提出通过发挥社会组织作用推进乡村治理的思考与建议，以期从借助社会组织力量的角度为乡村治理提供有益借鉴。

占城镇“把群众力量组织起来”助推乡村治理的做法对新时代激发社会组织活力，继而在乡村一级实现治理有效具有一定的现实意义。随着时代的发展，社会组织在社会治理格局中发挥着愈来愈重要的作用。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出“支持多方主体参与乡村治理”，这里的“多方主体”主要指的就是各类社会组织。于2020年11月公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进一步提出，“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”。以上文件都对社会组织参与社会治理或乡村治理提出了新的要求。为此，社会组织和各类志愿者队伍应当乘着政策的东风，积极参与乡村治理，扎根乡土，使乡村治理焕发新的活力。辉县市占城镇党委政府在经济不发达、乡村治理资金费用不足的背景下，充分激发社会组织活力，探索创新了各类社会组织畅通、规范参与乡村治理的有效途径，打开了“把群众力量组织起来”实现乡村治理有效的新局面。

占城镇激发社会组织活力推进乡村治理的主要做法

实现党委领导下的社会组织规范发展

党的十九大以来，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略的背景下，辉县市占城镇社会组织蓬勃发展，志愿者协会、爱心志愿团队、斑马救援队等社会组织相继成立。这些社会组织积极参与镇域社会治理，在公共服务、公益慈善、文体活动、化解矛盾等方面发挥了重要作用。

社会组织虽然是民间自发组织，但其活动内容与方式同党的执政主张一致，并在服务乡村振兴和执行相关任务的过程中做出了积极贡献，在助推乡村社会建设、提升村民文明素质等方面发挥了积极作用。然而，这些社会组织由于是群众自发组织的，在不同程度上存在经费来源单一，志愿者的培训、管理和保障制度不够完善，社会组织之间的交流联系不多等问题。社会组织参与乡村治理必须有组织、有纪律、有方向，同向同行。经过认真研究，占城镇党委决定通过党建引领，凝聚合力，引导社会组织围绕党委中心工作和形势要求开展志愿活动，助推镇域社会治理现代化建设。一是下派党建指导组。党建指导组负责传达与落实乡镇党委的要求，确保社会组织沿着正确方向发展。二是建立汇报制度。占城镇党委每两个月听取一次党建指导组工作汇报。汇报内容包括社会组织志愿服务群众情况、遇到的困难、出现的矛盾等。另外，社会组织服务群众项目同党委中心工作相结合，同化解农村矛盾、构建和谐乡村相结合，同壮大人才队伍相结合。三是加强村级党组织建设。村级党组织大力支持社会组织举办志愿活动，党员积极参与志愿活动，并在队伍中发挥骨干作用。四是强化标杆带动示范作用。按照星级评定方法，每年对优秀社会组织、优秀志愿者予以授牌表彰，以增强志愿者的荣誉感与获得感，营造“比学赶超”的向上态势。五是聚焦不同行业、不同领域社会组织发展过程中遇到的问题，分类施策、逐步完善，不断优化社会组织的发展环境。

探索社会组织参与乡村治理的着力点和结合点

占城镇积极探索社会组织参与乡村治理的着力点和结合点，努力为社会组织参与乡村治理创造更加有利的政策条件和更加良好的社会氛围。

一是抓宣传、促动员。占城镇党委党校每月组织一次党课，经常邀请社会组织负责人、优秀志愿者到场分享经验与感悟，提高群众对志愿服务工作的知晓率和参与度，逐渐形成了广大群众积极参与志愿服务的良好局面。二是抓引导、创品牌。紧紧围绕群众所需所盼，持续推进救灾助学等重点领域的志愿服务；支持社会组织发挥优势、各展所长，有序开展志愿服务，打造精品项目，形成品牌效应。三是抓活动、求实效。认真开展村级事务服务、助孤扶弱服务、属地结对志愿服务及“比环境、赛秩序”“文明家庭”评比等活动，从而不断提升群众的文明程度。四是围绕党委中心工作和形势要求开展志愿活动。仅2021年一年，占城镇就围绕党委中心工作开展了环境整治、房屋信息登记、植树造林、抗洪抢险、灾后重建等多项服务活动。

利用“71123”党员发展志愿服务平台锻炼入党积极分子

占城镇充分利用社会组织“推动中心工作、服务基层群众、构建和谐乡村”的积极作用，发挥其能够锻炼人、培养人的组织功能，把入党积极分子放在社会组织平台上进行培养与锻炼。经过不断总结与完善，搭建了“71123”党员发展志愿服务平台。其中，“71”指以党的“七一”生日为象征，入党积极分子一年内在党员发展志愿服务平台进行不少于71小时的锻炼；“12”指入党积极分子参加镇党委组织的每月1次、全年12次的党课培训教育；“3”指入党积极分子一年内组织志愿者在本村开展不少于3次的服务群众活动。占城镇党委将志愿服务与镇党委、政府中心工作、群众需求相结合，通过“71123”平台提供帮残助困、环境整治、技术帮带、矛盾化解等多个志愿服务项目，由入党积极分子和预备党员自行申请认领参与，要求认领项目不少于4个，确保志愿者队伍沿着正确方向发展。占城镇的这一做法既能起到思想教育的作用，又能服务群众，还有助于提升入党积极分子的群众工作能力，既达到了从严培养锻炼入党积极分子的目的，丰富了从入党积极分子到成为正式党员这一阶段考察锻炼的形式，又激发了乡村活力。经过培养锻炼，大多数入党积极分子都成了德才兼备的合格党员。

从优秀志愿者中选拔党员干部

在以上举措的推动下，占城镇的广大党员干部积极主动地投身到以社会组织为依托的各类志愿活动中，能力素质逐步提升。与此同时，占城镇也充分掌握了党员干部参与社会组织志愿服务活动的一手资料，并将党员干部参与社会组织志愿服务的情况作为干部选任及评优评先的重要依据。对于在社会组织志愿服务行动中表现较好的优秀村党支部书记，同等条件下，优先推选“两代表一委员”，授予其“优秀共产党员”等荣誉称号；对于优秀志愿服务队员，优先推荐各类表彰评选人选、优先推荐入党或作为村级后备干部进行重点培养。

占城镇激发社会组织活力推进乡村治理的具体成效

占城镇党委通过激发社会组织活力，切实让社会组织起到了辅助基层党委政府、承接政府职能转移的桥梁作用，汇聚乡土人才、助推乡村发展的纽带作用以及传播新风尚、弘扬正能量的宣传作用，实现了乡村治理工作的有效推进。

加强了党对乡村工作的全面领导

占城镇把社会组织的志愿服务与基层党组织的战斗堡垒作用、村民自治功能相结合，动员村民加入社会组织志愿服务队伍，调解邻里纠纷，化解家庭矛盾，参与中心工作，促进乡村治理，取得了良好的效果。比如，占城镇某村经济发展缓慢，治理水平低。针对村庄凝聚力差、活力不足的问题，新任支部书记组织动员全村党员干部带头义务为村民搞好志愿服务。在党员干部的带动下，全体村民热情高涨，党员先锋队、红色娘子志愿服务队以及治安巡逻和环境卫生督导等志愿服务队得以成立。如今村里邻里团结和谐，村庄各项事业欣欣向荣。

破解了“上面千条线，下面一根针”的难题

占城镇镇村两级党员干部人数少、任务重，党的各项方针政策和上级各项部署要求都需要通过他们传递到千家万户。“上面千条线，下面一根针”是对基层工作的比喻。占城镇通过激发社会组织活力，调动群众参与乡村治理的内生动力，促进了基层工作的开展。2022年，占城镇开展“学雷锋志愿服务月”、植树绿化、环境整治、文明礼仪主题宣讲、常用法律法规宣讲进农村等系列志愿服务活动200多次。这些乡村志愿服务活动广受欢迎，取得了良好的效果。

为基层党组织提供了优秀人才

占城镇通过大力宣传入党积极分子的先进事迹，形成了志愿者队伍成员“学先进、争一流”的良好氛围，引领队伍不断发展壮大，已从最初的8人发展到目前的1 836人。在村“两委”换届期间，占城镇采用“两推一选”办法选出的“两委”干部中，绝大部分都经过了社会組织志愿服务活动的培养锻炼，整体素质得到了显著提升。此外，占城镇多位志愿者因积极参与志愿服务，获“辉县市优秀青年志愿者”荣誉称号，成为村级后备干部；有入党积极分子通过“71123”平台锻炼，积极参加社会组织志愿服务活动，服务群众能力明显提高，得到了广大群众的认可，在村“两委”换届期间高票当选村委会委员。总之，社会组织志愿服务活动为广大党员干部和乡土人才提供了展示、提升和进步的平台，获得了志愿服务者的精神认同，进一步激发了社会组织活力，稳固了社会组织在乡村治理层面的群众基础。

形成了良好的党风、村风和民风

通过开展社会组织主导的志愿服务活动，占城镇搭起了基层党支部与群众之间的桥梁，党员干部入户勤了，作风变了，党群关系变得更加密切、更为融洽，以小切口实现大突破，形成了良好的党风、村风和民风，推进了和谐农村建设。

激发社会组织活力推进乡村治理的思考与建议

以党建引领培育和发展社会组织

开展乡村治理工作是基层党委政府实施乡村振兴战略的重要内容，基层党组织发挥战斗堡垒作用，社会组织发挥重要辅助作用。相应的，基层党委政府在激发社会组织活力、支持社会组织参与乡村治理的过程中，要充分发挥基层党委政府的领导优势，发挥领头雁和桥头堡的作用，确保社会组织坚持党的领导；要坚持正确的政治导向，引导社会组织积极健康发展；要提供良好的制度和政策环境，指导社会组织完善内部体制机制，实现社会组织的自我管理、自我教育和自我发展。

借助社会组织搭建乡村自治平台

随着公民意识的觉醒和法治思想的普及，基层群众的自主意识不断增强，通过依法组建社会团体或社会组织的途径解决村务的做法越来越多，乡村自治逐渐理性化和法治化。加强乡村自治规范化建设，可以借助社会组织的力量，充分发掘、调动能够用于乡村治理的人、财、物，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的乡村自治平台，并将整个乡村治理纳入自治平台，通过系统化、规范化运作，实现真正的系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，推动共建共治共享的社会治理格局在广大乡村全面铺开。

把最广泛的群众力量动员起来

乡村治理说到底要靠人去完成。这里的“人”应当是所有与乡村治理有关的人。乡村治理要想增进广大农民群众的生活福祉，就要依靠农民群众这支重要力量。因此，不仅要发挥社会组织的作用，还要拓宽、畅通和规范群众参与乡村治理的渠道和方式，通过科学有效的方法凝聚共识，及时、准确地传递各乡村治理主体的共同目标追求，将最广泛的群众力量动员起来，建设一个人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。

要因地制宜地创新乡村治理模式

俗话说：“十里不同音，百里不同俗。”同样，中国的乡村治理，没有放之全省乃至全国而皆准的模式可以采用。每个地方都要根据当地实际和优势，调动一切可以调动的力量和资源，在实践中总结经验，因地制宜地创新乡村治理模式。因地制宜，关键在意识。基层党组织、社会组织等各方主体要有治理意识、担当意识和创新意识，树立从“社会管理”到“社会治理”的意识，主动作为、改变现状的意识以及探索创新、填补空白的意识。要善于从先进经验和已有做法中提取可用成分，结合本乡本村实际情况取舍与运用。既是创新，就难免会有缺憾或纰漏，因此，在实践中还要有一定的容错纠错空间，以免事与愿违，引起群众的不满和抵触。

综上所述，通过激发社会组织活力推进乡村有效治理是新时代下实现多主体参与乡村治理的有效途径。地方党委政府应以党建引领培育和发展社会组织，确保社会组织坚持党的领导，支持社会组织参与乡村治理；不断推动社会组织完善成熟，并在此基础上逐步搭建乡村自治平台；因地制宜地创新乡村治理模式，进而建设一个人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体，形成共建共治共享的社会治理格局。

新乡市社科联年度调研课题“加强群团组织建设、激发群团组织和社会组织活力研究”（2021-593）；2021年河南省党校系统决策咨询课题“占城镇基层党校建设的经验与启示”（2021DFDXJCZX037）。

（作者单位：中共新乡市委党校）