河南省生态清洁小流域建设实践

张 毅，戚世强，陈国兵，张 芳，姚贵奇

（河南省水土保持监测总站，河南郑州 450008）

1 建设背景

经过近40 年的实践和探索，水土流失综合治理已逐步形成以小流域为单元的防治方法、治理手段和防治体系，取得了明显的社会效应和生态效益。“小流域综合治理”也成为水土保持生态建设的品牌和代名词。生态清洁小流域已成为小流域综合治理新样板，中央一号文件连续5次明确要求加快推进建设。2022 年12 月发布的《关于加强新时代水土保持工作的意见》明确指出，要以“山青、水净、村美、民富”为目标，重点推进生态清洁小流域建设，促进小流域治理与提高农业生产能力、发展特色产业、改善农村生活环境等有机结合，提供更多优质的拥有水土保持功能的生态产品；同时《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国长江保护法》也有明确规定。

2 建设成就与实施成效

2.1 建设成就

小流域水土流失综合治理包括了源头水资源保护、整治面源污染、乡村生态环境改良和人居环境改善提升等方面。同时，注重河湖（库）、公路道路、耕地林地、村庄社区及绿化美化的统一规划整治，从而呈现出村庄社区干净整洁、饮用水清洁和人与自然和谐共荣的新景象。在传统小流域综合治理基础上，将水土流失防治与生态产业发展、居民生活舒适相融合，以青山、净水、美村、富民为目标任务，以乡村社区和城镇周围区域为发展重点，积极推广生态清洁小流域发展规划。《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》明确要求，生态清洁小流域建设将是今后一个时期内全省水土保持生态建设的重要任务。

河南省积极探索小流域综合治理与乡村振兴战略有效衔接的科学发展道路，形成了新时代生态清洁小流域建设模式，已初步建成了新郑市双洎河小流域、栾川县倒回沟小流域、鲁山县东许庄小流域、林州市沙河小流域、桐柏县黑明寺小流域、浉河区石板沿小流域、泌阳县竹林小流域等多条生态清洁小流域。截至2023 年，全省被命名为“省级水土保持示范工程”的生态清洁小流域达30 条以上。西峡县银洞沟小流域、鹤山区金线河小流域、漯河市沙澧河小流域和确山县盘龙山小流域已被水利部授予了“全国水土保持示范工程”称号。

2.2 实施成效

一是有效治理水土流失，建立牢固生态屏障。自党的十八大以来，河南省努力进行水土流失综合治理，探索建设清洁型小流域，治理水土流失面积达1.27 万km2，水土保持率提高至88.10%，水土流失面积和强度均呈“双下降”趋势，治理区域实现了从浑浊水和贫瘠山到绿水青山再到金山银山的转变。在“十三五”规划期间，河南省共完成贫困地区国家水土保持重点工程治理面积达563 km2，新修建梯田5 933.33 km2；创建了19条省级水土保持生态清洁小流域，治理水土流失面积230 km2，水土流失防治状况整体改善，小流域内生态系统的稳定性和生物多样性得到了较快提升和改善，水生态质量显著提升，村庄绿化美化和特色产业发展达到较高水平。

二是乡村特色优势产业得到长足发展，助力乡村地区全面振兴亮点纷呈。生态清洁小流域工程建设项目融合了治理水土流失与振兴乡村战略及和美乡村整治，并对区域内农业生产模式进行适当调整优化，重点培育包括果树种植、中草药栽种、橄榄油和茶叶等为主要内容的水保特色产业，从而大幅度提高了水土保持产品的供应量，使得工程建设成为能够创富的好项目，也是一项关乎人民福祉的民生工程。鲁山县画眉谷生态清洁小流域则利用其所处地形地貌，系统治理区域内山水林田湖草沙等，打造出了包含生态恢复区块、经济果园区块、沟渠整治区块等多达8个功能区块，充分发展民俗文化旅游、水果蔬菜采摘种植、农家餐饮服务等富有地方特色的农业产业，吸引了周边村镇劳动力多达150余人，农户人均收入增长幅度达到了368%，积极推进了画眉谷等周边特定区域的经济持续稳定发展。

三是乡村居住条件得到了明显优化，促进民众有更多幸福感和获得感。经过开展生态清洁小流域建设工程后，乡村的生活质量有了大幅度提升，为打造宜居宜业、和谐共生的乡村环境创造有利条件，使人民对于生活拥有更多幸福感和获得感。例如，位于三门峡渑池县柳庄村小流域推动小流域综合治理和美丽乡村建设有机结合，彻底改变了当地生产生活状况，并成为一处具有当地特色的生态绿色旅游地、干净清洁水源地以及林木果蔬栽植地，形成了一套完整的生态保护系统，确保了一条小流域水质巩固提升，改善了区域人居环境品质，实现了农业生产方式向更合理方向转变，促进当地经济的发展

3 主要做法

3.1 充分利用水土保持工作协调机制

生态清洁小流域对小流域综合治理提高质量和效率发挥了显著作用，工程建设涵盖发改、财政、资源管理、农业发展、环境保护、交通设施等多领域，建设复杂，要求较高，仅凭水利水保部门一个部门是无法完成的。例如，在西峡银洞沟、鹤山金线河、漯河沙澧河、确山盘龙山等地，都设立了由各级党政机关共同主导的工程建设小组来负责工程建设，各职能机构协同合作，制定出具体建设计划，设定明晰的建设目标、主要任务、执行流程及职责分配。小组定期检查工程进度情况，协调各个部门相互配合，整合各类项目投资预算，促进发挥最大效益，从而达成经济增长和社会发展的双赢。

3.2 坚定以问题和目标为指引，因地制宜和注重实效为原则

始终以问题与目标为核心导向，紧密结合打造舒适人居环境和加快发展当地经济的实际需求，科学制定小流域建设的具体目标和导向。同时，精确划分主体功能区，实施有针对性的防治措施，优化措施空间分布，分类指导，强调优先发展领域。创新提出了生态清洁小流域建设的新理念—“五个一”，即：打造一条干净的水道、复兴一座和谐的村庄、建立一个示范的项目、发展一项优势的产业、让一众人民从中受益。通过这一举措的实施，将有效地整合水土流失防治和沟域经济发展，更好地服务当地居民，促进经济社会可持续发展。

3.3 政策扶持，扩宽资金来源渠道

充分利用水利发展资金和水土保持补偿费推动项目建设，利用多途径多渠道筹措各项生态建设资金投向生态清洁小流域建设工程，并将建设工程项目纳入地方政府专项债券支持范围。同时，开展水土保持工程建设以奖代补，探索建立水土保持工程建设多元投入机制，有效调动全社会力量和广大群众参与治理水土流失的积极性。

4 存在问题与下一步工作建议

4.1 宜建生态清洁小流域底数不清

生态清洁小流域建设是一项具有综合性、系统性和多功能性的重要基础工程。由于各地的自然条件、功能定位和建设需求存在差异，导致其发展方向和建设重点也各有不同。此外，由于地区间建设发展的不平衡，自然禀赋较好的地区覆盖范围相对较高，而自然资源禀赋条件较差的地区覆盖相对较低。多数项目县对生态清洁小流域建设的认识尚不充分，前期调查研究工作也不够深入。缺乏建设前后的成效监测和评估，导致治理范围划分随意、小流域边界重叠、规划不规范等问题时有发生。这些问题导致适宜建设的生态清洁小流域底数不清。

4.2 水土流失的治理精确度不足

选取实施小流域治理存在主观因素过多的问题，未能全面客观地考虑提升水土保持率的实际需求。针对如何精准治理以提高水土保持率、消除水土流失“存量”的综合措施还不够完善，建设类型较为单一、标准不统一，导致水土保持功能和生态服务价值的提升未能得到充分体现。

4.3 契合当地实际问题不紧密

全省生态清洁小流域建设仍停留在初步阶段，建设规模相对较小且质量一般，工程技术实力较为欠缺。由于各级政府财政资源相当紧迫，因此投资力度并不充足，体制机制也不够灵活。对于各种类型的生态清洁小流域建设方法尚未完全更新，项目主导方向和整体规划并未明确，一些工程措施设计和资金分配未达到合理和精确，以问题和目标为导向，因地制宜、分类施策，凸显自身特色的治理模式还未得到全面推广应用。

4.4 下一步工作建议

①政府主导，推动社会参与。②政策支持，扩大资金来源。③强化成果管护。构建完善的生态清洁小流域管护体系，通过建立台账详细列明管护主体、管护对象、职责范围、管护方法和经费来源等，并签署管护合同，推进制度上墙，确保持续发挥效益。④强化监管，列入绩效考核。⑤深入宣传，强化普及教育。

5 结语

河南实施生态清洁小流域建设项目，紧密结合了乡村振兴战略、推进美丽中国建设、农村居住环境改造、生态环境保护提升等多项重要政策，同时积极利用多个部门财政资源来支持项目发展。此外，采取以奖代补等方式吸引更多私人投资者参与到项目建设中，在巩固生态安全防线、促进农业发展、提高农民生活质量方面做出了显著贡献。然而，建设进展仍然有所欠缺，距离满足民众对更优质生活的期望还有较大空间。因此，亟需继续加强生态清洁小流域建设基础性工作，精确划定适宜建立生态清洁小流域的区域范围，摸清家底。最后，要不断完善分类建设技术研究应用，加大智慧型生态清洁小流域的开发力度，探索建立数字孪生生态清洁小流域，实现信息化管理。