“小美南翔”探索集体经济发展之路

■何韧华

“金罗店、银南翔、铜江湾、铁大场”，历史上南翔经济繁荣、商贾林立。镇域面积33.3 平方公里，在郊区的乡镇中并不算大，“十四五”规划中提出了建设“小而美”特色综合性城市目标，因此，南翔镇也被称为“小美南翔”。

习近平总书记强调：“加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，深入实施乡村建设行动，促进共同富裕”。南翔镇作为嘉定区对接上海市中心城区和虹桥国际中央商务区的桥头堡，以新一轮城市化建设为契机，坚持“南联虹桥、北融新城”，以加强农村集体资产管理为核心，积极响应经济新常态，促进产业升级和结构转型，形成规范有序的产业，拓宽农民增收致富渠道，进一步促进集体经济高质量发展。目前，全镇建有上海（南翔）精准医学产业园、小美科技园、北虹桥智能制造产业园等多个特色产业园区，各类注册企业6.4 万余户，2018－2019年连续2 年税收突破百亿，2020－2022 年由于疫情等因素有所回落，2023 年重破百亿大关。

一、南翔镇集体经济发展历程

（一）奠定发展基础

南翔镇在集体经济发展的初期，因大规模城镇化、工业化发展，许多土地资源陆续出让给企业，真正属于集体的土地资源逐渐匮乏，但同时，也为南翔民营经济发展奠定了扎实基础，推动民营经济发展。南翔镇通过产权制度改革，对村级集体经济组织的资产进行了全面清查，摸清家底，以农龄为股权，明晰每个成员的股权份额，让农民从“村民”变“股民”，实实在在成为农村集体资产的主人。以股权分红形式与集体经济组织成员分享发展成果。集体经济组织严格执行决策、管理、收益等相关制度，进一步加强和规范村级的“三资”管理，切实保障集体经济组织及成员合法权益，不断推动分配方式更趋合理。全镇8 个村级集体经济组织每年均实现收益分配，2023 年，村民分红合计2158.75 万元。

（二）明确发展路径

从起初缺乏潜力、缺乏动力，到后期缺乏资金。在集体经济组织收购、投资过程中，往往存在“有资源无资金，有资金无资源”的情况。南翔镇通过重新整合资源，落实相关扶持政策，采用村镇联合（村与镇级企业合作）、村城联合（村与本镇经济城合作）、村村联合的发展模式，设立项目公司用于投资商业商务和总部楼宇，多措并举，推动集体经济组织从原本的增长乏力、资源安排不合理，向着高层次高收益方向发展，以此壮大集体经济组织，增加农民财产性收入。

（三）落实扶持政策

资金扶持方面。一方面，在收购土地、厂房过程中，对于资金缺口，政府通过统筹运行资金方式予以支持。另一方面，通过设立发展基金方式，对村级集体经济组织参与的经营性物业投资活动实行托底保障，同时对其他与提高农民收入、促进民生保障相关项目进行扶持。

资源扶持方面。通过股权收购、资产转让等方式直接收购土地和厂房资源，采用村、经济城、镇级公司联合投资模式，设立项目公司具体实施推动，发挥各自优势，形成合力。自2011 年起，联合投资共计10 家项目公司，镇、村级单位联合出资近6 亿元，参与投资建设经济城大楼、产业园区，以及收购商业配套用房等，为集体经济带来长期、稳定的经营性收入，村级单位投资收入累计超1 亿元。

（四）科技赋能监管

为进一步加强对集体资产的监督管理，保护集体资产所有者合法权益，实现集体资产保值增值，南翔镇出台了一系列集体资产管理办法，同时引入集体物业管理平台，对全镇集体土地和物业租赁进行信息化、制度化监管，对集体物业的规模、资产收益、可招商房源信息等都实现了动态管理。通过整理、分析和应用系统数据，研究物业资产单位产出和经济密度信息，为经济决策提供科学依据，为南翔镇集体资产的增值保值保驾护航。

二、南翔镇集体经济发展现状

新时代南翔镇也遇到了发展新瓶颈。近年来，全镇大规模拆违、集体无证厂房拆除等因素，以及经济下行的严峻形势，造成集体经济组织租金收入减少，社会管理成本上升，限制了集体经济发展。面对一系列新问题，我们积极寻求对策，及时转变思路，探索在有限的资源资金条件下，不断优化政策供给，紧密结合资金、项目、政策，促进产业升级和结构转型，找到农村集体经济可持续发展新路径新模式，更好地促进农民持续增收。

（一）创新集体经济体制机制

为强化统筹协调和部署推进，更好拓展农村集体经济发展路径，南翔镇成立了农村集体经济高质量发展工作领导小组，在区级部门的指导下，坚持高位谋划，统筹推进农村集体经济高质量发展。同时，已创建了全镇性资源平台，经过一年多的排摸，逐步完善各类资源信息，录入到镇级资源信息管理平台，更好实现全镇资源“一盘棋”。

（二）盘活集体存量资产资金

盘活低效用地。南翔镇成立盘活低效用地工作领导小组，设立盘活低效产业用地工作专班，研究制定产业用地处置工作实施方案，统筹部署推进全镇低效产业用地盘活工作。通过全面摸底掌握低效产业用地台账，明确盘活低效产业用地工作目标，推动盘活方案的形成和落实。

盘活闲置资金。在区级部门的指导下，开展了包括征地补偿费、货币资金等一系列资金清查工作，全面摸清镇、村集体经济组织家底，统筹管理各级资产、资源和闲置资金。在镇级平台、区级统筹的基础上，通过盘活存量低效用地、盘活存量资金、参与优质项目的投资等方式，进一步提升统筹能级，多领域、跨区域参与市场化投资经营，提高村级组织收益。

（三）深入研究“一村一策”

为进一步激发农业农村发展活力，赋予农民更加充分的财产权益，2023 年嘉定区出台了“一村一策”发展壮大农村集体经济相关文件。以深化农村改革，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，进一步优化政府引导机制，发挥镇级主导作用，因村施策。南翔镇结合实际情况，引导农村集体经济组织找到适合的产业发展之路，统筹考虑各村集体“三资”现状，探索适合本村发展的特色之路，采用“多对一”方式，组织开展各村负责人座谈会、相关职能部门研究讨论会、工作开展情况推进会等，结合各村汇报内容逐项分析制约发展的问题和原因，研究讨论解决实际问题的思路和方法，对症施策，各村结合自身情况和区、镇的指导意见，找出适合本村的发展之路，形成各村未来发展特色。

三、探索“小美南翔”式集体经济发展新路径

习近平总书记强调：“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重要任务”。产业振兴则是乡村振兴的重中之重。从全市看，市政府明确提出要强化国际经济中心产业支撑，大力发展数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道，在未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料五大领域加速布局。这对南翔的游戏、元宇宙、智能制造等产业发展是重大利好。从全区看，区里正全力实施新一轮“五大行动”，聚焦三个千亿级产业新动能，积极构建高质量发展的现代化产业体系。从南翔来看，南翔镇区位优势明显，南临大虹桥，北靠嘉定新城，又在长三角一体化的区域之中，同时正在抓紧推动“南翔新中心”建设，拥有重大战略机遇，在全区新一轮发展中应抢抓机遇、乘势而上。近年来，南翔镇在产业方面主要聚焦精准医学、游戏动漫、智能制造、在线新经济新消费等产业来布局新动能。

未来，南翔镇始终坚持发展是第一要务，把全镇发展积极融入全市、全区一盘棋整体谋划，认真落实市委、区委全会部署，坚持稳中求进总基调，凝心聚力抓落实，深挖潜力增动能，前瞻布局未来产业，依托各类载体阵地建设，推动产业“洼地”变“高地”，助力集体经济发展抢占“新赛道”，激发经济新动能，增强集体经济造血功能，推动全镇集体经济更高质量发展，全力以赴建设更有活力、更有温度、更具魅力的“小美南翔”。□