上海市农村集体经济发展趋势分析

■王晓梅 邵甫青 许 峰

一、基本情况

截至2023 年底，本市9 个郊区、5 个中心城区共有农村集体总资产7043 亿元，其中镇级4455 亿元，村级2503 亿元。经营性资产3630 亿元。净资产2390 亿元，其中镇级1220 亿元，村级1118 亿元。农村集体经济的发展呈现以下三个特征：

（一）集体经济发展韧性较强，集体资产不断保值增值。 从历年数据看，全市总资产、净资产呈稳步增长态势，2013－2016 增速较高，年均分别增长11.6%、11.5%；2016－2023 年增速有所放缓，年均分别增长4%、5.6%。随着农村集体经济统筹能级逐步提升、产权改革红利不断释放以及资源要素配置效率有所提高等，2023 年度全市农村集体总资产、净资产同比分别增长3.5%、8.3%，净资产增加值近8年最高，达184 亿元，展现出较强的发展韧性。

（二）集体资产运营突出效益，年收入增长近百亿。 2023 年全市农村集体总收入658 亿元，较上年增长16%，其中嘉定、闵行、中心城区总收入较高，均突破100 亿元。全市总支出579 亿元，净收益79 亿元，较上年增长2/3（2022 年主要受疫情影响，总收入和净收益均出现明显下降）。全市农村集体资产运行实现“一降两升”，即资产负债率（66%）同比降低1.5 个百分点，总资产收益率（1.2%）、净资产收益率（3.5%）同比分别提高0.4、1.3 个百分点。

（三）集体资产利用效率提升，投资收益成为新增长点。 2023 年全市农村集体实现经营性收入564亿元，同比增加近90 亿元。以经营性收入为基础的经营性资产周转率为0.16，较去年提高0.03，经营性资产利用效率有所提升。其中投资收益46 亿元，同比增长21%，在经营性收入中占比近一成，投资入股等方式成为农村集体经济增收有力助推器，其中，中心城区投资收益最高达13 亿元，宝山、嘉定其次。

二、主要做法和成效

（一）坚持不断创新，农村集体经济实现多元化发展。 积极探索集体经济发展模式，实现多元化发展。深耕实体业务，做强细分行业，开展市场化经营、全球化发展，如浦东北蔡镇推动集资控股企业在上海证券交易所主板上市；以入股、合作等委托企业统一运营管理，建立利益共享机制，如浦东宣桥镇腰路村与清美集团建立村企合作；结合市级产业园区开展“区区合作”，形成“产业联合体”发展格局，如松江新桥镇与漕河泾开发区合作开发漕河泾松江高科技园区；村村、镇村之间共同组建跨集体、跨地域投资主体，抱团联合，飞地抱团，跨区购买物业；搭建区级集体经济发展平台，全区统筹，实现抱团发展，如奉贤系列百村品牌；盘活闲置宅基地和闲置住宅，发展人才公寓、乡村民宿或文旅康养产业。本市农村集体资产不断保值增值，近5 年总资产、净资产分别增长15%、22%。

（二）坚持加强统筹，区级集体经济发展平台顺利搭建并发挥效能。《上海市人民政府办公厅关于进一步促进农村集体经济高质量发展的意见》出台以来，持续跟踪各区高质量发展意见贯彻落实情况，加大指导力度，推动各区根据自身特点，或以公司，或以项目形式搭建区级集体经济发展平台，同时积极指导各区有效运行区、镇级平台，推动项目落实和资金归集，统筹配置辖区内集体资产、土地、项目、财政扶持资金等资源要素，不断提升统筹能级。截至2023 年底，各区区级农村集体经济高质量发展平台已搭建完成，且嘉定、崇明等区或启动了合作项目，或梳理归集土地补偿费，正推动区级发展平台有效运行。

（三）坚持收益共享，农民的获得感和幸福感有效提升。 目前，本市镇、村两级集体经济组织产权制度改革基本完成“应改尽改”的目标，逐步构建了归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范、监管有力的产权制度。农村集体成员按份额享有集体资产收益分配权，集体和成员有效联结，实现共同发展、收益共享。据初步统计，全市农村集体经济组织人员共计518 万人，其中成员359 万人，仅享受收益分配人员159 万人。2023 年全市有872 家单位（村级851 家、镇级21 家）开展了收益分配，较去年增长12%，年总分配28 亿元，惠及81 万户，户均分配3393 元，涵盖264 万人，人均分配1046 元，进一步增强了农民群众的幸福感和获得感。

（四）坚持数字赋能，农村集体资产监管不断提质增效。 2023 年7 月起，全新打造本市农村集体资产经营管理监督平台，重点新增重大事项事前预审功能，强化预警提醒，并从8 月下旬起，对崇明、奉贤、金山、青浦四区5 镇开展重大事项事前监管功能和监管流程的培训和指导。有效协调新旧两个软件公司对老平台数据进行全量导出，完成对新平台资产、合同、资金、财务管理模块及移动端事前审批、农经监督预警看板、产权改革、清产核资、数据服务等基础功能的开发，并于11 月开展全市新平台上线培训，指导各区全面试运行基础功能模块。此外，按照农业农村部要求，指导各区紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等关键环节开展提质增效行动，精准识别管理漏洞和廉洁风险，切实整治农村集体资产流失行为。

（五）坚持市场导向，城乡资源要素不断互通融合。根据《上海市公共资源交易管理办法》有关要求，大力推进农村产权交易市场建设，吸引乡村资源要素入市交易，推动城乡要素同价同权、融合发展。按照农业农村部统一部署，做好农村产权流转交易规范化试点，加强农村产权交易市场规范化建设，推进农村集体资产流转交易纳入市级公共资源交易中心进行“一网交易”，提升农村产权流转交易水平，畅通城乡资源要素流动。经统计，2023 年，本市完成各类涉农产权交易6269 宗，成交金额35 亿元。其中农村集体资产847 宗（涉及租赁、股权转让、增资扩股），成交金额18 亿元；农村土地承包经营权5361 宗，成交金额16 亿元；其余涉农交易61 宗，成交金额1 亿元。

三、存在问题

（一）区域发展不平衡性更加突出。 2023 年底，远郊地区经营性资产369 亿元，在全市中仅占一成左右。闵行经营性资产786 亿元，是崇明49 亿元的16 倍，较去年15.5 倍有所扩大。远郊地区发展基础更加薄弱，发展空间更为狭窄。

（二）镇级经营性资产收益不高。 目前镇级集体经营性资产2771 亿元，在全市占比高于3/4，但由于其大部分为传统的房屋、厂房等，建造时间久、空间布局分散，且部分属于无证建筑，升级改造和确权颁证难，产业布局较低端，租金收入也较低，镇级经营性收入仅358 亿元，净收益23 亿元，净资产收益率2%，远低于村级净资产收益率4.9%。

（三）集体收益分配水平不高且差异大。 2023 年全市人均分配1046 元，与北京相比，本市收益分配总体水平较低，特别是镇级分配比例不高，仅松江、闵行等23 街镇开展分配。且地区差异较大，中心城区和近郊人均分配较高，但覆盖面较低，中远郊分配范围较广，但分配水平较低，集体和成员的利益联结机制还不够科学合理。

四、下一步工作打算

（一）统筹路径创新和区域特色，进一步拓展发展空间。继续深入贯彻市政府2 号文件，探索创新发展路径，突出区域差异化特色化，不断推动农村集体经济高质量发展。一是提升区、镇发展平台的运行质效，扶持培育高质量发展平台，推广飞地抱团、区域联动等发展模式，提升集体经济发展能级，增强集体经济实力。二是坚持差异化发展路径，近郊地区农村集体经济采用市场化理念，重点在盘活存量上做文章，推动物业资产升级改造，积极发展创意办公、白领公寓等新型产业。中远郊地区深化第三轮农村综合帮扶，积极盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，发展人才公寓、乡村民宿或文旅康养产业，不断提升自主发展能力。

（二）统筹深化产权改革和提升获得感，进一步增强发展动力。通过产权制度改革，集体和成员有效联结、共同发展，以改革促增收、靠改革添动力。一是不断深化改革，推动相关税收政策落地，建立农村集体经济组织资产转移登记白名单制度，开展农村集体资产转移登记，研究减轻集体经济组织税收负担的核定征收、税前列支等支持政策。二是加强成员梳理研究，探索对过世成员等份额实行继承、退出等机制，加强收益分配机制调研，研究建立科学合理的镇村级集体经济组织收益分配机制，逐步扩大收益分配范围和比例，切实为增加农民收入贡献更多力量。

（三）统筹高质量发展和高水平监管，进一步夯实发展底盘。健全农村集体资产监管体系，加强数字化监管、全过程监督，严格控制经营风险，推动发展和监管“动态平衡、相得益彰”，不断坚实发展底盘。一是要加快推动“新三资”监管平台推广应用，加强对农村集体经济组织及其集体企业的监管，加大审计监督力度，继续开展农村集体企业的分类梳理和僵尸企业的清理工作，进一步规范经营行为，确保安全运行。二是结合发展壮大集体经济政治监督要求，研究制定产权交易工作方案，推动农村集体资产、资源必须“应进必进”公共资源交易平台租赁或交易，逐步建立集体资产的价值发现和价值实现机制，推动规范交易行为和市场“溢价”有效统一。□