加强股权管理助力集团公司高质量发展

陈 学

股权投资对中国石化探索转型发展、开拓新兴市场、拓展业务链条、强化资源保障、实现资本运营等，发挥了积极作用。当前，集团公司存量股权较多、投资金额大，还有较高的增量需求，因此对于股权的管理也应不断加强。今年集团公司财务工作会议明确提出，要开展股权管理提升行动，推动股权管理质量和效率进一步提升。同时，针对问题整改、源头把控、制度完善等工作提出了更加具体的要求，这将成为近一两年间股权管理的工作重点。

加强股权管理对于企业高质量发展的意义

党的二十大报告提出“推动国有资本和国有企业做强做优做大”。国有资本是国家对国有独资、国有全资、国有控股或国有参股公司的出资所形成的权益，国有企业是国家所有、经营或控制的生产经营单位。对于国有企业而言，必须要把自身的生产经营业务管理好、经营好，同时把作为资本形态的股权投资单位管理好、经营好，才能完整实现做强做优做大国有资本和国有企业的总体要求。

经过多年发展，集团公司已形成独资、全资、控股、参股并存的股权投资架构，其中参股企业无论从数量还是资产总额、利润贡献等，均占据一定比例。股权投资单位的经营情况直接影响着集团公司的运营质量，与实现高质量发展关系重大。因此，必须持续加强对股权投资的管理，切实维护出资人权益，提高股权运营质量，有效防范股权投资风险，助力集团公司实现高质量发展。

中国石化加强股权管理的实践

一是完善制度体系。适应机构调整后的管理实际，整合修订前期出台的5项制度，印发《中国石化股权管理办法》，延伸细化了若干工作规范，梳理明确了总部相关部门、事业部（专业公司）和所属企业股权管理工作分工。

二是明确股权管理重点。根据国资监管要求，将股权管理主要工作内容明确为：衔接股权投资的形成，对股权变动进行过程管控，加强股权统计、分析和评价等日常管理，以及对参股股权实施投后管理。将参股股权作为管理重点，明确了在投后行权、重大事项、日常监控等方面的具体要求，坚决防止投而不管。

三是压实参股管理责任。逐一明确参股股权的管理主体，建立“派出人员履职台账+重大事项报告+股权收益分红台账”3类清单管控机制，推动各级股权管理主体加强参股企业运行监测，将主要参股管理工作事项纳入企业领导班子约束性指标考核。

四是升级股权管理系统。着力打通“投、管、退”各环节信息流，对中国石化股权管理系统进行全面迭代升级，实现对股权投资及退出等情况的实时跟踪。建立股权基础信息、派出人员信息、股权管理业务3个数据库，“一项一档”建立股权电子档案，有效提升了股权投资的在线监管能力。

五是实施参股动态评价。研究建立了包含经济性、战略性、管控性3个维度的参股评价指标体系，依托中国石化股权管理系统开发参股评价模块进行量化打分，根据评分结果将存量参股股权划分为A、B、B-和C四档，相应给出巩固提升、限期改善、持股调整、清理退出等4种不同持股策略建议。

六是加快低效资本回收。明确参股退出标准，定期组织梳理对接，据实下达参股压减库及年度参股股权清退计划，按季跟踪参股压减库项目清退工作进展，按月督导参股股权年度清退计划落实。

持续提升股权管理质效的思路举措

一要强化股权投资源头把控。股权投资要紧紧围绕集团公司战略和主责主业进行，严控通过参股形式开展非主业、金融和类金融投资；投前应充分开展尽职调查，选择经营管理水平高、资质信誉好的合作方；严格股东协议和公司章程条款制订和审查，依法合规、科学合理约定各方股东权利义务。对于参股股权投资，严格限制开展缺乏实际控制和有效影响的股权投资；未经集团公司品牌领导小组同意，参股企业不得使用“中国石化集团”“中国石化”等品牌和字号，从投资源头做好自身权益保障。

二要不断完善股权管理体制。要做好投前投后衔接，股权投资较多的企业，应成立股权管理专责部门，按要求及时更新填报股权管理系统数据，促进股权管理进一步规范精准。

三要切实发挥派出人员作用。股权管理主体应依据股权投资单位章程，选委派具备专业背景、履职能力、担当尽责的董事、监事和高级管理人员，做到“应派尽派”“应换尽换”。为保证派出人员精力投入，应适当增加专职董监事比例。派出人员要认真履职尽责，依法行使股东权利，在重大事项决策上切实贯彻股东意志，切实维护中国石化合法权益。

四要加强股权动态优化调整。各级股权管理主体要强化股权全生命周期理念和投行思维，在持有期及时掌握股权投资单位经营情况，尤其是在经营环境变化时及时分析评估，按要求开展参股动态评价并强化结果运用。

五要强化股权投资风险防范。股权投资管理主体应建立风险防控体系，并通过派出人员管理、重要事项监控、股东方审计等各种措施强化参与和管理。加强参股企业的财务管控，及时获取参股企业的财务报告，掌握参股企业的财务状况、经营成果等信息，及时防范股权投资风险。

六要规范行使股东权利。新《公司法》将于2024年7月1日施行。修订后的《公司法》加重了实际控制人及控股股东的责任与风险，扩张了董监高的法定义务，完善了中小股东保护制度。因此，从股权管理角度看，对于控股企业，我方在行使权利的过程中应当更加注意遵守法律规范，加强企业经营管理的合规性，考虑企业运作的合理性，避免滥用权利或侵害公司和中小股东利益；对于参股企业，我方可以充分利用新《公司法》中股东知情权、回购请求权以及股权转让、股东代表诉讼等有关规定，切实保护我方作为中小股东的权利。