国有企业资产评估管理问题及优化研究

齐静

【摘要】本文首先对资产评估管理历史发展情况进行了简单描述，然后以省级国有大型产业T集团为例，介绍了T集团资产评估管理现状，分析了其资产评估管理方面存在的主要问题，包括资产评估管理体系不健全、专业人员不足、评估机构选聘流程不科学、评估过程参与度不高、审核专业性不强和财务数据质量不高等，最后提出相关改进建议。

【关键词】国有企业 资产评估 企业集团

一、资产评估管理概述

改革开放政策实施后，社会主义市场经济快速发展，国有企业产权变动行为日益增多，为了防止国有资产流失，合理确定国有资产的交易价格，维护经济行为各方的合法利益，资产评估活动在我国逐渐形成并迅速发展。此后，国家发布了一系列法律法规政策文件规范资产评估工作。

2017年国务院下发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（以下简称《方案》），各级国资委积极落实《方案》中相关要求，深化简政放权，开展一系列改革。根据《方案》要求，国资委推出了《关于深化国有企业资产评估管理改革工作有关事项的通知》，其中明确了资产评估项目备案管理权部分下放给企业。改革前，国资委负责资产评估报告的审核备案，承担了国有资产交易的价格风险，权责不统一。此外，国资委审核评估报告，审核时间过长，往往会丧失最佳交易时机。而国有企业根据经济行为的审批情况，在授权范围内自行完成评估报告审核和评估项目备案工作，有利于提高评估备案效率，加大了企业经营主体责任，更符合市场经济的要求。国资委在资产评估管理方面的权力下放，使国有企業评估管理在目前复杂的经济形势下面临更高挑战。

二、T集团及其资产评估管理现状

（一）T集团简介

T集团是省级国有大型产业集团，下属企业约200户，业务范围涵盖现代农业、加工业、服务业、房地产业等多领域。集团公司目前处于高速发展阶段，业务类型不断增加，产权转让、改制、增减资、改制等均涉及资产评估。2024年，集团积极落实国资委要求，进行资产盘活工作，资产转让应当进行资产评估，集团整体资产评估项目较前几年大幅上涨。

（二）T集团资产评估管理现状

目前T集团内没有设置资产评估工作专门部室。集团总部资产评估工作由财务部负责。下级企业由财务部、资产部、投资部或其他部门负责。

T集团制定了《资产评估管理办法》《评估机构选聘管理办法》《资产评估项目公示制度》《资产评估项目专家评审管理办法》等资产评估内部管理制度。下级企业遵照集团资产评估管理相关办法执行。集团公司根据上级国资委要求，建立了资产评估机构备选库。备选库中的评估机构具备相适应的评估资质和专业人员。

下级企业需要开展评估业务时，需先向集团申请评估立项，集团批复后方可开展评估工作。在聘请评估机构执行业务时，通过邀标方式，企业在备选库内选择三家评估机构进行比选。比选材料一般包括报价信息、企业相关资质证明，通过内部管理系统上传到集团，集团资产管理、财务、审计等职能部门联合确定最终评估机构。企业与评估机构签订委托合同后，开展评估工作。

出具评估报告初稿后，资产评估委托单位首先对评估报告进行初步审核。初步审核的主要内容包括：相关经济行为是否符合法规政策要求；是否合理选择评估基准日；评估机构及评估人员是否具备评估所需的相应资质；评估范围是否适当，与经济行为批准文件或相关经济行为方案一致；纳入评估范围的房产、土地、无形资产、表外资产等是否全面，是否存在漏评现象，资产权属是否清晰，权属要件是否齐全；被评估企业是否已完成产权登记；审计报告、评估报告等资料是否要件齐全。被评估企业或评估对象的产权持有单位对评估对象情况最为了解，把好评估项目审核的第一道关对于保证评估质量非常重要。如果属于重大资产评估项目，集团委托资产评估行业有关专家，对评估项目开展评审工作，以维护评估结果的客观性和公正性。为了建立有效的评估监督机制，资产评估项目还需要履行公示程序，公示无异议的评估项目，下级企业须经董事会审议通过后上报集团进行备案。

集团财务部收到下级企业评估备案材料后，组织资产管理、财务、审计等部门进行联审和公示。联审和公示通过后，根据审批权限，报集团公司总经理办公会、党委会或董事会研究。审议通过后，方可在国资委系统中完成线上备案程序。待企业报送纸质材料后，出具资产评估项目备案表，完成最终备案工作。

三、T集团资产评估管理存在的主要问题

（一）资产评估管理体系不健全

下级企业主要是遵照集团资产评估管理相关办法执行，没有结合自身实际情况，制定资产评估相关管理办法。这就导致下级企业评估工作岗位职责不清，责任推诿，没有充分参与资产评估过程。评估机构出具评估报告后，没有认真完成初步审核工作就向集团报送备案申请，没有把好评估审核的第一道关，不关注评估技术、评估风险，最终不科学的评估值会造成国有资产流失。

（二）资产评估管理专业人员不足

集团财务部负责资产评估工作的人员，通常都具备资产评估专业知识。而下级企业评估工作人员往往不具备资产评估专业知识，将资产评估视为流程性工作，就是通过选聘流程选择评估机构，收到评估报告后报送集团完成备案。由于缺乏评估相关基础知识，评估工作人员收到评估报告后，通常只关注评估结论，对于评估报告中的评估方法、评估假设等评估技术信息并不关注。

（三）评估机构选聘流程不科学

资产评估机构目前主要是通过邀标，进行三方比选后确定。通常中标单位为报价最低的评估机构。

当前市场竞争激烈，普遍存在低价竞争和恶意竞争的现象。虽然为了评估行业健康发展，规范评估收费行为，维护社会公共利益和相关方的合法权益，国家发展改革委和财政部于2009年11月制定了《资产评估收费管理办法》。文件中虽然明确了具体计费方式和计费标准，但是评估机构往往为了中标而进行折扣报价，更有甚者还出现折上折的现象，致使评估机构只能超负荷运行，减少评估项目人员或评估人员超时工作来降低成本，导致评估程序履行不到位，内部审核不足，最终评估质量低下。虽然从表面看，企业节省了评估费用，但是评估结果不准确，往往会有更大的损失和风险。

（四）企业对评估过程的参与度不高

正是由于国有企业的定位，国有企业往往更容易从政府、社会获取更多的商业机会、政策优势、融资借款、土地等特殊资源。这些特殊资源与企业价值密切相关，但其披露需要企业人员与评估师进行充分沟通，往往以无形资产的形式体现在企业价值中。但在实际评估过程中，企业认为评估工作的责任都在评估机构。如果企业未能充分向評估师申报企业经营过程中形成的信用、技术等无形资产和表外资产，则会造成价值评估不充分。

（五）财务数据质量不高

企业财务会计工作水平对资产评估质量有重大影响。真实、全面、准确反映企业生产经营情况的财务数据，是评估结果准确的保障。T集团目前正在大力推进财务信息化建设，司库系统正在一期建设中，财务核算系统升级也正在筹备中，但下属企业在财务核算、资金管理工作方面信息化水平低，主要依靠人工操作，资金收支、记账核算、资产管理等基础性但工作量大、重复性高的作业，消耗大量人力，且容易出错，导致企业财务数据失真、失实。如果财务数据缺乏真实性和准确性，资产评估工作就会缺乏重要的依据，引发资产评估风险。

四、国有企业资产评估管理的改进建议

（一）完善资产评估管理制度

目前T集团资产评估管理制度已发布多年，其中不少情况已发生变化，也出现了不少新情况、新政策、新问题。财务部也正在结合新情况，梳理资产评估管理工作流程，修订资产评估管理制度，为下级企业资产评估管理提供依据和指引，提高资产评估工作效率。

（二）提高资产评估相关人员业务水平

企业中负责资产评估工作的人员业务水平、责任心与资产评估工作质量有很大关系。因此，要提升相关人员的业务水平，特别是要求其具有国有资产管理、流转、评估相关方面的基础知识，熟悉相关行业政策、法律法规，还应了解企业管理经营情况。并且还需要不断学习专业知识，积累经验，不断提高资产评估项目的审核能力，提升企业资产评估管理水平，维护国有企业出资人的合法权益。

（三）规范选聘评估机构程序与标准

企业要结合实际情况，选取信誉好、水平高、能力强、服务好的评估机构开展业务，不能每次比选价低者胜，而忽视评估质量。此外，企业可不定期开展资产评估项目质量评审抽查，对评估对象实际数据与评估预测数据进行对比，分析差异原因，结合经济行为决策情况，考核评估质量，为后续选聘评估机构、开展评估工作提供借鉴与参考。

（四）积极配合评估工作

企业要指定专门人员对资产评估工作进行全程跟踪管理，为评估人员开展评估工作提供必要的工作条件和协助，依法提供资产评估业务需要的资料并保证资料的真实性、完整性、合法性，及时总结资产评估工作经验，根据需要及时调整评估工作方案，保证评估工作顺利完成。企业管理层也要重视资产评估管理工作，实时跟踪资产评估工作开展情况，给予资产评估工作必要的人力和物质支持。

（五）提高财务数据真实性、准确性

企业需要定期升级财务核算、全面预算系统，财务信息化水平提高后，可以实现对财务基础性工作的自动化水平，并且财务数据的采集和统计工作可以更加及时和准确。

此外，企业还需要引进具备扎实财务业务水平、经验丰富、具备资产评估基本知识的财务人员。财务人员要能够认识到资产评估的重要性和风险点，并积极配合资产评估工作。财务要与资产评估工作相互协调、配合，这样不仅能够保障资产评估质量，还能完善财务管理体系，能够为管理决策提供重要依据，保证企业资产保值增值。

最后，还要重视财务审计工作。资产评估与审计都是属于中介服务，对维护市场经济的正常运行意义重大。从业人员都需要遵守类似的职业道德，必须独立、客观、公正执业，且具备胜任能力。在企业改制、产权交易等评估中，必须以审计后的财务数据作为评估前的价值依据。

结语

资产评估是资产管理的重要环节，是国有资产管理的看门人，在国企改革发展中发挥了重要作用，有利于公允定价，防止国有资产流失，助力国企高质量发展。

参考文献：

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