水利工程管理中存在的问题与对策

彭 磊，苏雪兰

（河南省河川工程监理有限公司，河南郑州 450016；灵宝市窄口水务管理局，河南灵宝 472500）

1 简述水利工程管理

水利工程管理涉及项目规划、设计、施工、运营和维护等各个阶段。在项目建设阶段，管理者需要确保工程按照规划和设计要求进行施工，合理控制成本、工期和质量。管理者还必须处理多方参与的协调和监督，确保项目不受滞后、变更和纠纷的影响。此外，水利工程的安全管理至关重要，要预防施工中的事故，保护工程人员的生命财产安全。

在项目运营和维护阶段，管理者需要制定详细的运营计划，确保工程设施的正常运行，及时检查和维护设备，以延长其寿命。管理者还需要考虑到生态环境保护，确保工程不对周边自然生态产生不利影响。另外，管理者需要合理分配运营经费，确保项目能够持续运行并实现经济效益。

2 当前水利工程管理中的问题

2.1 水利工程管理机制不健全

首先，受传统思维限制，一些管理部门存在认知误区，将其视为政府职责的边缘领域。由于对水利工程的职责认知不明确，这些部门仍然套用过时的管理制度来应对新兴工程，从而导致管理效率的明显降低。这种观念上的固守导致了对水利工程特殊性和复杂性的忽视，阻碍了科学、灵活的管理方式的引入，从而影响了对项目的有效监控和协调。这种管理方式不适应现代工程建设的需要，限制了项目的进展和效益。其次，水利工程涉及多方利益相关者，包括政府、企业和农民等，各方之间的协调和沟通存在一些不畅的问题，进而导致了项目建设过程中的纠纷和进展滞后。最后，水利工程管理机构与其他政府部门之间的协同合作也不够紧密，造成了管理效率低下。

2.2 水利工程安全管理不到位

水利工程的安全管理直接关系到人民生命财产安全以及生态环境的保护，然而在实际工程实施中，水利工程安全管理存在一系列问题。首先，一些工程项目在规划和设计阶段未充分考虑地质、气象、水文等多方面因素，导致工程施工和运营中难以应对自然灾害的威胁。其次，一些工程在施工过程中对于施工人员的培训和安全防护措施不足，缺乏全面的应急预案，使得一旦发生事故，应对不及时、不得力。最后，一些水利工程项目的监管和检查机制不健全，监管责任不明确，导致一些不安全因素长期存在而得不到及时发现和解决。水利工程的维护和管理周期较长，但在运营阶段，一些工程缺乏及时的维护保养，设备老化、损耗加剧，隐患逐渐积累。这些问题使得水利工程的安全管理不到位，存在较大的安全隐患。

2.3 水利工程管理资金投入不足

水利工程建设往往得到较多的关注，而管理阶段的资金投入却相对不足。由于水利工程通常需要大规模的基础设施建设，包括水库、渠道、泵站等，但在一些情况下，资金投入难以跟上工程实际需求，导致项目的规模和质量无法达到最佳状态。一些水利工程在运营过程中需要持续的维护和管理，然而由于管理资金不足，工程运行过程中可能面临设备老化、损耗严重、维护不及时等问题，进而影响工程正常运行和寿命周期。

而且水利工程项目的有效管理不仅依赖于充足的资金支持，还需要对资金进行科学合理的规划和有效利用。确保项目的持续运行和维护不仅仅是一个资金投入的问题，更是需要在资金使用方面做到精打细算。合理规划资金的用途，特别是在设备维护、定期检查和修复等方面，可以最大限度地延长水利工程设施的使用寿命，降低后期维护成本。在资金使用中杜绝浪费和贪污是确保项目经济可行性和可持续性的关键一环。通过建立透明的财务管理制度和监督机制，可以有效防范潜在的浪费和不当使用资金的行为，从而最大化降低经济问题的风险。这样的资金管理方式既有助于水利工程的长期可持续发展，也能够确保社会资金的有效利用。

3 针对水利工程管理中存在问题的解决措施

3.1 建立健全水利工程管理制度

在提升水利工程管理水平方面，建立健全的管理制度至关重要。这些制度不仅是任务完成的保障，也是协调和监督各项工作的有力工具。为了确保水利工程管理的有效性，我们需要在多个方面加强制度建设。

水利工程管理机构在内部必须明确划定责任和分工，以激发各级管理人员的工作积极性，使其更好地履行本职职责。透明的责任划分和清晰的分工有助于确保管理工作有条不紊地进行，避免出现冗余和混淆。这种内部组织结构的明确性不仅有助于提高管理效率，还可以促进团队协作和协调，确保项目的有序推进。

而且水利工程管理机构需要积极与其他相关部门建立合作联动制度。这样的跨部门合作可以为项目提供更广泛的支持，涵盖经济和技术等多个方面。政府各部门的协同配合将使水利工程管理更加高效，确保项目的顺利实施。通过建立紧密的合作机制，不仅可以充分发挥各个部门的专业优势，还能够有效解决项目中可能涉及的复杂问题，推动水利工程的可持续发展。这种联动制度的建立将为项目提供全方位的支持，促进水利工程事业在各个方面的协同推进。

此外，建立责任分工和追责制度也是至关重要的。通过将责任明确到个人，可以确保每位管理人员对其分管区域或特定任务负有明确的责任。这种管理方式有助于激发管理人员的责任意识，使其更加积极主动地履行职责。这种“板子打到个人身上”的做法可以有效推动管理制度的贯彻执行，提高管理效能。

3.2 重视水利工程安全管理措施建设

水利工程安全是项目管理中的核心问题之一。由于水利工程的特殊性和风险性，重视安全管理是确保项目稳定运行和保障人员生命财产安全的至关重要的措施。

首先，在水利工程管理的责任范围内，管理部门应着手制定并全面实施更为完善的安全管理措施。这包括建立详细的安全管理计划，明确施工和运营阶段的各项安全标准和流程，以及建立应急预案，以应对突发事件。安全管理措施还应该包括设备的定期检查和维护，以确保设备在运行过程中处于最佳状态，减少事故风险。

其次，管理部门需要强化安全意识，不仅管理人员需要这种意识，所有项目工作人员都需要被普及到。定期的安全培训和教育可以帮助管理人员树立安全管理意识和思想，了解科学、合理的安全管理方法。同时，工程项目中的所有工作人员都应了解并严格执行安全规章制度，确保安全措施得以贯彻执行。

最后，安全管理需要持续改进和学习。管理部门可以通过定期的安全绩效评估和项目经验总结来发现问题，及时调整和改进安全管理措施。同时，管理部门可以借鉴国际先进的安全管理经验，不断提高水利工程项目的安全水平。

3.3 加大水利工程安全管理资金投入

水利工程项目的安全管理需要足够的资金支持，以确保项目在使用期间的安全性和可靠性。资金的充分投入是保障项目稳定运行和应对突发事件的重要保障。以下是一些措施和原则，以加大水利工程安全管理资金投入：

3.3.1 提高资金投入比例

政府和相关管理机构应当提高对水利工程安全管理的资金投入比例。安全是项目长期运行的基础，对于项目的安全管理不应吝啬经费。通过提高资金投入比例，可以更好地支持项目的日常维护、定期检查和维修，以及应对可能发生的紧急事件。

3.3.2 建立专项资金

为了确保安全管理的经费得到专门的保障，可建立专项资金用于安全管理。专项资金可以来源于政府预算，也可以通过相关税收政策、费用征收和基金设立等途径筹集。专项资金的建立将确保资金用于项目的安全管理，不受其他支出的干扰。

3.3.3 制定科学的资金预算和使用计划

管理部门需要制定科学的资金预算和使用计划，以确保经费得到合理分配和使用。资金的使用计划应包括设备维护、定期检查、应急事件处理、培训和教育等各个方面。计划的制定应基于项目的具体情况和需求，避免资金的浪费和不必要的支出。

3.3.4 加强监督和审计

为了确保资金的合理使用，管理部门应当加强对资金的监督和审计。监督机构可以定期检查和审计资金的使用情况，确保经费用于项目的安全管理。此外，公众和媒体也可以充当监督的角色，促使管理机构更加透明和负责。

3.3.5 合理分配资金

资金的分配应该根据项目的具体需求和风险水平来进行合理分配。高风险项目和设备应得到更多的资金支持，以确保其安全性。此外，项目的紧急事件处理和维护方面也应得到足够的关注和资金支持。

3.3.6 积极争取外部支持

管理部门可以积极争取来自外部的资金支持，如国际组织、慈善基金等。外部资金可以用于项目的特殊需求和突发事件处理，减轻国内财政压力，提高项目的安全性。

4 结语

文章的研究成果旨在为水利工程管理工作者和相关决策者提供实用的指导，帮助他们更好地应对当前存在的问题，并确保水利工程项目的顺利推进。只有通过不断改进管理方法、加强安全管理、并提高资金投入，才能确保水利工程项目的安全、可靠运行，为国家的繁荣和稳定贡献力量。