新疆农业水价综合改革的思考

段 腾

（新疆维吾尔自治区水利科技推广总站，乌鲁木齐 830000）

1 引言

党的十九大强调，要积极推进水利、交通、信息技术等基础设施的建设，以实现城乡一体化，解决好农业、农村、农民的各项问题，将实现农业现代化、促进农村经济的发展作为当前的主要任务，并且明确加强农村基础设施建设，以提升农业的综合生产能力，确保国家的粮食安全。

自农村税费改革实施以来，农业水价的调整、水费的征缴及农田水利基础设施的建设等一系列问题引起了广泛的重视，但是由于农民的反感情绪，使得水务部门的收入大幅度下降，使得他们的生存和发展受到严重的影响，从而导致了农民与水务部门之间的矛盾日益尖锐。经过全面的调查和分析，水利部提出了“两改一提高”的综合性改革方案，旨在促进农业水价的有效降低，其中包括采取有效措施，加强灌溉末端渠道的节水技术改造，并建立健全的水利工程设施；为了更好地促进农村经济发展，保障国家粮食安全提出了一系列措施，包括完善用水管理体制，加强农民用水自治，建立完善的农业水权制度，实施终端水价制度，以及构建一个持久有效的农田水利系统，以提升水资源的利用效率和效益。

2 实施灌区用水总量控制定额管理措施

为了更好地保护水资源，国家将制定“三条红线”，并建立一个能够准确反映水费支出、促进水利体制改革、并能够与投融资体制相协调的农业水价制定机制；通过改革，已经使得水利工程的供水价格降低了，并且末级渠道的运行维护费也降低了。此外，广泛实施了农业用水的总量控制和定额管理，并且建立了一套可持续的精准补贴和节水奖励机制，还广泛采用了先进的、适用的农业节水技术，并且使得农业种植结构得以优化调整，从而推动了农业用水的集约化；节约用水旨在大幅度降低农业用水，并且能够有效地控制用水总量，同时也为“最后一公里”的灌溉系统提供了更好的供水保障。为了更有效地推动农田水利工程的改革，那些拥有良好的社会经济条件的县（市）应该在未来3—5年内积极探索，以期达成改革的目标。

3 完善农业水价形成机制

根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》《发改价格〔2016〕1143 号》《新政发〔2017〕29 号》以及《新政发〔2017〕30号》的指示精神，新疆维吾尔自治区政府采取了积极措施，加快农业水价综合改革，推动农业水资源积极推动区域农业水价综合改革，以实现可持续发展、完善农业水价形成机制。

3.1 指导思想

为了落实党的二十大、十九届历次全会、中央新疆工作座谈会、十六字治水方针及自治区党委的精神，要紧紧围绕保障粮食安全和水安全的总体要求，弘扬“节水、养水、亲水、治水”的水利文化，以解决工程性缺水为重点，优先发展民生水利，突出抓好重点水利工程建设，完善农田水利工程体系，健全农业水价形成机制，努力推动水资源可持续利用，实现水资源的可持续发展，为新疆经济社会发展提供有力支撑。为了落实最严格的水资源管理制度，因地制宜，综合施策提出了一系列创新措施，以推动政府指导和市场配置资源的协同作用，并建立了农业灌溉用水量控制和定额管理制度，以加强农业用水需求管理，以期达到节约用水、保护环境的目的。通过不断改进农业用水技术，提高农业用水效率。为了实现农业节水，积极推进信息化水利建设，以保护和可持续利用水资源，促进农业现代化，为经济社会发展提供支撑。

3.2 基本原则

改革农业水价是一项复杂的系统工程，对于当前的农业农村发展和现代水利建设具有重要意义。为了实现这一目标，必须加强政府的领导，激发各方的积极性，形成合力，从简单的问题开始，逐步推进整个区域的农业水价改革。

3.3 主要任务

基于完善的农田水利工程及其相关的计量设施，明确农田水利工程的产权和农业水权，建立完善的农业水价形成机制，推动农业供水管理体制的创新，并建立精准的农业用水补贴和节水奖励机制，统筹安排各项改革任务，稳步推进农业水价综合改革。

4 创新灌区运行管护机制

国有水利工程，由工程管理单位管理；灌区支渠以下的末级渠系水利工程交由农民用水合作组织或村委会管理，供水单位要与农民用水户协会或村委会签订工程管理协议书，规范双方的权利和义务。灌区渠道沿线有诸多节制分水闸，分级给项目区分水。各闸点有专人管理，负责分水，防止超分和欠分，根据项目区的实际情况统一管理和调度，其运行调度主要是输水、配水和岁修，做到有计划用水，使水资源充分合理利用。工程完建并交付给各乡镇管理单位使用后，渠道工程管理的好坏将直接影响到效益的发挥。借鉴其他灌区和渠道的运行管理经验，提出以下运行管理措施。

4.1 渠道运行管理

①在渠道的正常运行期间，水位必须保持在设定的范围内，除非出现特殊情况，否则不得超出。②应避免渠道水位的剧烈波动。③在行洪期间，必须密切关注建筑物与河流之间的水位变化，一旦发现有污染源、柴火堆积堵塞河道，就必须立即采取措施，以防止河道洪水泛滥，损坏河岸。④在下大雨之前或之后，应该彻底检查所有可能出现的问题，并制定详细的解决方案，以确保年度维护工作的顺利完成。⑤如果混凝土板出现裂纹，应立即调查并确认其原因，并依据《渠道防渗工程技术规范》的相关要求采取适当的措施。⑥管理部门应定期检查渠道防水工程，并在3—5年内检查一次渠道渗水情况，以评估防水措施的有效性，并将结果记录在发现问题及时处理的记录中。⑦勿在河道中种植树木、挖掘泥沙、堆积废弃物以及非法建造建筑物，也不要将垃圾、污染物、碎石扔进河道，以及擅自挖掘河道或安装水管。在渠道的外坡植树时，必须保持与防渗层的距离，并且严格禁止牲畜践踏渠堤和外坡。⑧为了避免对渠道的破坏，请勿在200 m 宽的河岸上种植水稻或建造鱼塘。

4.2 渠系建筑物管理

①管理闸门和启闭机是维护渠道运行和调节水量的重要设施，分布广，并且经常被使用。根据上级部门的指示，必须严格执行分配水量的操作，并由专人负责管理、制定操作流程和维护保养制度，以确保水量的有效利用。②闸门的启闭方法分水闸、节制闸的启闭：支渠上的节制闸常与分水闸配合设置在一起，与节制闸联合运用时，必须先开分水闸，然后根据分水要求，全部或部分关闭节制闸，以防发生渠道壅水漫堤事故。

4.3 渠道及渠系建筑物的维修、岁修

渠道的岁修放在每年的冬季，即每年11月下旬至翌年3月上旬。这段时间内，即使不停水也应该进行岁修。汛期，需要密切关注渠道工程的巡视和检查，以确保它们没有出现冲刷、淤积、冻胀或渗漏的情况。如果在使用过程中发现某个区域出现了渗漏，应立即进行维修。冬季干旱季节，为了确保渠道建设的安全性，必须进行一次彻底的检查，以确保渠道交叉的建筑物没有出现沉降、裂缝、混凝土结构变形等问题，并及时采取措施解决可能出现的问题。

4.4 运行期管理费

水管站应配备素质较高的管理人员，实行依法管水、依法治水、以水养水，科学合理地利用水资源。为了确保用水安全，各用水单位应当严格按照节约用水的规定，精确计量配水，并给予科学的用水指导，以确保用水的有效性。随着水利工程供水从低标准转变为有偿供水、核算成本、按量收费的新模式，使用者必须按照相关规定支付相应的水费，以确保水资源的可持续利用。水价的确定应考虑到所有相关的支出，包括但不限于水管人员的薪酬、工程的维护、保养和重新设计的费用。根据“水费计收办法”的要求，及时制定一套符合当地实际的征收政策，以确保水资源的可持续发展，促进水利工程的可持续发展。

5 结语

通过以上措施的导向，加强对水利工程设施的落实，完善激励机制，制定完善的建后管护方案，找准改革的切入点，有效地缓解供需矛盾，提高用水者的节水意识，减少水资源的浪费，并且促进各项改革措施的纵深发展，使农业灌溉用水系统得到更好的开发和利用。