从专用粮产业发展模式看解决粮食问题新思路——基于宜宾地区的调研

张依梦，张歆，钟一帆，张光顺

（1.四川省社会科学院，四川 成都 610071；2.宜宾学院，四川 宜宾 644000）

粮食是保障人类生活的基本生存资料，农业在国民经济中的基础性地位突出表现在粮食和重要农产品的生产上。长期以来，在粮食供应问题上人们较为关注的是口粮生产即强调口粮安全，对于口粮、饲料粮、工业用粮的供需矛盾不加以区分，同时也在一定程度上忽视了我国粮食市场面临着口粮产量持续增加，而饲料粮、工业粮进口量多、储备量和自给率低的状况，以及粮食生产的人力成本和土地成本不断提高的问题。本研究基于宜宾地区专用粮产业调研实际，通过广泛开展实地调研、访谈调查、问卷收集等，梳理出宜宾地区发展专用粮产业的主要思路，并进行调研数据的归纳、总结，从专用粮产业发展模式上对解决新形势下粮食安全问题提出了新思路。

1 四川宜宾区概况

四川宜宾作为中国白酒金三角核心产区，具有5 000 多年酿酒史，历朝历代均有佳酿问世，从古至今就是美酒的故乡。除了坚守传统的固态法酿造工艺外，宜宾独特的自然生态造就了宜宾不可复制的区位、气候、水源、土壤等生态环境优势，种植出的糯红高粱、糯稻等是酿造本地优质白酒的绝佳原料。宜宾已被联合国教科文组织及粮农组织认定为“地球同纬度上最适合酿造优质纯正蒸馏白酒的生态地区”，具备打造世界级最美生态酿造环境的基础条件[1]。

早在2013年，宜宾就提出要围绕地区白酒产业、农村经济发展等，大力发展酿酒高粱基地建设工作，将地区高粱产业发展推上新的台阶，全面提升酿酒专用粮产业的生产能力和质量水平[2]。到2017年，宜宾市全面围绕“实施优质粮食工程”的战略部署，同时落实“打造世界顶级白酒产区”的相关要求，开展地区专用粮产业建设工作[3]。从2021 年糯红高粱种植情况看，宜宾市1.61×104hm2高粱分布于9个县（区）、86个乡（镇）、597个村，2 hm2以上的适度规模种植面积3 100 hm2。2022年，宜宾市以定制、订单、战略合作等3 种方式，共发展专用粮40 273.33 hm2，实际收购产品15.5×104t，产值6.64×108元。其中：四川省宜宾五粮液集团有限公司（以下简称五粮液公司）以定制化方式建设糯红高粱基地6 000 hm2，实收产量1.45×104t，收购产值1.33×108元，增收475 元/667 m2；二是五粮液企业发展专用稻谷基地21 333.33 hm2，收购产品11.06×104t，收购产值3.16×108元，增收60元/667 m2；三是泸州老酒酒业集团有限公司、四川郎酒集团有限责任公司等白酒企业在宜宾签订糯红高粱订单12 940 hm2，实收产量2.99×104t，收购产值2.15×108元，增收100.8元/667 m2。2023年1月，《宜宾市人民政府工作报告》中提到要大力发展农业特色产业，加快五粮液酿酒专用粮定制基地。此外，宜宾提出的定制生产方式被参考写入2023 年中央一号文件。

2 宜宾地区专用粮产业发展的主要思路

2.1 以酿酒专用粮产业对接地区白酒产业

白酒产业是宜宾地区的传统优势产业和核心支柱产业，但长期以来白酒产业对酿酒原料的需求严重依赖跨区域外调和进口，导致整个宜宾地区的白酒产业链上游处于薄弱环节。为促进地区粮食产业发展和白酒产业的原粮本地化率，宜宾政府围绕以提高本地五粮液原粮本地化率和促进农民种粮增收的具体目标，积极推进地区专用粮产业建设。通过以五粮液集团公司为依托，实施酿酒专用粮产业定制计划，在宜宾各县区建设专用粮定制基地，建设专用粮产业组织体系[4]。在整个产业组织体系运行中，五粮液企业是当地主要链主企业，通过协议订单形式委托县区经营主体进行定制生产或溯源收购；服务组织主要通过发挥自身职能来助推专用粮产业建设，政府侧重在政策支持上，科研单位和涉粮服务企业则在各生产环节着手提供配套服务；经营主体主要是在订单执行、定制生产和溯源收购等方面，发挥对上衔接链主企业，对下沟通村级组织和种植主体的作用；种植主体则是通过多元化合作模式，依托村级组织和主要专用粮生产组织种植销售。

2.2 提高专用粮收购价格是提升种粮积极性的核心

近年来，人力成本、农资价格等种粮成本居高不下，导致很多种粮主体都面临着收益微薄甚至亏损的情况，严重影响了各种粮主体的积极性。宜宾地区在提升种粮积极性上采取的主要做法有以下三个方面：一是明确“订单农业”的合作方式，在种植前保障了种粮农户的基本收益和种粮积极性；二是通过发放免费种子、农药、化肥，提供公益性农技指导和农业社会化服务等，进一步在生产环节降低农户种植成本；三是逐年根据市场走向和助农政策提高最低收购价[5]。其中2018 年—2023 年，宜宾市常规糯红高粱收购价分别为1.25、1.4、1.825、1.8、2.3、2.25 元/kg，收购价格的稳步提高，促进了种粮主体的参与性。专用粮产业正是抓住了增收是提升种粮积极性的这一核心，使种粮主体得到真切的种粮收益，极大地调动了地区种粮主体的积极性，实现专用粮产业的种植面积和产量的良性增长和发展。

2.3 培育新型农业经营主体是发展地区专用粮产业的基础

“人均一亩三分地、户均不过五亩田”的传统小农生产，仍是当前宜宾农业发展需要面对的客观难题。保障传统小农户种粮收益是专用粮产业发展的基本前提，而如何培育和壮大专用粮产业，宜宾的发展思路是将培育种粮大户作为实现专用粮产业高质高效发展的基础。通过实地调研走访发现，以小农户为主体的种植模式，受限于机械化水平、种植面积、平均单产等问题致使农户进一步增收存在较大瓶颈；而种粮大户等新型农业经营主体在农机设备、农资采买、新农业技术采纳等方面具有明显优势。因此，宜宾各地默认的发展模式是通过培育村级种粮大户，依托地区其他新型农业经营主体，促进小农户抱团发展。同时在深入调查中发现，比较得到了农户和产业推动型人才认可的产业发展模式是：积极应用现代农业科技，鼓励农户抱团种粮大户，优先培育和壮大种粮大户，继而确定各村专用粮产业的基本发展模式。

2.4 多元化供给农业社会化服务模式

以小农户为主，新型农业经营主体为辅的专用粮产业种植模式，调动了地区专用粮产业的生产积极性。但客观上宜宾地区耕地碎片化严重、丘陵地区多坡丘地形、劳动力老龄化、农业生产设施不全等问题严重地制约了本地种粮主体的种粮边际效益。因此，必须建立健全地区农业社会化服务模式来促进地区专用粮生产的降本增效。具体做法上，宜宾从地区农业发展实际着手，以培育村集体公司、筹建农机合作社、支持发展壮大种粮大户等形式，将专用粮产业耕、种、管、收等环节的农业社会化服务与各村种粮主体相衔接。通过建在本村、服务本村、辐射周边的社会化服务方式，提升周边农业社会化服务水平。最终实现依托实际生产地区中种粮大户、专用粮合作社、村集体公司和专用粮种植企业等新型农业经营主体，因地制宜地转嫁应用或创新出地方特色的农业社会化服务模式。

3 专用粮产业对解决粮食问题的新思路

3.1 地区粮食生产要明确功能用途

目前粮食生产用途可分为口粮消费、饲料粮转化和工业用粮加工3种形式，其中国内的口粮供给完全能够实现自给自足，但通过相关贸易数据发现我国在饲料粮和工业粮上的需求严重依赖国际进口。造成这一现象的主要原因是目前农业生产上对粮食生产用途不加以区分，致使粮食生产在供需上出现结构性矛盾、粮食生产上综合效益低、种粮主体种粮积极性低等情况。在对宜宾地区的跟踪调研中发现，通过区分粮食生产用途既能保障粮食生产品质，又能进一步形成规模化的专用粮产业生产体系，继而依托企业需求开展定制生产实现粮食生产的降本增效。鉴于此，本文认为应该对我国的粮食生产用途加以区分，按照各省、国内的粮食用途需求开展专用粮生产，调整现有粮食生产结构，缓解口粮供给剩余而饲料粮、工业用粮紧缺的现实矛盾，避免“割青毁麦”事件的重现和好粮精粮用作饲料加工的情况。

3.2 发挥粮食产区的独特功能优势

地理上，要划分水稻、小麦、玉米等粮食作物主产区，进一步明确各粮食作物主产区相关的播种保护面积等指标。气候上，要适时适度的关注粮食产区的气候变化，针对近年来南方地区出现的干旱天气，北方地区洪涝等极端天气等要及时性做出生产调整；同时鼓励性有条件的区域依托产区功能优势，开展特色粮食作物种植增加粮食作物种植收益，以及推广开展不同粮食作物的季节性生产，充分利用农时在部分地区结合好小麦和水稻的轮季种植[6]。耕地上，要做好地力监测和土壤监测保护工作，针对不同类型土壤特性和土地肥力等拿出针对性举措和有实际生产指导价值的农业生产规划方案。

3.3 提升种粮积极性增收是核心，降本是基础

传统种粮小农户是我国粮食生产的基础力量，尽管在种粮规模和粮食产量上，小农户的产量能力较弱，但其在保障国家粮食安全中的发挥了重要价值。目前提升不同粮食产区的农户种粮积极性已经成为政策制定者和学界研究的重点方向。在对宜宾专用粮产业发展的调研中，发现糯红高粱、糯稻、水稻和玉米的订单收购价格要明显高于市场上其他粮食作物，并且在对农户调查中发现小农户普遍认为专用粮的价格较高是提升其种粮积极性的重要因素。与一贯主张的降低农资价格、给予农机补贴等惠农惠粮生产行为相比，这些都是基于降低种粮成本角度来提升种粮积极性的举措。应该考虑在有条件的地区尝试专用粮生产模式的试点工作，开展订单种粮提高基础性粮食收购价格，将提升种粮收益促进农户增收作为提升农户种粮积极性的核心；稳固地实施多项举措，将降低种粮环节的生产成本做出提升种粮积极性的基础性工作来实施。

3.4 在推动农业社会化服务基础上重点发展农业生产性服务

农业生产性服务也是农业社会化服务的重要组成部分，其实质更多是强调通过农业社会化服务直接帮助农户从事农业生产工作。在调研中发现，与成立农机合作社出租农机，成立村集体公司承包农户闲置耕地，依托村委会提供农资服务等常见农业社会化服务模式不同，宜宾在具体实际农业社会化服务上更多侧重在提供农业生产性服务，例如：依托村委会统一组织病虫害防治、作物育苗、秸秆处理、专用粮收购等，依托村集体公司统一流转经营农户闲置耕地和撂荒耕地，依托农机合作社统一提供耕、种、收等服务。因此，本研究认为在农业社会化服务上，应进一步利用基层政府、村集体经济组织和新型农业经营主体，重点完善发展农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务和农产品营销服务。积极引导地区小农户通过生产服务托管来接受社会化服务，走服务规模经营的路径，实现小农户与现代粮食产业的有机衔接。

3.5 支持新型农业经营主体带动小农户的种粮模式

通过实地调研发现，宜宾地区的新型农业经营主体主要是种粮大户、专用粮合作社、村集体公司和专用粮种植企业，在实际生产中地区小农户在种植技术、机械化服务需求、农资采买优惠等需求上，基本依靠上述主体实现，一定程度上形成了地区小农户依存新型农业经营主体发展专用粮种植的生产模式。鉴于此，本研究认为可以通过培育壮大新型农业经营主体，依托地区农业产业发展实际，在政策扶持和财政资金倾斜上优先发展提升新型农业经营主体的机械化水平和农业生产性服务能力。通过“小农户+新型农业经营主体”的产业发展模式，形成“新型农业经营主体+小农户”的利益链接机制，既能提高新型农业经营主体的服务范围和农机设备利用率，在提升小农户的机械化水平和农资购买优惠价的同时能够在一定程度上降低农户生产成本。