河南省水土保持40年回顾与展望

蔡玉靖

（河南省水利厅二级巡视员）

一、基本情况

1984年河南省水利厅成立水土保持处和水土保持科学研究所，全面恢复水土保持工作。1989 年河南省第一次土壤侵蚀遥感调查显示，全省水土流失6.06万平方公里，其中强烈以上1.29万平方公里。1993年《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》出台，并陆续出台配套法规。2000年以后，河南省实施了多项国家水保重点治理工程。十三五期间，全省新增水土流失治理面积5 554.54平方公里，建设生态清洁小流域59 条。2022 年，全省新增水土流失治理面积1 354 平方公里，是国家“十四五”规划目标年均值的116.70%，新增水蚀治理1 312平方公里，年均减少土壤流失252万吨。2023年，完成水土流失治理1 363平方公里，其中国家水土保持重点工程完成治理409平方公里，除险加固淤地坝37座、新建淤地坝4座，全省水土保持率达到88.11%，同比提高0.29个百分点，实现水土流失面积、强度“双下降”，推动水保工作再上新台阶。

全省在水利部组织的全国水保规划实施评估中连年优秀。2022年全省水保5个集体和11名个人获得水利部表彰。

二、水土保持工作成效

1.水土流失综合治理

一是建立连片治理区。1987—1994 年，河南省以小流域为单元，集中连片治理小流域800多条。20世纪80年代后期，形成集中连片治理区54 片，总面积5 000 平方公里，初步治理面积近4 000平方公里，成效较为显著的有舞钢尹集、济源王屋河、郑州五指岭、巩义玉仙河、灵宝凤凰东峪等。二是打造“十、百、千”示范工程。1999 年，水利部联合财政部在全国范围评选10 个城市、100 个县级行政区、1 000 条小流域命名为“水土保持生态环境建设的示范工程”。截至2003年，河南省有10个县和112条小流域被命名为“十、百、千示范工程”，起到了很好的辐射、宣传作用。三是抓好国家水土保持重点工程建设。20世纪90 年代以后，全省实施了淮河流域、黄河流域、长江上中游、丹江口库区及上游、革命老区和坡耕地治理等国家水保重点治理工程，走出了河南特色水土流失综合防治路子，为全省大规模开展水保生态治理积累了经验，树立了样板。

在水土流失综合治理基础上，积极开展水土保持示范创建。2021-2023年，全省在重要水源区、城镇周边，着力建设水土保持示范工程，创建国家水土保持示范县7 个、国家水土保持生态清洁小流域10个、国家水土保持科技示范园2个。

2.水土保持监督管理

1991 年6 月29 日《中华人民共和国水土保持法》颁布后，省水利厅把出台《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》列入首要任务，于1993年8月16日经河南省人大通过并发布实施，水土保持法规建设往前迈了一大步。河南省水土保持监督执法从无到有，以点带面，走向全面展开。1992年省水利厅把新安县作为首批执法试点县开展工作，取得一定成绩。1994、1997 年先后在林州、禹州市召开全省水土保持执法会议，部署第二批、第三批试点县工作，全省水保监督执法工作逐步展开。新安县、林州市、禹州市被评为全国水土保持执法试点先进县。1996年省水利厅水土保持处被评为全国水土保持执法先进单位。截至1997 年底，全省已进行了4 批35 个县市执法试点。2000年8月1日颁布实施了《河南省水土保持补偿费、水土流失防治费征收管理办法》，对预防和治理水土流失，发挥经济调控和导向作用都具有重要意义。

进入21世纪，全省不断优化水土保持方案审批，以全链条监管为抓手，促进生产建设项目水土保持工作规范开展，按10%的比例采取“双随机一公开”的方式开展现场检查，对存在问题的项目下达监督检查意见。利用视频会议、书面检查、遥感监管、“互联网+监管”等方式，实现全省生产建设项目水土保持监管全覆盖。2019 年以来，国家统一部署，全省每年开展3次生产建设项目遥感监管行动，共核查疑似违规图斑78 937个，查处违规项目14 081 个，对416 个项目单位进行了责任追究，充分发挥了信用监管对生产建设项目的约束性作用。特别是在黄河流域生态保护和高质量发展战略的引领下，全省重点加强黄河流域生产建设项目监督管理，2020年，全厅组织全省黄河流域10市53个县市区积极行动，全面排查“六类”问题，建立台账，扎实整改，活动开展以来全省共完成整治项目621个，整改问题1 105个。对黄河流域项目实施重点监管，全省各级在黄河流域开展监督检查3 605次。

围绕水土保持国策宣传教育，全省上下开展了丰富多彩的学法贯法宣传教育活动。水利厅成功举办“水土保持成就展”、“美丽家园·生态河南”摄影大赛、“水土保持法颁布实施宣传”等重大宣传活动；各级水行政主管部门积极创新宣传手段，持续开展水土保持“五进”宣传活动2 000多次，编印了《河南水土保持科普读本》《河南省生产建设项目水土保持工作告知书》《河南省生产建设项目水土保持监督管理手册》《水土保持百问手册》等宣传培训资料，利用有社会影响力的主流媒体，特别是借助新媒体传播优势宣传500多次，形成良好的社会传播效应。

3.水土保持监测

河南省水土保持监测工作最早是对水土流失基础资料观测和收集。进入80年代，河南省逐步恢复和建立了不同类型区的水土保持科学试验站，1984年成立了河南省水土保持科学研究所，开展了水土保持监测和试验研究工作；全省水土保持试验观测工作全面发展。2002、2007年，国家实施了两期全国水土保持监测网络和信息系统工程建设，河南省被列为第二期实施省份。至2018年，河南省初步组建由1个总站、6个监测分站和6个监测点构成的监测网络，监测站点配备了数据采集与处理、管理与传输等设备，并依托水利信息网、互联网基本实现了互联互通，建成了布局合理、功能完备、设施齐全，以地理信息、遥感等现代信息技术为支撑的水土保持监测网络体系，河南省成为全国第一个实现监测站点数据自动化整编的省份。2019年，为填补全省海河流域、水库水源区和生产建设项目水土流失监测点的空白，增设了安阳市殷都区、登封市和确山县等3 个监测点，全省形成9个县级监测点，监测设施包括6个小流域控制站、22个径流场和9个气象观测场的监测站网体系。2023年河南省嵩县站、鲁山站、陕州区站、南召站和林州市站（新建站）纳入国家水土保持监测站点优化布局工程。

2018 年以来，全省已连续六年开展水土流失动态监测工作，累计投入经费近1 900 万元。结合2018-2021 年水土流失动态监测成果，完成了河南省水土保持率2050 年远期目标值及2025、2035年阶段目标值对市、县分解工作。水土保持率远期及阶段目标值的确定为全省生态文明建设、地方水土保持目标责任考核、相关规划提供了控制性量化指标，对于科学推进水土流失综合防治具有重要意义。

4.水土保持信息化

在全国水土保持信息化规划的总体框架下，全省编制完成了《河南省水土保持信息化规划（2014-2020年）》，此规划根据全省水土保持信息化发展现状，通过水保信息化规划工作的需求分析，对未来五到十年全省开展水土保持信息化建设提出了顶层设计方案和总体框架。2018-2020年，组织建设完成了河南省水土保持信息化系统平台并上线运行，实现了对项目全过程网上实时监管，发挥“指挥中枢”作用。平台共录入14 800余个生产建设项目、346 个水保重点工程、101 个生态文明工程、292座大中型淤地坝等信息，初步实现了河南省水土保持信息的全面整合与共享。2022-2023年，郑州、洛阳、三门峡、焦作、济源等地的206座淤地坝安装的雨水情监测设备，采集数据接入河南省水土保持信息化基础平台，与现有淤地坝监测数据实现统一管理，实现了对重要淤地坝动态监测和安全风险预警，全面提升淤地坝运行监管能力与应急指挥能力。

三、前景展望

①监督落实《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》，组织修编一批水土保持规划，谋划实施一批重大水土保持项目。以考核评估为指挥棒，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。②加快实施以小流域为单元的山水林田湖草沙一体化保护的研究与实践，与乡村振兴相结合，将水土流失治理与提升农业生产能力、发展特色产业紧密结合，有效促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。③依法有效强化人为水土流失监管，建立完善水土保持事前事中事后全链条全流程监管体系，以“天空地一体化”监管为抓手，充分发挥企业的能动性，拓展社会监管横向基本面，加强协同监管。④结合黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略需求，从水力侵蚀、风力侵蚀、人为水土流失等方面构建生态保护类监测指标，探索符合重大国家战略要求、适应区域发展特征的水土保持监测指标体系。⑤始终把科技创新作为引领水土保持高质量发展着力点，不断强化水土保持基础研究和关键技术攻关，在科学配置各项水土保持措施、示范推广水土流失治理技术、探索水土流失综合治理模式和水土保持固碳效应等方面提供科学依据。⑥将水土保持纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，加强水土保持科普宣传和文化建设，创建水保普法阵地、创新宣传形式、创优宣传内容、突出因人施策。