新的社会阶层人士统战工作优化路径探究

张丽娜

党的二十大报告提到，“做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领。”[1]2020 年新修订的《中国共产党统一战线工作条例》，将“新的社会阶层人士统一战线工作”[2]作为单独一章进行阐述，并对做好新的社会阶层统战工作作出全面战略部署。2022 年7 月，习近平总书记在中央统战工作会议上明确提出了“十二个必须”，强调“必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作”[3]，并指示，“要加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，以凝聚共识为根本，以爱国奋斗为目的，鼓励支持他们立足本职建功立业，积极投身改革创新一线，施展才华和抱负。”做好新的社会阶层人士统战工作，需要理清其基本特征和时代定位、明确其在新时代的面临的挑战、把握其实践的优化路径。

一、新的社会阶层人士的现状和定位

（一）新的社会阶层人士的基本现状

改革开放以来，我国发展是由计划经济体制逐渐转向了社会主义市场经济体制，并随着科学技术不断更新换代，涌现出了各种形态的新职业、新团体。2020 年新修订的《中国共产党统一战线工作条例》明确了新的社会阶层人士的范围：“民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等。”据可查数据统计，截止到2021 年，全国新的社会阶层人士总体数量约为9100 万人，比2016 年增加了约1900 万，5 年增幅达26.4%。[4]新的社会阶层人士体量巨大且广泛分布于我国非公有制经济领域及社会领域，也呈现出与其他群体不同的新特点。

第一，新的社会阶层人士主要活动场域是“体制外”。“体制内”即传统体制指党政机关、国有单位、国有企业和各类型的事业单位等各类“有编制”机构。改革开放以前，“体制内”能涵盖绝大部分群体。改革开放后，社会主义市场经济逐渐繁荣，市场主体更加多元，便产生了大量脱离非传统单位和体制内难以涵括的群体，例如民营企业和外企中的一批管理人员、技术人员，互联网的发展又带来了新媒体从业人员、自由职业者等群体。虽然他们与传统体制处于基本“脱钩”状态，但也是社会主义事业的建设者。

第二，新的社会阶层人士专业技能较高，职业的流动性较强。新的社会阶层人士中，有60.21%的受访者拥有高等学历[5]，且普遍具有高水平的专业知识和专业技能，凭借这一优势，他们在职业或者行业领域都处于较高的地位。在职业属性上来看，新的社会阶层人士的职业主要技术管理岗位、新的社会组织中，由于专业能力较强，他们对固定单位的依附性较弱，会经常出现因个人价值追求或其他原因与单位解除劳动合同的情况，或是为了更高的收入选择“跳槽”到条件更好的单位。

第三，新的社会阶层人士思想比较活跃，自主性较强。新的社会阶层人士对社会问题有着独立的见解，年轻化程度也较高。年轻群体受改革开放和中国经济增速的影响，思想比较活跃，创新意识强。尤其是他们的生活方式几乎完全融入互联网，包括获取资源、输出信息、社交活动等主都是依靠互联网，所以这些群体的思想更加开放，他们的思维方式也更加立体。

第四，新的社会阶层人士关注党和国家的政策，参政意愿强烈。新的社会阶层人士是社会主义市场经济的主体，其生存发展都依托社会主义市场的发展，因此，受到国家政策的影响较大，所以他们会深入研究国家的政策变化及规律，他们会根据自己的专业及工作内容去关注当下热点的社会现象和社会问题。此外，得益于职业的优势，新社会阶层人士普遍经济实力较强，并且在社会主义市场经济发展过程中，形成了较强的竞争意识和民主意识，他们希望在政治方面拥有更大的“话语权”。

（二）新的社会阶层人士的重要定位

新的社会阶层人士拥有专业技能强、逻辑思维活跃、理论水平高等特点，是中国特色社会主义事业的建设者。

第一，国家治理现代化的基础力量。新的社会阶层人士为了适应社会主义市场经济环境积累了极其丰富理论知识，他们中一部分人专门从事科学技术的创新及应用，例如企业的专业技术人员和新媒体从业人员；或是直接拉动消费、促进就业的重要力量，例如中介组织和社会组织的从业人员；或是直接促进治理创新、管理创新转变经济发展方式的重要力量，例如企业的管理人员和自由职业人员。

第二，社会主义市场经济发展的重要力量。新的社会阶层人士集中在非公经济领域，服务于国家的经济发展，助力社会主义市场经济的发展。例如，中介组织从业人员在经济发展过程中，可以为社会主义市场主体提供专业的服务，其中有房产中介，为房地产企业搭建桥梁，市场交易中介，为市场活动提供专业咨询服务等。此外，新媒体从业人员从事与互联网有关的新型职业形态，例如直播带货、制作短视频、进行网络宣传工作等，这些群体可以有效推动产业结构的优化。

第三，影响思想舆论、推动文化建设的重要主体。新的社会阶层人士的发展壮大使得他们对社会热点问题比较有话语权，在引导舆论方面比较直接。如自由职业者、新媒体从业人员，常常直接与媒体挂钩且活跃于各类互联网社交平台，他们的观点及心理倾向对于群众的社会心理影响力较大。例如，网络作家、自媒体人、自由画家等从事文化产品的创作和传播的群体，他们创作出的文化产品或者文学作品为了迎合市场需求，多数都是紧跟时代发展和社会焦点，这些作品的创作者也在另一方面成为文化产品供给的重要力量。

二、新的社会阶层人士统战工作面临的新挑战

（一）新的社会阶层人士思想多元给统战工作带来新挑战

新的社会阶层人士思维开放，容易受到西方政治思潮影响。我国步入改革攻坚期，社会矛盾更加复杂，一些不良社会心理甚至思想趁机蔓延。新的社会阶层人士容易受到错误思潮的影响，用西方政治思潮分析我国的经济社会发展中出现的问题，极容易出现意识形态的偏离。如果这些隐患不清楚，化解不了，不能及时引导纠正，势必会给统战工作有的放矢带来一定难度。

（二）新的社会阶层人士归口管理困难给统战工作带来新挑战

新的社会阶层人士归口管理工作困难多。各地统战部门对本地新的社会阶层人士的吸纳度还不够，组织化程度也比较低。近些年各地都在不断探索创新“党建+统战”的方式，但是并没有形成规模化的组织覆盖。很多地方针对新的社会阶层人士的社团组织形同虚设，这种情况使得将新的社会阶层人士“组织起来”变得相当的困难。此外，新的社会阶层人士的社交及工作大多通过互联网完成，而传统的“团结引导”的统战工作方法都很难覆盖这一群体。如何在新形势下创新工作和沟通的方法以适应不断扩大的新的社会阶层人士也是统战工作面临的新挑战。

（三）新的社会阶层人士沟通协调不畅给统战工作带新挑战

新的社会阶层人士的职业流动性强，没有相对固定的联系单位，缺少联系就会缺少沟通。新的社会阶层人士对社会政治生活的关注度及参与意愿不断增强。尤其这一群体中的代表人士，也是统战工作的对象，都是一些理论水平较高、经济实力较强人群，这些人的政治参与意愿更强烈且专业。但目前与党和政府沟通诉求的渠道还不够宽畅，部分新的社会阶层人士平时有什么建议或想法大都是通过媒体反映或网上倾诉，甚至可能会通过非制度化的方式进行政治参与，给统战工作增加障碍。

三、新的社会阶层人士统战工作的优化路径

党的二十大强调，“坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”新的社会阶层人士凭借较强的专业能力站在科学技术的前沿，掌握先进的管理理念，是实现中国式现代化不可或缺的重要力量。

（一）强化思想引领，凝聚政治共识

2022 年的中央统战工作会议指出，“统一战线是党领导的统一战线，要确保党对统战工作全面领导”。党的二十大报告也强调，“做好新的社会阶层人士工作，要强化共同奋斗的政治引领”。统战工作要以思想引领为抓手凝聚政治共识，以政治共识为基础汇聚人心力量。

第一，深入了解本地区新的社会阶层人士的思想现状。统战部门应该变被动为主动，主动去调研走访及时了解这一群体的思想情况，在以互联网为辅助工具，通过线上访谈、发放问卷等方法去了解本地区新的社会阶层人士的生存状况和思想现状，重点了解思想情况，尤其是政治倾向，以便开展有针对性的政治共识教育，为新的社会阶层人士的思想引领工作夯实基础。

第二，要以主流意识形态涵养新的社会阶层人士的思想，系统地加强其思想政治教育。以主题教育为抓手，通过市、县（区）级党校（行政学院）、社会主义学院、高校的马克思主义学院、团队主题宣讲等的理论和政策的宣传，向新的社会阶层人士系统、全面地宣讲中国化的马克思主义理论，尤其是针对习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论进行深入学习和领会，运用其中的立场观点方法，提高思想理论水平。

第三，大力宣传好党的统战政策和统战史。新的社会阶层人士中的部分群体，尤其是青年群体对统战工作和统战政策不了解，要通过非官方渠道积极宣传党的统战政策，包括统战历史，让青年深刻认识统战工作的重要意义，明确自己所肩负的使命和职责。充分利用青年团体的力量，结合与新的社会阶层人士相关的社会时事或是他们关注的社会热点，以多样化的方式进行宣传。此外，要创新统战工作方法，利用微信公众号、微博、抖音、头条等网络工具，提高统战政策与群体价值观的嵌入度。

（二）坚持组织起来，引导发挥作用

统一战线是汇聚力量的工作，其前提就是要组织起来。

第一，强化党组织在统战工作中的核心地位。党的领导是中国特色社会主义的本质特征。党组织在发展社会主义事业中又发挥着政治引领的核心作用。在统战工作中，党组织也是领导核心，引领相关团体，尤其是新的社会阶层人士所在团体的组织和建设，深入团体和组织中，密切与新的社会阶层人士的联系，将其团结在党组织周围。

第二，充分利用现有组织资源。发挥政协、群团组织在统战工作的积极作用，例如政协界别、工会、共青团、文联、作协、科协等载体的作用；探索建立新的社会阶层人士联谊组织，例如新联会、网联会等以新的社会阶层人士为主体的组织；打造新的社会阶层人士发挥作用的活动样板，例如以新的社会阶层人士为主体的智库、建言献策小组、专业服务团队等；加强对新的社会阶层“自组织”的教育与引导，结合现有线下统战工作平台，创新线上统战平台等，以存量促增量，线上、线下结合，打造多元协同的组织体系。

第三，充分发挥基层创新中心在统战工作中的作用。随着社会治理实践的丰富和发展，各地纷纷成立了各类型的创新实践中心，统战部门可以依托这类中心，鼓励新的社会阶层人士积极参与，在参与过程中发挥他们的专长服务与基层社会治理和经济的发展。通过提供这样的平台和渠道，结合当地政府发展的需要，鼓励更多新的社会阶层人士尤其是社会影响力大的代表人士参与进来。统战部门要强化对这些创新基地的思想引导，并及时给予一定程度的肯定和鼓励，在维护他们的合法权益的同时，对这些创新中心提供一定的支持和服务。

（三）创新工作方法，增强工作实效

统战工作想要取得实效就要敢于突破，突破传统工作方法，利用有效工具助力统战工作的实践效果。

统战部门是统战工作的主力军，在做新的社会阶层人士工作时要针对这一群体的特殊性，做好前期准备工作，在充分了解本地新的社会阶层人士基本情况后做好分类施策的工作规划。要对本地这一群体展开深入调研，与他们进行真正地接触以此来发掘他们不同的专业优势。统战部门根据这些专业优势甚至是专长，进行分类，实行精准化引导。按照本地民营企业和外商投资企业管理技术人员的分布情况和专业优势，有针对性地做好服务工作，统战部门的工作重点要落在引导他们为本地经济发展做贡献，包括引导企业管理人员的完成企业的转型升级，以此来优化地方经济结构，以打通宣传、交流渠道为抓手，将政策理论、统战知识等融入有关的专业培训、行业交流等活动之中，着力帮助企业解决行政方面的困难，树立服务理念，服务于企业和内部群体，以服务促共识。工商联等组织要发挥积极作用，主动与各企业沟通联系，协调企业尤其是非公企业的问题和矛盾，鼓励群体中的党员发挥先锋模范作用，发挥代表人士引领示范作用。对中介组织和社会组织从业人员，要引导其服务意识，鼓励他们积极作为，统战部门要积极引导代表人士的正面作用，组织一批带头人，为本地社会治理和经济发展献智汇策。对新媒体从业人员的统战工作要充分利用互联网，尤其是重点关注网络空间与现实空间的不同及融合。统战部门可以借助网络、新媒体等工具，让主流价值观进入各大互联网平台，引发舆论效应，积极宣传社会主义核心价值观，加强对正面人物甚至是正面历史人物的宣传，以此汇聚新媒体从业人员的政治共识。对自由职业者，统战工作要以社会宣传为抓手，这类人群流动性强，固定交流培训较困难，要利用微信、微博等新媒体平台其敬业守法，利用对不同社会组织教育培训来引导其社会责任感。中国军转民