山西省万家寨引黄工程北干线水价分析研究

何志萍

（山西省水利水电勘测设计研究院，山西 太原 030024）

山西省万家寨引黄工程北干线水价分析研究

何志萍

（山西省水利水电勘测设计研究院，山西 太原 030024）

通过测算引黄水到达用户的水价，引入综合水价观点，分析了引黄水到达受水区后，与当地水源统一调度后用户的实际水价。通过承受能力分析，可知测算的综合水价在用户承受能力范围之内。

综合水价；承受能力；引黄工程北干线

1 概况

山西省万家寨引黄北干线工程是一项跨流域的大型引水工程，从万家寨水利枢纽取水，工程建设内容为从下土寨总干线分水闸起，经朔州市折向东北至大同市赵家小村水库，总长约162km。工程任务是向大同、朔州地区供水，预计2020年向大同、朔州供水2.96亿m3。大同、朔州地区位于山西省北部，是我国重要的煤电基地，煤炭资源得天独厚、量丰质优，但当地水资源十分贫乏，地下水严重超采，工业挤占农业用水，严重制约了当地经济发展和生态环境。工业企业已不能维持现有的生产规模，只有引黄河水才能充分发挥已建煤电工程的作用，北干工程就是在这种形势下提出的。

该项目的研究内容是通过北干线工程水价测算分析，运用综合水价的观点，对用水户水价承受能力进行分析，提出受水区水价方案。该水价研究报告为前期项目立项和领导决策提供了正确的依据，为山西省水利调水工程水价的研究应用起到了一定的推动作用，探索出了一条更符合工程实际情况的水价计算思路。

2 水价测算分析

传统水价只计算分析工程部分的水价构成，引黄北干线水价研究在全省范围内第一次提出了水利工程水价构成的新理念，认为完整水价应包括资源水价、工程水价和环境水价三个部分。资源水价受水资源供求关系的变化而变化，不同用户、不同地区、不同时间使用不同水源、不同量的水，其资源水价不同。工程水价包括水处理成本和产权收益，因此水价应满足补偿成本、还本付息、收回投资、合理利润的要求。环境水价是环境容量或环境代价。污水处理费是环境水价的重要组成部分，应把排污作为一种消费行为，按保本微利原则调整污水处理费征收标准，以加大水污染处理力度。这个观点更符合目前水价的实际构成内容，使所测算的水价更加科学、合理，更接近工程投入运行后的真正成本，避免前期测算的水价与实际工程投入运行后的水价脱节，给项目决策带来失误。表1为引黄水到用户末端测算的水价。

表1 引黄水到用户末端平均水价测算表 单位：元/m3

表1反映了引黄水到达受水区用户的水价，该水价的构成包括了上述的资源水价、工程水价和环境水价三个部分。

3 用户综合水价

该项目第一次引入了用户综合水价的新观点。以前计算水价只计算工程供水到达用户的水价，不考虑与当地水源的结合，致使测算的水价与实际水价有所偏离。综合水价是指引黄水和当地水源统一调配后到达用户的水价，该水价切实反映了将来工程运行后实际的水源配置情况。通过统一调配当地水和客水，既有利于有效控制地下水超采现象，又能使引黄水的价格在用户承受能力范围之内。综合水价观点的引入，对工程项目水价的研究应用是一个创新点，探索出了一条更符合工程实际情况的水价计算思路。2012—2020年受水区综合水价预测见表2。

表2 2012—2020年受水区综合水价预测

引黄水的水价按上述测算的北干线分水口水价加上水厂管网段水价计算，北干引黄水2012年的水价为3.79元/m3，供水水价按每两年逐步调整的设想，北干线工程水价每两年按10%递增，2016年引黄水水价为4.27元/m3，2020年引黄水水价为4.86元/m3。

当地水的自来水水价按现状受水区自来水综合水价2.1元/m3计算，保留现在价格水平下的供水收入分配格局，提价收入全部用于平抑引黄水水价。考虑污水处理费后的水价见表3。

表3 受水区综合水价预测 单位：元/m3

4 用水户承受水费能力分析

工程用水户分为居民生活用水和工业用水。根据规划年的人均可支配收入和居民用水量，推算未来居民可承受水价，该项目按我国城市居民生活用水水费支出占家庭收入的2%的标准来测算可承受水价；选用工业水费支出占工业产值的1.5%时对应的水价作为工业可承受水价。

表4 受水区规划年可承受水价表 单位：元/m3

将预测的受水区可承受水价与前面测算的用户综合水价进行比较，可以看出，当引黄水到达用户后，居民和工业企业完全可以承受。

5 受水区水价方案

因为测算的自来水综合水价高于现状供水区城市自来水水价，为使引黄北干线通水后受水区自来水水价与北干线工程水价接轨，需进行受水区城市自来水水价提价方案设计。

测算的自来水综合水价高于现状受水区城市自来水水价，但针对引黄工程供水成本水价逐年递减的态势，同时，随着经济发展、水资源需求增长、用水户承受能力的不断提高，实际水价不断上升，接近并达到测算水价。为方便进一步分析，以现状自来水综合水价2.1元/m3（不包括污水处理费）为基点，设计了三种综合水价提价序列，经过比选，确定设计的提价方案为：自来水综合水价在现状水价的基础上，从2012—2020年每两年增长10%。

5.1 引黄北干线分水口水价

水 价 设 计 ：2012 年 水 价 2.29 元/m3，2012—2020年水价每两年增长10%。

表5 引黄北干线工程分水口各年水价 单位：元/m3

5.2 引黄工程供水到用户水价

水 价 设 计 ：2012 年 水 价 3.79 元/m3，2012—2020年水价每两年增长10%。

表6 引黄北干线工程供水到用户的水价 单位：元/m3

5.3 综合水价

根据受水区供水需求和用水结构预测，由各类水源的供水量和水价测算出受水区自来水的综合水价，可以看出，自来水综合水价能够适应工业企业和城市居民的承受能力。

表7 受水区自来水综合水价 单位：元/m3

6 结语

工程通水后，调水中的一部分置换了当地超采的地下水，而调水水价高于当地供水水价。如果水价结构不合理，用水户从自身的短期经济利益出发，愿意多用当地水源，这不仅不利于改善水环境、实现可持续发展的目标，而且还会造成工程投资的浪费。按照“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，为保证供水区内原有水资源和工程调水的合理开发利用和调控，提高用水效率，实现引黄工程良性运行、企业和居民合理水费支出、水价平稳过渡的目标，要根据市场经济体制的要求、项目区水资源特点和经济社会发展状况，制定和实施合理的水价，用经济手段促进用水户合理使用工程调水、当地地下水和地表水。因此，水价的测算合理与否，关系到工程前期的立项，关系到能否为领导决策提供正确的依据。该项目引入的观点，使工程水价的测算更加符合实际情况，也为工程通水后水价的平稳过渡打下良好基础，为项目效益的发挥提供了保障。

TV211.3

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1004-7042（2010）01-0035-02

何志萍（1969-），女，1992年毕业于武汉水利电力学院，高级工程师。

2009-11-12；

2009-12-20